Постанова № 57370618, 18.04.2016, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/450/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіНіколайчука М.Є. при секретаріМазій І.В. за участі:представників сторін, 3-ої особи на стороні позивачарозглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 , третя особа на стороні позивача - Хмельницька міська рада до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління державної архітертурно-будівельної інспекції в Хмельницькій області , Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради ,третя особа на стороні відповідача - обслуговуючий кооператив житлово-будівельний кооператив "Бастіон" про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради щодо видачі містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки № 23 від 29.03.2012 по АДРЕСА_1,

- скасувати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 23 від 29.03.2012 по АДРЕСА_1 видані Департаментом архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради,

- визнати протиправними дії Державної Архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління Державної Архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області при реєстрації Декларації про початок будівельних робіт "Будівництво Церкви Святого великомученика Юрія Переможця та багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями по АДРЕСА_1" за № ХМ 083160531571,

- скасувати декларацію про початок будівельних робіт "Будівництво Церкви Святого великомученика Юрія Переможця та багатоповерхового житлового будинку з вбудовано- прибудованими нежитловими приміщеннями по АДРЕСА_1" за № ХМ 083160531571.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що релігійна громада Святого Великомученика Юрія Переможця мала намір збудувати по АДРЕСА_1 церкву Святого Великомученика Юрія Переможця. Релігійна громада отримала під будівництво церкви земельну ділянку. Дану мету підтримали і жителі найближчих будинків. Проте містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 23 від 29.03.2012 по АДРЕСА_1 були видані для будівництва церкви та багатоповерхового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями, що є незаконним.

Декларація про початок будівельних робіт для будівництва Церкви Святого великомученика Юрія Переможця та багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями по АДРЕСА_1 була подана замовником - обслуговуючим кооперативом "ЖБК "Бастіон", а не релігійною громадою, та зареєстрована відповідачем, всупереч вимог чинного законодавства.

Позивач вказує, що вказані вище містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, а також зареєстрована декларація про початок будівельних робіт підлягають скасуванню, так як винесені і зареєстровані з порушенням будівельних та санітарних норм, норм щодо проектування культових споруд, а земельна ділянка абсолютно не відповідає нормам щодо запланованого об'єкту будівництва. Крім того, в результаті будівельних робіт замовник намагається зрізати близько 30 дерев скверу, який являється місцем відпочинку позивача та інших мешканців прилеглих будинків, що в свою чергу порушує права ОСОБА_3.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задоволити з підстав, що викладені в адміністративному позові. Також адвокат зазначив, що справа набула суспільного резонансу, мешканці вул. Гарнізонної створили громадську ініціативу проти будівництва багатоповерхівки в місцевому парку: влаштували чергування для недопущення зрізання дерев, проводили збори з органами місцевого самоврядування, а також із забудовником.

Представник Хмельницької міської ради в судовому засіданні поклалась на думку суду, щодо розгляду даної справи по суті. Також зазначила, що у постійне користування земельна ділянка надавалась релігійній громаді, змін в рішення Хмельницької міської ради з ініціативи обслуговуючого кооперативу "ЖБК "Бастіон" не вносилось, а договір суперфіцію третьою особою не укладався.

Представник Державної архітектурно-будівельної інспекції України в судовому засіданні просив у задоволенні позовних вимог відмовити, так як в діях відповідача порушень законодавства не було.

Представник управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив та просив відмовити у їх задоволенні.

Представник третьої особи - обслуговуючий кооператив житлово-будівельний кооператив "Бастіон" в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Від нього до суду надійшло повторне клопотання про перенесення розгляду справи, а також письмові заперечення на позов, які долучені до матеріалів справи.

Заслухавши представників сторін та третьої особи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з огляду на таке.

Суд встановив, що релігійній громаді Української Православної Церкви Київського Патріархату-Парафії Святого Великомученика Юрія Переможця, на підставі рішення 29 сесії Хмельницької міської ради від 28.10.2009 № 10 надано в постійне користування земельну ділянку площею 0,3000 га по вул. Гарнізонна, 8/1 в м. Хмельницькому, з цільовим призначенням - під будівництво Церкви Святого Великомученика Юрія Переможця, що підтверджується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою НОМЕР_1 від 19.05.2010 (а.с. 81).

11.03.2011 релігійна громада звернулась до міського голови Мельника С.І. із заявою, де просила надати містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки під будівництво Церкви Святого Великомученика Юрія Переможця та житлово-господарського блоку (а.с. 98).

Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради видало містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки № 173 від 27.10.2011, м. Хмельницький, вул. Гарнізонна, 8/1, наміри забудови: будівництво Церкви Святого Великомученика Юрія Переможця та житлово-господарського блоку (а.с. 96).

