Постанова № 57371199, 22.04.2016, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/482/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Войтович І.І.,

при секретарі: Сичовій Н.В.,

за участю:

представника позивача - Кермач А.І.,

представника відповідача - Юдіна В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Державного підприємства дослідного господарства "Асканійське" Асканійської державної сільськогосподарської дослідної станції Української Академії Аграрних Наук

до Каховської об'єднаної державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Херсонській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Державного підприємства дослідного господарства "Асканійське" Асканійської державної сільськогосподарської дослідної станції Української Академії Аграрних Наук (далі-позивач) звернулося до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області (далі-відповідач), в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області №1299/10/21-15-15-413 від 22.02.2016 р. щодо відмови ДП ДГ "Асканійське" Асканійської державної сільськогосподарської дослідної станції Української Академії Аграрних Наук в реєстрації платником єдиного податку IV групи у 2016 р.; зобов'язати Каховську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області зареєструвати ДП ДГ "Асканійське" Асканійської державної сільськогосподарської дослідної станції Української Академії Аграрних Наук платником єдиного податку IV групи у 2016 р.

Позов мотивований тим, що рішенням за вих. області №1299/10/21-15-15-413 від 22.02.2016 р. Каховська ОДПІ ГУ ДФС України не підтвердила позивачу статус платника єдиного податку IV групи на 2016 рік, в зв'язку з тим, що станом на 01.01.2016 р. у ДП ДГ "Асканійське" Асканійської державної сільськогосподарської дослідної станції Української Академії Аграрних Наук обліковується податковий борг по податку на додану вартість в сумі 713 367,50 грн. На думку позивача таке рішення податкового органу є протиправним, борг відсутній.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив задовольнити з підстав наведених у позовній заяві.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову з підстав, що викладені у листі №1299/10/21-15-15-413 від 22.02.2016 р. Так, відповідач зазначає, що податковою інспекцією було правомірно відмовлено в підтвердженні статусу платника єдиного податку четвертої групи, оскільки у позивача обліковується податковий борг по податку на додану вартість в сумі 713 367,50 грн.

Розглянувши позовну заяву, вислухавши думку представників сторін, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Державного підприємства дослідного господарства "Асканійське" Асканійської державної сільськогосподарської дослідної станції Української Академії Аграрних Наук зареєстровано Каховською районною державною адміністрацією Херсонської області 13.12.2012 р. №14921070023000005.

Відповідно до Довідки АБ№655026 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України види діяльності Державного підприємства дослідного господарства "Асканійське" Асканійської державної сільськогосподарської дослідної станції Української Академії Аграрних Наук за КВЕД-2010 є: вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур; розведення великої рогатої худоби молочних порід; розведення іншої великої рогатої худоби та буйволів; розведення овець і кіз; змішане сільське господарство; допоміжна діяльність у рослинництві.

З метою підтвердження статусу платника єдиного податку у 2016 р., відповідно до пп. 298.1.1 п. 298.1 ст. 298 Податкового кодексу України, позивачем 17.02.2016 р. було подано до Каховської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області:

- податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи за 2016 р.(згідно з формою, що затверджена наказом Міністерства фінансів України від 19.06.2015 р. №578), в якій зазначені її тип - «загальна» і «звітна»; категорія земель- землі сільськогосподарського призначення; площа кожної земельної ділянки; нормативна грошова оцінка одиниці площі кожної земельної ділянки; ставка податку; річна сума податку нарахованого на 2016 р. за кожну земельну ділянку (у т.ч., усього - 2809235,18 грн.) та інші відомості.

-розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва за 2016 р. (затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 26.12.2011 р. №772, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 6 квітня 2012 р. за №510/20823) містить такі відомості: сума доходу сільськогосподарського товаровиробника, отриманого від реалізації сільськогосподарської продукції власного виробництва, продуктів її переробки (крім підакцизних товарів, за винятком виноматеріалів виноградних (коди згідно з КУТ ЗЕД 2204 29-2204 30), вироблених на підприємствах первинного виробництва для підприємств вторинного виробництва, які використовують такі виноматеріали для виробництва готової продукції) та від надання супутніх послуг -104175654,00 грн.; доходи отримані від реалізації продукції рослинництва, що вироблена (вирощена) на угіддях, які належить сільськогосподарському товаровиробнику на праві власності або надані йому в користування, а також від реалізації продукції рослинництва на закритому грунті - 79237660.00 грн; загальна сума доходу сільськогосподарського товаровиробника - 10000000,00 грн.; величина, на яку зменшують загальну суму валового доходу сільськогосподарського товаровиробника - 119831070,00 грн.; сума одержаних з державного бюджету коштів фінансової підтримки - 8967816,00 грн.; скоригований дохід сільськогосподарського товаровиробника - 110863254,00 грн.; частка сільськогосподарського товаровиробника за попередній податковий (звітний) рік, %- 93,39%;

