Постанова № 57371803, 26.04.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 квітня 2016 року № 826/1609/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрянської Я.І. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу та додані до неї матеріали:

за позовом ОСОБА_1,

до відповідача Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації),

за участі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

третя особа-1 Комісія для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,

третя особа-2 Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації,

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за участі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.02.2016 року відкрито провадження по даній адміністративній справі та призначено судове засідання.

У судовому засіданні 05.04.2016 р. позивач та уповноважений представник позивача заявлені у позовній заяві позовні вимоги підтримали повністю та просили суд їх задовольнити з підстав, визначених у адміністративному позові.

Представники третіх осіб - Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча був повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, повноважних представників не скерував, натомість 05.04.2016 року через канцелярію суду подав клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку із відсутністю можливості бути присутнім при розгляді справи через необхідність представлення інтересів Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) в Київському апеляційному господарському суді у справі № 910/7926/15-г за позовом ПАТ "Укртелеком" в особі Київської міської філії ПАТ "Укртелеком" до Департаменту соціальної політики КМР (КМДА) про стягнення заборгованості.

У зв'язку з тим, що відповідачем не долучено до клопотання про відкладення розгляду справи жодних документів на підтвердження обґрунтованості клопотання, суд ухвалив задовольнити клопотання частково.

За наслідком розгляду клопотання відповідача про відкладення розгляду справи у зв'язку із відсутністю можливості бути присутнім при розгляді справи через необхідність представлення інтересів Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) в Київському апеляційному господарському суді, суд ухвалив перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження із встановленням строку відповідачу для можливості останнього скористатися процесуальними правами визначеними в ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України.

Отже, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 в період з 11.01.1982 р. по 25.10.1988 р. працював на посаді інструктора відділу сільського господарства та харчової промисловості Київського обкому Компартії України.

З 11 по 19 травня 1986 року позивач був відряджений Київським обкомом Компартії України та виконував роботи в зоні відчуження в с. Зимовище та с. Паришів Чорнобильського району з питань евакуації населення, у зв'язку із необхідністю надання практичної допомоги через аварію на Чорнобильській АЕС в переведенні майнового комплексу радгоспу "Прип'ятський" Чорнобильського району на територію радгоспу "Майданівський" Бородянського району Київської області.

З 26.10.1988 р. позивач працював на різних посадаху тепличному радгоспі "Київська овочева фабрика".

У 1993 році на підставі Закону УРСР від 28.02.1991 року № 796-ХІІ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та на підставі Постанови Кабінету міністрів УРСР № 44 від 18.06.1991 р., позивачу було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС в 1986 р. (серія НОМЕР_1).

На виконання постанови Кабінету міністрів УРСР № 44 від 18.06.1991 р. Держагропромом України було доручено керівникам підвідомчих підприємств, до якого відносився і тепличний радгосп "київська овочева фабрика", розглянути матеріали особової справи учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС.

Київський обком Компартії України видав позивачу довідку № 103/7 від 19.07.1991 р. про те, що позивач в період з 11 по 19 травня 1986 року працював у зоні відчуження, селах Зимовище та Паришів Чорнобильського району по питаннях евакуації населення.

Окрім довідки обкому Компартії позивачу було надано довідку дирекції тепличного радгоспу "Київська овочева фабрика" довідку радгоспу "Прип'ятський" Чорнобильского району про те, що позивач приймав участь у відселенні людей і майна радгоспу "Прип'ятський" і їх розміщенні у радгоспі "Малинівський" Бородянського району Київської області, а також були надані письмові свідчення про роботу позивача в зоні відчуження Чорнобильскої АЕС.

Після розгляду наданих позивачем документів на засіданні ради трудового колективу радгоспу "Київська овочева фабрика" матеріал особової справи ОСОБА_3 були передані Держагропрому УРСР для долучення до справи.

24.02.1993 р. Київською міською державною адміністрацією позивачу було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії НОМЕР_2, у зв'язку із втратою постановою Кабінету міністрів УРСР № 44 від 18.06.1991 р. чинності та набранням чинності постановою Кабінету міністрів України від 25.08.1992 р. № 501 "Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

15.06.1998 р. позивачу було проведено перереєстрацію виданого у 1993 р. посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії НОМЕР_2.

11.08.2015 р. позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населння Оболонської РДА за видачею посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильскої катастрофи категорії 1 на підставі:

- експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії від 17.07.2015 р. № 3533 про зв'язок захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,

- довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення другої групи інвалідності пов'язаної з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

08.09.2015 р. Комісією для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи матеріали особової справи ОСОБА_1 були розглянуті, за наслідком результату розгляду якої, було вирішено повернути справу для доопрацювання і вирішено повернутися до розгляду справи після надходження відповіді з архіву Комуністичної партії СРСР щодо факту перебування позивача в зоні відчуження в період з 11.05.1986 р. по 19.05.1986 р.

13.10.2015 р. особова справ повторно розглядалася у видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 було відмовлено та визнано видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 безпідставною.

Листом від 04.11.2015 р. № 167-15609 позивача повідомлено про прийняте рішення за наслідком розгляду його заяви про видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильскої катастрофи категорії 1.

Нормативно-правовим актом, що визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ (надалі - Закон № 796).

Так, відповідно до положень ст. 9 Закону № 796, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 10 Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування. (ст. 15 Закону).

На виконання положень Закону № 796 Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі - Порядок № 51).

Пунктом 2 Порядку № 51 визначено, що посвідчення є документом, який підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Згідно з п. 3 Порядку № 51 інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» і «Постраждалий від Чорнобильської катастрофи» (категорії 1, 2, 3 серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. N 135 (Офіційний вісник України, 1997 р., число 6, с. 68, число 34, с. 7; 1998 р., N 19, ст. 681), з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 1 жовтня 1998 р. не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 1 травня 1999 року.