29.03.2012 управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради видало містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки № 23, м. Хмельницький, вул. Гарнізонна, 8/1, наміри забудови: будівництво Церкви Святого Великомученика Юрія Переможця та готельно-житлово-господарського блоку з крамницею, документ що підтверджує право користування земельною ділянкою Державний акт НОМЕР_1 від 19.05.2010. Основними техніко-економічними показниками об'єкта будівництва зазначено:

- церква: площа забудови 39,53 м. кв.; поверховість - 1; загальна площа - 35,15 м.кв.; будівельний об'єм - 391,19 м. куб.,

- багатоповерховий житловий будинок: площа забудови - 1379,34 м. кв.; поверховість - 10; загальна площа квартир - 7939,58 м. кв.; будівельний об'єм - 47224,62 м.куб. (а.с. 8).

17.12.2015 релігійна громада Української Православної Церкви Київського Патріархату-парафії Святого Великомученика Юрія Переможця уклала договір про передачу функцій замовника будівництва обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Бастіон", яким сторони врегулювали між собою відносини щодо організації будівництва Церкви Святого Великомученика Юрія Переможця, право власності на яку закріплене за релігійною громадою, та будівництва багатоповерхового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями, право власності на які переходять до забудовника.

Пунктом 4 договору передбачено, що релігійна громада передає забудовнику права (делегує функції) замовника будівництва на земельній ділянці, к.н. 6810100000:24:002:0012 за адресою: м. Хмельницький, АДРЕСА_1, яка знаходиться на праві постійного користування у релігійної громади на підставі Державного акта НОМЕР_1 від 19.05.2010.

В лютому 2016 року була зареєстрована декларація про початок будівельних робіт "Будівництво Церкви Святого великомученика Юрія Переможця та багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями по АДРЕСА_1" за № ХМ 083160531571. Замовник - обслуговуючий кооператив житлово-будівельний кооператив "Бастіон", код ЄДРПОУ 40141531. Земельна ділянка використовується для будівництва на підставі Державного акта НОМЕР_1 від 19.05.2010 (а.с. 9,10).

Відповідно до ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України від 25.10.2001 право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Пунктом в частини 2 зазначеної статті передбачено, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.

Із викладеного вище слідує, що релігійна громада, отримала в постійне користування земельну ділянку під будівництво Церкви Святого Великомученика Юрія Переможця, тоді як відповідачами було видані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки № 23 від 29.03.2012 та зареєстровано декларацію про початок будівельних робіт в м. Хмельницькому по АДРЕСА_1 для будівництва не лише церкви, а й десятиповерхового житлового будинку, що суперечить ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України.

Механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт врегульовано Порядком виконання підготовчих і будівельних робіт, затвердженому постановою КМ України від 13.04.2011, № 466 (далі - Порядок).

Згідно з п.п 4, 5 Порядку підготовчі роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та:

- подання повідомлення про початок виконання підготовчих робіт до органу державного архітектурно-будівельного контролю, крім винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень;

- реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання підготовчих робіт у разі винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень.

Виконання підготовчих робіт, у тому числі з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень, може здійснюватися на підставі зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт чи дозволу на виконання будівельних робіт (далі - дозвіл).

Будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та:

- подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт, відповідно до переліку об'єктів, будівництво яких здійснюється після надіслання повідомлення про початок виконання будівельних робіт;

- реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів I - III категорії складності.

З матеріалів справи та вищевикладених норм слідує висновок, що замовник - обслуговуючий кооператив житлово-будівельний кооператив "Бастіон" подав оскаржувану декларацію про початок будівельних робіт без наявності у нього документа, що посвідчує його право власності чи користування земельною ділянкою, а також без договору суперфіцію, що в свою чергу унеможливлювало проведення реєстрації такої декларації. Тому управління державної архітертурно-будівельної інспекції в Хмельницькій області мало б перевірити повноту даних у поданій декларації та повернути її, або вчинити дії передбачені п. 22 Порядку.

Крім того, судом виявлено невідповідність декларації про початок будівельних робіт по АДРЕСА_1 містобудівним умовам та обмеженням забудови земельної ділянки №23 від 29.03.2012, що виражаються в невідповідності основних показників об'єкта будівництва зазначених в декларації (основні показники об'єкта будівництва: площа забудови - 1454,25 м. кв., загальна площа квартир - 8025,51 м. кв., будівельний об'єм - 47178,15 м. кв.) та основних техніко-економічних показників об'єкта будівництва, які містяться в п. 10 Загальних даних містобудівних умов (багатоповерховий житловий будинок: площа забудови - 1379,34 м. кв.; поверховість - 10; загальна площа квартир - 7939,58 м. кв.; будівельний об'єм - 47224,62 м.куб.).

Також суд звертає увагу, що будь-яких змін та доповнень у містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №23 від 29.03.2012 не вносилось.