- додаток до податкової декларації платника єдиного податку четвертої групи (Додаток №2 до «Загальної»/ «Звітної» податкової декларації) включає відомості про: наявність 8-ми земельних ділянок; категорію земельних ділянок - сільськогосподарські угіддя; документи, які засвідчують/підтверджують право власності та/або користування земельними ділянками: право користування, у т.ч. на умовах оренди (дата укладання з 02.04.2012 р. по 02.11.2012 р.); право власності (серія ХС-ХІІ від 19.11.1993 р.); державну реєстрацію; кадастровий номер кожної земельної ділянки; місце розташування земельної (их) ділянки (ок) (код регіону, код органу місцевого самоврядування за КОАТУУ); площу кожної земельної ділянки.

Факт подання цих документів відповідач в судовому засіданні не заперечував.

Рішенням за вих. №1299/10/21-15-15-413 від 22.02.2016 р. Каховська ОДПІ ГУ ДФС України не підтвердила ДП ДГ "Асканійське" Асканійської державної сільськогосподарської дослідної станції Української Академії Аграрних Наук статус платника єдиного податку IV групи на 2016 рік, в зв'язку з тим, що відповідно до пп.291.5-1.3 п.291.5 ст. 291 Податкового кодексу України суб'єкт господарювання, який станом на 1 січня базового (звітного) року має податковий борг, за винятком безнадійного податкового боргу, який виник внаслідок дії обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин, не може бути платником єдиного податку четвертої групи). Станом на 01.01.2016 р. по ДП ДГ "Асканійське" Асканійської державної сільськогосподарської дослідної станції Української Академії Аграрних Наук обліковується податковий борг по податку на додану вартість в сумі 713 367,50 грн.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що станом на 01.01.2016 р. по позивачу обліковується податковий борг по податку на додану вартість в сумі 713 367,50 грн.

На думку позивача таке рішення податкового органу є протиправним, що стало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Оцінюючи правомірність рішення відповідача як суб'єкта владних повноважень, суд керувався критеріями, закріпленими у частині третій статті 2 КАС України, що певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, якої повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владні суб'єкти.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Пунктом 16.1 статті 16, пунктом 36.1 статті 36, пунктом 38.1 статті 38 ПК України від 02.12.2010 року № 2755-VI, чинного з 01.01.2011 року, з змінами і доповненнями (далі - ПК України) передбачено, що платники податків зобов'язані сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом; податковим обов'язком визнається обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом; виконанням податкового обов'язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов'язань у встановлений податковим законодавством строк.

Відповідно до пунктів 291.3, 291.4 глави 1 розділу ХІV ПК України юридична особа чи фізична особа - підприємець може самостійно обрати спрощену систему оподаткування, якщо така особа відповідає вимогам, встановленим цією главою, та реєструється платником єдиного податку в порядку, визначеному цією главою. З 1 січня 2015 року платники фіксованого сільськогосподарського податку стають платниками єдиного податку четвертої групи. Главу 2 "Фіксований сільськогосподарський податок" розділу XIV виключено з ПКУ.

Суб'єкти господарювання, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності, поділяються на групи платників єдиного податку, зокрема, до четвертої групи належать сільськогосподарські товаровиробники, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків.

Реєстрація суб'єкта господарювання як платника єдиного податку здійснюється шляхом внесення відповідних записів до реєстру платників єдиного податку. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, веде реєстр платників єдиного податку, в якому міститься інформація про осіб, зареєстрованих платниками єдиного податку

В силу пп.295.9.1 п. 295.9 ст.295 Податкового кодексу України, платники єдиного податку четвертої групи самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням платника податку та місцем розташування земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу.

