Постанова № 57449834, 25.04.2016, Сихівський районний суд м. Львова

Справа № 464/1053/16-а

пр.№ 2-а/464/90/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.04.2016 Сихівський районний суд міста Львова

у складі: головуючого - судді Дулебка Н.І.,

секретарі - Кріль Х.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові адміністративну справу за позовом головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до головного територіального управління юстиції у Львівській області про скасування постанови про накладення штрафу, -

встановив:

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося до суду з позовом до головного територіального управління юстиції у Львівській області, в якому просить скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Львівській області Романа Н.О. від 31 грудня 2015 року у виконавчому провадженні №49029300 про накладення штрафу в розмірі 2040 грн.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 19 жовтня 2015 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП №49029300) з примусового виконання виконавчого листа № 464/5824/13-а, виданого 6 жовтня 2015 року Сихівським районним судом м. Львова про зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 у зв'язку із зміною посадового окладу з 1 200 грн. до 1 460 грн. з 1 вересня 2008 року з урахуванням сплачених сум, та надано боржнику строк до семи днів з моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження самостійно виконати рішення суду. Вказану постанову отримано 21 жовтня 2015 року. На виконання судового рішення та постанови про відкриття виконавчого провадження, управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 26 жовтня 2015 року про здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2, про що повідомлено державного виконавця листом №11470/03-32 з долученням до такого копії вказаного рішення. Постановою державного виконавця від 23 грудня 2015 року за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, накладено штраф у розмірі 1 020 грн. Вказану постанову разом з вимогою державного виконавця отримав 30 грудня 2015 року електронною поштою та 4 січня 2016 року поштовим відправленням. Даною вимогою зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у семиденний термін з дня отримання такої вимоги виконати виконавчий лист №464/5824/13-а в частині проведення перерахунку та виплати пенсії стягувачу після 1 липня 2012 року згідно з посадовими окладами, передбаченими наказом Міністерства оборони України №377, про що надати документальне підтвердження. На виконання вказаної вимоги головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом №113/03-32 від 5 січня 2016 року повторно повідомило державного виконавця про виконання судового рішення. 31 грудня 2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Романом Н.О. винесено постанову, якою за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, накладено штраф у розмірі 2 040 грн. Вважає, що дана постанова винесена з порушенням норм чинного законодавства, є безпідставною та незаконною. Крім цього, 18 січня 2016 року отримано постанову державного виконавця від 31 грудня 2015 року про закінчення виконавчого провадження ВП №49029300 у зв'язку з скеруванням до Галицького відділу поліції ГУ Національної поліції у Львівській області подання про притягнення службових осіб боржника до кримінальної відповідальності. Таким чином, у строк, який надавався державним виконавцем для виконання вимог від 23 грудня 2015 року №09.1-45/1672/В8-11244, останнім винесено постанову про накладення штрафу в подвійному розмірі та закінчено виконавче провадження.

У судовому засіданні від 6 квітня 2016 року представник позивача Таряник В.О. позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні змісту позовної заяви, просив таку задовольнити. Вказав, що рішення суду виконане, про що повідомлено відповідача. Зазначив, що перерахунок пенсії здійснюється відповідно до зміни умови пенсійного забезпечення особи або зміни чи скасування норм законодавства. Вказав, що з 1 липня 2012 року ОСОБА_2 здійснено підвищення до пенсії відповідно до постанови КМУ від 23 квітня 2012 року №355 та на підставі довідки Львівського обласного військового комісаріату, в якій зазначено посадовий оклад, визначений наказом Міністра оборони України №377.

У судове засідання від 25 квітня 2016 року представник позивача не з'явився, від представника Данилюк О.І. надійшла заява про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала, просила такі задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлявся про час та місце розгляду справи, заяв про розгляд справи за його відсутності до суду не находило. На підставі вимог ч.ч. 2, 4 ст. 128 КАС України, суд вважає за можливе розглядати справу за його відсутності на підставі наявних у справі доказів.

На підставі ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, оглянувши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити з таких підстав.

Судом встановлено, що 19 жовтня 2015 року державним виконавцем відділу примусового виконання управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Романом Н.О. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП №49029300) з примусового виконання виконавчого листа № 464/5824/13-а (а.с. 15), виданого 6 жовтня 2015 року Сихівським районним судом м. Львова про зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 у зв'язку із зміною посадового окладу з 1 200 грн. до 1 460 грн. з 1 вересня 2008 року з урахуванням сплачених сум та, надано боржнику строк до семи днів з моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження самостійно виконати рішення суду (а.с. 10). Вказану постанову позивач отримав 21 жовтня 2015 року, про що свідчить відповідна відмітка про реєстрацію такої на супровідному листі за вхідним номером №3753/5 (а.с. 9).

На виконання постанови Сихівського районного суду м. Львова від 20 травня 2015 року у справі №464/5824/13-а та постанови про відкриття виконавчого провадження від 19 жовтня 2015 року (ВП №49029300) 26 жовтня 2015 року управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення, яким здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 у зв'язку зі зміною посадового окладу з 1200 грн. до 1460 грн. з 1 вересня 2008 року з урахуванням сплачених сум (а.с. 17), про що листом №11470/03-22 від 26 жовтня 2015 року повідомлено відповідача про виконання судового рішення з долученням до такого копії відповідного рішення (а.с. 16).