З пояснень представника управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради з'ясовано, що релігійною громадою при зверненні до міського голови із заявою про видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 було долучено ряд документів, в тому числі: схема використання (а.с. 101), ситуаційний план (а.с. 105), графічні зображення забудови (а.с. 104) для будівництва господарсько-побутового блоку поруч із церквою, тоді як містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки № 23 від 29.03.2012 видано під будівництво Церкви Святого Великомученика Юрія Переможця та багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями. На запитання представника позивача, щодо підстав зміни в містобудівних умовах та обмеженнях забудови господарсько-побутового блоку на десятиповерховий житловий будинок представник відповідача відповіді не надала.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_3, проживає по вул. Гарнізонна, 6 кв. 35 в м. Хмельницькому, що знаходиться поруч із спірним будівництвом. Позивач є одним із членів ініціативної групи щодо проведення загальних зборів мешканців житлових будинків по вул. Гарнізонна, 6 та 8, які відбулись 17.03.2016 в кількості 125 осіб в присутності депутатів Хмельницької міської ради. На зборах було прийнято рішення про звернення до Хмельницької міської ради із вимогами, зокрема, про заборону будівництва багатоповерхового житлового будинку на земельній ділянці, наданій під будівництво церкви.

Крім того, позивач, стверджує, що в результаті незаконно розпочатого будівництва багатоповерхового будинку порушуються його право на безпечне навколишнє середовище, яке повинне відповідати встановленим будівельним нормам щодо щільності забудови, безпечної відстані від багатоповерхових будинків, дотримання протипожежних відстаней. Також безпечне навколишнє середовище, на думку позивача, полягає і в наявності озеленення території, а в результаті будівельних робіт вживаються заходи по видаленню зелених насаджень (близько 30 багаторічних дерев в сквері, площею 0,14 га. Сквер є частиною земельної ділянки, наданої під будівництво).

Представник позивача в судовому засіданні звернув увагу суду, на практику Європейського суду з прав людини, справа "Дзем'юк проти України", де заявник скаржився на порушення його права на повагу до його житла та приватного життя у зв'язку з облаштуванням біля його житла кладовища. В даній справі суд визнав порушення права заявника, передбаченого ст.8 Конвенції.

Враховуючи вищезазначені доводи позивача та його представника, суд не погоджується із твердженням обслуговуючого кооперативу ЖБК "Бастіон", викладеного у письмових запереченнях, стосовно того, що права, свободи чи інтереси позивача не були порушені відповідачами, а відтак можливість звернення до адміністративного суду у ОСОБА_3 відсутня.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підтверджуються матеріалами справи, є обґрунтованими та підлягають до задоволення, тоді як відповідачами не доведено правомірність вчинюваних ними дій, оскільки земельна ділянка надавалась релігійній громаді для будівництва церкви, а не багатоповерхового будинку, що в свою чергу здійснюється за іншою, законодавчо врегульованою процедурою.

Згідно з п. 22 Порядку виконання підготовчих і будівельних робіт, орган державного архітектурно-будівельного контролю також скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили.

Крім того, суд вбачає за необхідне зазначити, що ОСОБА_3 не пропустив строк звернення до суду із адміністративним позовом, оскільки про оскаржувані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 23 від 29.03.2012 позивачу стало відомо з початку вчинення будівельних робіт по АДРЕСА_1 в березні 2016 року, які почали здійснювати після реєстрації у лютому 2016 року декларації про початок виконання будівельних робіт.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Тому на користь ОСОБА_3 підлягає стягненню судовий збір в сумі 2204 грн. 84 коп. з обох відповідачів (по 1102 грн. 42 коп. з кожного).

Керуючись ст.ст. 11, 94,158-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати дії Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради щодо видачі містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки № 23 від 29.03.2012 року по АДРЕСА_1 протиправними.

Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 23 від 29.03.2012 року по АДРЕСА_1 видані Департаментом архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради - скасувати.

Визнати дії Державної Архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління Державної Архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області при реєстрації Декларації про початок будівельних робіт «Будівництво Церкви Святого великомученика Юрія Переможця та багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями по АДРЕСА_1 за № ХМ 083160531571 - протиправними.

Декларацію про початок будівельних робіт "Будівництво Церкви Святого великомученика Юрія Переможця та багатоповерхового житлового будинку з вбудовано- прибудованими нежитловими приміщеннями по АДРЕСА_1" за № ХМ 083160531571 - скасувати.

Стягнути з бюджетних асигнувань Державної Архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління Державної Архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області та Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради судовий збір на користь ОСОБА_3 по 1102 грн.42 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 22 квітня 2016 року 17:30

Суддя М.Є. Ніколайчук"Згідно з оригіналом"