Відповідно до ст.298.8.1.ПК України, сільськогосподарські товаровиробники для переходу на спрощену систему оподаткування або щорічного підтвердження статусу платника єдиного податку подають до 20 лютого поточного року:

загальну податкову декларацію з податку на поточний рік щодо всієї площі земельних ділянок, з яких справляється податок (сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень), та/або земель водного фонду внутрішніх водойм (озер, ставків та водосховищ), - контролюючому органу за своїм місцезнаходженням (місцем перебування на податковому обліку);

звітну податкову декларацію з податку на поточний рік окремо щодо кожної земельної ділянки - контролюючому органу за місцем розташування такої земельної ділянки;

розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва - контролюючим органам за своїм місцезнаходженням та/або за місцем розташування земельних ділянок за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову та митну політику;

відомості (довідку) про наявність земельних ділянок - контролюючим органам за своїм місцезнаходженням та/або за місцем розташування земельних ділянок.

Позивач всі необхідні документи для щорічного підтвердження статусу платника єдиного податку подав вчасно. Пунктом 49.17 статті 49 ПК України встановлено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері інформатизації, формування і використання національних електронних інформаційних ресурсів, впроваджує та утримує автоматизовану систему "Єдине вікно подання електронної звітності" для надання послуг з подання за допомогою мережі Інтернет в електронному вигляді звітності, обов'язковість подання якої встановлено законодавством, до міністерств, інших органів державної влади та фондів загальнообов'язкового державного страхування. Загальні принципи організації інформаційного обміну під час подання платниками податків податкової звітності до контролюючих органів в електронній формі із використанням електронного цифрового підпису визначає Інструкція з підготовки подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку, затверджена наказом Державної податкової адміністрації України від 10 квітня 2008 року N 233 (далі Інструкція). Згідно з положеннями розділу III Порядок подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку Інструкції після одержання від платника податків податкового документа в електронному вигляді контролюючі органи проводять його розшифрування, перевірку ЕЦП (електронний цифровий підпис), перевірку відповідності електронного документа затвердженому формату (стандарту).

Перша квитанція є підтвердженням платнику податків передачі його податкових документів в електронному вигляді до контролюючого органу засобами телекомунікаційного зв'язку. Ця квитанція надсилається контролюючими органами на електронну адресу платника податків, з якої було надіслано податкову звітність. Другий примірник першої квитанції в електронному вигляді зберігається в контролюючому органі. Якщо на електронну адресу платника податків не надійшла перша квитанція, то податковий документ вважається неодержаним.

Підтвердженням платнику податків прийняття його податкових документів до бази даних контролюючого органу є друга квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, в якій визначаються реквізити прийнятого податкового документа в електронній формі, відповідність податкового документа в електронній формі затвердженому формату (стандарту) електронного документа, результати перевірки ЕЦП, інформація про платника податків, дата та час приймання, реєстраційний номер, податковий період, за який подається податкова звітність, та дані про відправника квитанції. На цю квитанцію накладається ЕЦП контролюючого органу, здійснюється її шифрування та надсилання платнику податків засобами телекомунікаційного зв'язку.

Якщо надіслані податкові документи сформовано з помилкою, то платнику податків надсилається друга квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття податкових документів в електронному вигляді із зазначенням причин.

У відповідності до пункту 4.7 Методичних рекомендацій щодо приймання та комп'ютерної обробки податкової звітності платників податків в органах ДПС України затверджені наказом Державної податкової служби України від 14 червня 2012 року N 516, на етапі приймання документів податкової звітності інспектори, які здійснюють приймання, виконують перевірку оформлення документів відповідно до загальних вимог та наявність обов'язкових додатків до декларацій.

З наведених законодавчих положень випливає, що стадія прийняття податкової декларації органом державної податкової служби є, по суті, формальним рівнем податкового контролю, під час якого працівник податкового органу здійснює візуальну перевірку декларації та її аналіз за формальними ознаками. При цьому підставою для невизнання податкової декларації податковою звітністю є такі дефекти її заповнення, які впливають на порядок адміністрування податку.

Що стосується начебто існуючої заборгованості позивача станом на 01.01.2016 р. в сумі 713367,50 грн., суд зазначає наступне.