23 грудня 2015 року державним виконавцем відділу примусового виконання управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Романом Н.О. винесено постанову про накладення штрафу, якою за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, накладено штраф у розмірі 1 020 грн. (а.с. 8). Вказану постанову скеровано відповідачем вимогою державного виконавця в порядку статей 5, 11, 75 Закону України «Про виконавче провадження» №09.1-45/1672/В8-11244 від 23 грудня 2015 року, яку позивачем отримано 4 січня 2016 року та зареєстровано за вхідним №37/5 (а.с. 7). Даною вимогою зобов'язано позивача у семиденний термін з дня отримання такої виконати вимоги виконавчого листа №464/5824/13-а, виданого Сихівським районним судом м. Львова 6 жовтня 2015 року, у частині проведення перерахунку та виплати пенсії стягувачу після 1 липня 2012 року згідно з посадовими окладами, передбаченими наказом Міністерства оборони України №377, про що надати документальне підтвердження.

31 грудня 2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Романом Н.О. винесено постанову про накладення штрафу, якою за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує бражника виконати певні дії, накладено штраф у розмірі 2 040 грн. (а.с. 12). Вказану постанову позивач отримав 18 січня 2016 року, про що свідчить відповідна відмітка на супровідному листі про реєстрацію такої за вхідним №193/5 (а.с. 11).

Разом з тим, 31 грудня 2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Романом Н.О. закінчено виконавче провадження на підставі п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку з скеруванням до Галицького відділу поліції ГУ Національної поліції у Львівській області подання про притягнення службових осіб боржника до кримінальної відповідальності через неможливість виконання вказаного рішення без участі боржника, про що винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №49029300 (а.с. 14). Вказану постанову позивач отримав 18 січня 2016 року, про що свідчить відповідна відмітка на супровідному листі про реєстрацію такої за вхідним №180/5 (а.с. 13).

Відповідно до вимог статті 129 Конституції України, обов'язковість рішень суду є однією з основних засад судочинства, а згідно з статтями 7, 14 КАС України - принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах.

Умови та порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом (ч.ч. 1, 3 ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження»).

В силу вимог ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 13 ч. 3 вказаної статті передбачено, що державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Частиною 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч. 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Статтею 89 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено винесення державним виконавцем постанови про накладення штрафу на боржника у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії.

Частиною 2 цієї статті встановлено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Виходячи з вищевикладеного, для прийняття рішення щодо застосування санкцій, передбачених ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець повинен встановити, зокрема, те, що судове рішення не виконано, а також те, що таке не виконано без поважних на те причин.

Як встановлено із змісту оскарженої постанови, вимоги державного виконавця від 23 грудня 2015 року про виконання рішення суду в повному обсязі боржником не виконано без поважних причин. За потворне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, на позивача накладено штраф у розмірі 2 040 грн.

Разом з тим, як видно з вимоги державного виконавця в порядку статей 5, 11, 75 Закону України «Про виконавче провадження», такою зобов'язано позивача у семиденний термін з дня її отримання виконати вимоги виконавчого листа №464/5824/13-а, виданого Сихівським районним судом м. Львова 6 жовтня 2015 року, у частині проведення перерахунку та виплати пенсії стягувачу після 1 липня 2012 року згідно з посадовими окладами, передбаченими наказом Міністерства оборони України №377, про що надати документальне підтвердження.

Встановлено, що вказану вимогу позивач отримав електронною поштою 30 грудня 2015 року, а також 4 січня 2016 року поштовим відправленням, що підтверджується відповідною відміткою про реєстрацію такої за вхідним №37/5.

Оскільки оскаржена постанова державним виконавцем винесена в межах терміну, наданого позивачу для виконання вимоги державного виконавця від 23 грудня 2015 року, відтак, вказане свідчить, що така винесена з порушенням порядку накладення штрафу, встановленого статтями 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження», є передчасною та винесеною без врахування всіх обставин справи, порушує права та законні інтереси позивача, що потягло за собою безпідставне винесення постанови про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження».

Крім цього, встановлено, що постановою Сихівського районного суду м. Львова від 16 березня 2016 року скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Романа Н.О. №49029300 від 23 грудня 2015 року, якою накладено на позивача штраф у розмірі 1 020 грн.

Також необхідно зазначити, що головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області постанову Сихівського районного суду м. Львова від 20 травня 2015 року у справі №464/5824/13-а в частині щодо перерахунку пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28 липня 2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України», із врахуванням ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2014 року про роз'яснення судового рішення, виконано до змін у законодавстві - до 30 червня 2012 року (виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин). Такою обставиною є постанова Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою встановлено підвищення з 1 липня 2012 року у розмірі 11 %, з 1 вересня 2012 року до 23 % та з 1 січня 2013 року до 35 %.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Оскільки рішення суду позивачем виконано, про що повідомлено державного виконавця, постанову про накладення штрафу у розмірі 1 020 грн. скасовано у судовому порядку, відтак, оскаржена постанова підлягає скасуванню.

Враховуючи наведене та встановлені в ході розгляду справи обставини, позовні вимоги необхідно задовольнити.

На підставі статей 1, 5, 11, 25, 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження» та керуючись статями 1, 2, 6, 9, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 158-163 КАС України, -

постановив:

Позовну заяву головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до головного територіального управління юстиції у Львівській області про скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити.

Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Львівській області Романа Назара Олеговича від 31 грудня 2015 року у виконавчому провадженні №49029300 про накладення штрафу в розмірі 2 040 грн.

Апеляційна скарга на постанову подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Головуючий Дулебко Н.І.