Як вбачається з копії посвідчення позивача серії НОМЕР_2, воно повністю відповідає вимогам п. 3 Порядку № 51. Зазначена обставина відповідачами не заперечується.

В п. 10 Порядку № 51 визначено, що посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Приписами п. 12 Порядку № 51 передбачено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

У разі встановлення цими комісіями факту необгрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідно до Довідки № 103/7 від 19.07.1991 видано Комуністичною партією Радянського Союзу при Київському обкому Компартії України, яка встановлює той факт, що він з 11 по 19 травня 1986 року (відповідно до посвідчення про відрядження № 569) працював у зоні відчуження в с. Зимовище і Паришів Чорнобильського району по питанням евакуації населення.

Також в матеріалах справи наявна довідка Тепличного радгоспу "Київська овочева фабрика" № 397 про те, що ОСОБА_1 працював інструктором Київського обкому Компартії України і був відряджений у радгосп "Прип'ятський" с . Зимовище Чорнобильского району з 11.05.1986 р. по 12.05.1986 р. і до радгоспу "Майдановський" Бородянського района з 13.05.1986 р. по 19.05.1986 р.

Позивачем долучено до матеріалів справи підвердження працівників радгоспу "Київська овочева фабрика" з встановлення факту того, що ОСОБА_1 приймав участь у відселенні людей і майна радгоспу "Прип'ятський" і їх розміщенні у радгоспі "Майдановський".

Також відповідно до витягу з протоколу № 76 від 30.04.1998 р. засідання тимчасової комісії Київської міської державної адміністрації з питань перевірки правильності видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до якої вирішено рекомендувати представити первинні документи про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 для посвідчення категорії 2 серії НОМЕР_2.

В п. 10 Порядку № 51 визначено, що посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

Відповідно до Довідки № 103/7 від 19.07.1991 видано Комуністичною партією Радянського Союзу при Київському обкому Компартії України, яка встановлює той факт, що він з 11 по 19 травня 1986 року (відповідно до посвідчення про відрядження № 569) працював у зоні відчуження в с. Зимовище і Паришів Чорнобильського району по питанням евакуації населення.

Також відповідно до довідки, виданої Державним ахівом Київської області № 2044/01-43, згідно з розрахунково-платіжними відомостями та особовими рахунками по обліку заробітної плати, що зберігаються в документах архівного фонду "Київський обком Компартії України" позивачу - інструктору відділу сільського господарства і харчової промисловості виплачено підвищену заробітну плату.

Тобто, дані довідки являють собою підтвердження перебування позивача в період з 11.05.1986 р. по 19.05.1986 р. в зоні ліквідації наслідків ЧАЕС, які (довідки) в розумінні абз. «в» п. 10 Порядку № 51 є належним та достатнім доказом участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Посилання Комісії та Департаменту соціального захисту населення виконавчого органу КМР (КМДА) на те, що неможливо фактично встановити чи перебував позивач в період з1.05.1986 р. по 19.05.1986 р. в зоні ліквідації наслідків ЧАЕС та чи приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, судом відхиляються, враховуючи наступне.

24.02.1993 р. Київською міською державною адміністрацією позивачу було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії НОМЕР_2, у зв'язку із втратою постановою Кабінету міністрів УРСР № 44 від 18.06.1991 р. чинності та набранням чинності постановою Кабінету міністрів України від 25.08.1992 р. № 501 "Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

15.06.1998 р. позивачу було проведено перереєстрацію виданого у 1993 р. посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії НОМЕР_2.

Тобто на момент прийняття рішення про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії НОМЕР_2 позивачу були всі підстави вважати останнього учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

На підставі вищевикладеного, а також враховуючи той факт, що відповідачами, як суб'єктами владних повноважень не доведено правомірності свого рішення, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправним та скасування рішення Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), оформлене протоколом засідання Комісії для розгляду питань пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 8 від 13.10.2015 р. , в частині визнання видачі посвдчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 ОСОБА_1 з повідомленням органів виконавчої влади.

Стосовно позовної вимоги про зобов'язання Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в особі Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановити ОСОБА_1 статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС та вимоги видати ОСОБА_1 посвідчення ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році І категорії суд зазначає наступне.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Таким чином, особа набуває статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії у разі, якщо вона вже має статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи іншої категорії та їй встановлено інвалідність, щодо якої встановлено причинний зв'язок із Чорнобильською катастрофою.

Як вбачається із матеріалів справи, згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 17.07.2015 року № 3533, захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тобто з урахування вищевикладеного позивач має право на встановлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

В свою чергу не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов'язання Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в особі Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановити ОСОБА_1 статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС та вимоги видати ОСОБА_1 посвідчення ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році І категорії.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Суд дійшов висновку про те, що належним способом захисту прав позивача буде зобов'язання органу уповноваженого здійснювати видачу відповідних посвідчень - Комісію для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повторно розглянути подані документи щодо встановлення ОСОБА_1 статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з урахуванням висновків суду, викладених у даній постанові.

З огляду на що в порядку ч.2 ст. 11 КАС України суд вважає за необхідне в цій частині вийти за межі позовних вимог.

Зважаючи на те, що заявлені позивачем позовні вимоги задоволенню не підлягають, судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись ст. 9, 11, 71, 159, 163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), оформлене протоколом засідання Комісії для розгляду питань пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 8 від 13.10.2015 р. , в частині визнання видачі посвдчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 ОСОБА_1 з повідомленням органів виконавчої влади

3. Зобов'язати Комісію для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повторно розглянути подані документи щодо встановлення ОСОБА_1 статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з урахуванням висновків суду, викладених у даній постанові.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в порядку і строки, встановлені ст.186 КАС України.

Суддя Я.І. Добрянська