На підставі акта позапланової документальної перевірки від 11.06.2014 р. за №182/21-15-22-026/00856787, Каховська ОДПІ винесла податкові повідомлення - рішення від 27.06.2014 р. №0001002200, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання за платежем податок на додану вартість на суму 9779,00 грн. та №0001012200 від 27.06.2014 р., яким збільшено суму грошового зобов'язання за платежем податок на додану вартість на суму 703588,50 грн.

Не погоджуючись з вищенаведеними податковими повідомленнями - рішеннями, позивач оскаржив оспорювані рішення до суду.

Відповідно до постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 29.07.2014 р. по справі №821/2381/14, позов ДП ДГ "Асканійське" Асканійської державної сільськогосподарської дослідної станції Української Академії Аграрних Наук задоволено повністю.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2015 р. скасовано постанову Херсонського окружного адміністративного від 29.07.2014 р.

16.02.2016 р. Вищий адміністративний суд України по справі К/800/17123/15 (№821/2381/14) виніс ухвалу, якою касаційну скаргу ДП ДГ "Асканійське" Асканійської державної сільськогосподарської дослідної станції Української Академії Аграрних Наук задовольнив частково, а справу направлено до першої інстанції на новий розгляд.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 24.03.2016 р.(справа №821/298/16) позов ДП ДГ "Асканійське" Асканійської державної сільськогосподарської дослідної станції Української Академії Аграрних Наук задоволено та скасовано податкові повідомлення - рішення від 27.06.2014 р. №0001002200 та №0001012200.

На даний час рішення не набрало законної сили, оскільки Каховською ОДПІ подано апеляційну скаргу на рішення суду від 24.03.2016 р.

Відповідно до ст.. 56 Податкового кодексу України, при зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання недійсним рішення контролюючого органу грошове зобов'язання вважається неузгодженим до дня набрання судовим рішенням законної сили.

Таким чином, на момент прийняття рішення Каховською ОДПІ ГУ ДФС України №1299/10/21-15-15-413 від 22.02.2016 р., щодо відмови у підтвердженні статусу ДП ДГ "Асканійське" Асканійської державної сільськогосподарської дослідної станції Української Академії Аграрних Наук, як платника єдиного податку IV групи на 2016 р., податкові повідомлення - рішення від 27.06.2014 р. №0001002200 та №0001012200 вважаються не узгодженими, а податковий борг відсутній.

Враховуючи наведене, та те, що єдиною підставою для не підтвердження такого статусу була заборгованість позивача по податкам і зборам, а дана обставина не знайшла свого підтвердження при розгляді справи, суд приходить до переконання про визнання протиправним та скасування рішення Каховської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області щодо відмови у підтвердженні статусу ДП ДГ "Асканійське" Асканійської державної сільськогосподарської дослідної станції Української Академії Аграрних Наук, як платника єдиного податку IV групи на 2016 р.

Оскільки суд дійшов висновку про протиправність рішення Каховської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області №1299/10/21-15-15-413 від 22.02.2016 р., то вимога позивача про зобов'язання Каховську ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області зареєструвати ДП ДГ "Асканійське" Асканійської державної сільськогосподарської дослідної станції Української Академії Аграрних Наук (код ЄДРПОУ 00856787) платником єдиного податку четвертої групи спрощеної системи з 01.01.2016 р., підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Також, суд відмічає, що відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

На підставі вищевикладеного, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Частиною1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області №1299/10/21-15-15-413 від 22.02.2016 р. щодо відмови ДП ДГ "Асканійське" Асканійської державної сільськогосподарської дослідної станції Української Академії Аграрних Наук в реєстрації платником єдиного податку IV групи у 2016 р.

Зобов'язати Каховську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області зареєструвати ДП ДГ "Асканійське" Асканійської державної сільськогосподарської дослідної станції Української Академії Аграрних Наук платником єдиного податку IV групи у 2016 р.

Стягнути з Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ДП ДГ "Асканійське" Асканійської державної сільськогосподарської дослідної станції Української Академії Аграрних Наук ( код ЄДРПОУ 00856787) сплачений судовий збір в сумі 1378, 00 грн. (Одна тисяча триста сімдесят вісім гривень 00 коп.) шляхом безспірного списання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 25 квітня 2016 р.

Суддя Войтович І.І.

кат. 8