Постанова № 57428907, 25.04.2016, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

25 квітня 2016 р. № 820/1520/16

Харківський окружний адміністративний суд в особі судді Самойлової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області, Державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області Бородіної Ганни Іванівни про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд про скасування рішення відповідача-2 щодо відмови у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру від 15.02.2016 р. про земельну ділянку, розташовану за адресою: сел. Високий, вул. Комінтерну № 65 Харківського району, Харківської області та зобов'язати останнього внести такі зміни.

Так, він посилається на те, що оскаржуване рішення відповідача є таким, що прийняте всупереч вимогам діючого законодавства України, чим порушуються його законні права, свободи та інтереси і потребує судового захисту.

Представник позивача та представник відповідача-1 до суду надали заяви про розгляд справи за їх відсутності. Останній також надав заперечення проти позову, в яких зазначив, що в даному випадку державний реєстратор діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому його оскаржуване рішення є законним, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення позову.

Відповідач-2, який належним чином повідомлений про судовий розгляд справи, в судове засідання не прибув без повідомлення про причини неприбуття та заперечень проти позову не надав.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності сторін, на підставі наявних у ній доказів, у порядку письмового провадження, згідно до ч. 6 ст. 128 КАСУ.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, 09 лютого 2016 року позивач подав Державному кадастровому реєстратору Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області Бородіній Ганні Іванівні заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (реєстраційний № ЗВ-6303014342016) щодо державної реєстрації земельної ділянки площею 0,1499 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, що розташована в сел. Високий по вул. Комінтерну, 65 Харківського району Харківської області з додатками: проект землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки (оригінал та у формі електронного документа).

Дана документація із землеустрою була виготовлена на підставі рішення Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2008 року "Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд".

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки був затверджений рішенням Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 29 квітня 2010 року "Про передачу гр. ОСОБА_1 земельної ділянки у власність".

Як свідчать докази у справі, Державним кадастровим реєстратором Бородіною Г.І. 15 лютого 2016 року винесено рішення № РВ-6300550652016 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру фізичній особі ОСОБА_1 з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр", а саме: не дотримання порядку затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Із зазначеним суд не погоджується та при вирішені даного спору, враховує наступні обставини та нормативні положення.

Відповідно до пункту 67 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ від 17.10.2012 року № 1051 внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку.

Документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати, зокрема, вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристку земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками та користувачами, а державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номеру.

Згідно до ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

- заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

- оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

- документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

При судовому розгляді встановлено, що підставою для розроблення наданого позивачем проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд зі зміною цільового призначення за адресою: сел. Високий, вул. Комінтерну, буд. №65 Харківської області, Харківського району було рішення Височанської селищної ради від 26 червня 2008 року, яким йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель запасу оздоровчого призначення зі зміною цільового призначення з віднесенням до категорії земель житлової та громадської забудови.

Як вбачається з доказів справи, до поданої позивачем 09 лютого 2016 року в Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області заяви про внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку (державна реєстрація земельної ділянки) ОСОБА_1 також надала оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки та документацію із землеустрою яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа, що відповідає вимогам ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Так, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд зі зміною цільового призначення був затверджений рішенням Височанської селищної ради від 29.04.2010 року відповідно до Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Мінстрів України від 26 травня 2004 року № 677, який був чинний на день затвердження цього проекту.

Пунктом 2 розділу VII абзацу п'ятого Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 року № 361- VI передбачено, що у разі якщо до 1 січня 2013 року була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у числі на умовах оренди, а відомості про таку земельну ділянку не внесені до Державного реєстру земель, державна реєстрація такої земельної ділянки здійснюється на підставі зазначеної технічної документації із землеустрою в порядку, встановленому законом.

Підсумовуючи наведене вище, суд вважає відмову Державного кадастрового реєстратора у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру такою, що не відповідає чинному законодавству України, а саме: технічна документація на право власності позивача на земельну ділянку була затверджена Височанською селищною радою за єдиною визначеною процедурою, у відповідності до законодавства України, яке діяло в 2010 році.

Оскільки закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі (ст. 58 Конституції України), то рішення Височанської селищної ради від 29.04.2010 року є чинним, оскільки на оскаржено та не скасовано у визначений законом спосіб, тому Державний кадастровий реєстратор повинен був здійснити державну реєстрацію земельної ділянки на підставі зазначеної технічної документації із землеустрою.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, в даному випадку відповідач-2, як суб'єкт владних повноважень, не дотримав вимоги закону про захист охороняємих прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому його оскаржуване рішення є неправомірним, що дає суду підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог ст. 94 КАСУ позивачу підлягають відшкодуванню витрати зі сплати судового збору в розмірі 1102,40 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 94, 128, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області Бородіної Ганни Іванівни № РВ-6300550652016 від 15 лютого 2016 року про відмову ОСОБА_1 у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру стосовно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд зі зміною цільового призначення, розташовану за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов"язати Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області внести відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 шляхом реєстрації проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затвердженого рішенням Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 29 квітня 2010 року "Про передачу гр. ОСОБА_1 земельної ділянки у власність".

Стягнути з Державного бюджету України (УДКСУ в Червонозаводському районі міста Харкова, код: 37999628, р/р 31217206784011, МФО 851011) на користь ОСОБА_1 (61120, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1102,40 (одна тисяча сто дві) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Самойлова В.В.