Ухвала суду № 57369361, 19.04.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2016 року м. Київ К/800/443/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді Леонтович К.Г.,

суддів: Васильченко Н.В., Розваляєвої Т.С.,

секретаря Коцюрби В.М.,

за участю представників ПП фірма "Стиль" ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 6 березня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2015 року у справі №808/8633/14 за позовом державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" до державного реєстратора Реєстраційної служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області Левченко Антоніни Миколаївни, Реєстраційної служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області, треті особи: приватне підприємство "Фірма "Стиль", комунальне підприємство "Енергодарське бюро технічної інвентаризації" про визнання нечинним рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2014 року державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" звернулося в суд з позовом до державного реєстратора Реєстраційної служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області Левченко Антоніни Миколаївни, Реєстраційної служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області, треті особи: приватне підприємство "Фірма "Стиль", комунальне підприємство "Енергодарське бюро технічної інвентаризації", в якому просило визнати нечинним рішення відповідача про державну реєстрацію прав власності №13290798 від 24.05.2014 р..

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуване рішення порушує його права, є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки за ПП "Фірма "Стиль" зареєстроване право власності лише на адміністративно-побутовий комплекс з гаражем, а право власності на залізничну колію 235 метрів погонних не реєструвалося.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 6 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2015 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ці рішення та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що 22.05.2014 р. приватним підприємством "Фірма "Стиль" державному реєстратору Реєстраційної служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області Левченко А.М. була подана заява №6717969 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. До зазначеної заяви ПП "Фірма "Стиль" були додані: Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 18.11.2011 р., видане виконавчим комітетом Енергодарської міської ради; Витяг про державну реєстрацію прав №32505219 від 15.12.2011, виданий КП "Енергодарське БТІ" ЕМР; Технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна.

Державним реєстратором реєстраційної служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області Левченко А.М., 24.05.2014 року було прийняте рішення №13290798 про державну реєстрацію права приватної власності на об'єкт нерухомого майна - адміністративний корпус з гаражем, розташований за адресою: Запорізька область, м.Енергодар, вул.Промислова, 41.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 24.05.2014 року до складових частин об'єкту нерухомого майна будівлі Адміністративного-побутового корпусу з гаражем за адресою Запорізька область, м.Енергодар, вул.Промислова, буд.41, який належить на праві приватної власності ПП "Фірма "Стиль", входить об'єкт нерухомого майна - залізно-дорожні колії 235,0 п.м..

Судами також встановлено, що рішенням господарського суду Запорізької області від 14 серпня 2014 року, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 21 жовтня 2014 року та постановою Вищого господарського суду України від 17 грудня 2014 року між ТОВ "Агробудсервіс" та ПП "Фірма Стиль" 12.03.2001 р. був укладений договір купівлі-продажу нерухомого майна, за яким ТОВ "Агробудсервіс" зобов'язався продати та передати у власність ПП "Фірма Стиль" нерухоме майно , а саме, адміністративно-побутовий корпус з гаражем за адресою: м. Енергодар, Північний стройдвір промислового майданчика ЗАЕС, а ПП "Фірма Стиль" зобов'язалося прийняти майно та сплатити його вартість. Згідно додаткової угоди №1 від 09.10.2003 року до договору, право власності на об'єкт переходить після повної оплати об'єкта та дати підпису акту приймання-передачі. Поштовою адресою об'єкта є Промислова зона, 41, м. Енергодар.

За актом приймання-передачі від 29.10.2003 року зазначений об'єкт був переданий ПП "Фірма Стиль". Згідно пунктів 1, 5 цього акту ПП "Фірма Стиль" прийняло у власність побутовий корпус з гаражем площею 1305,2 кв.м., замощення площею 145,8 м.кв., огорожу штахетну площею 26,6 кв.м, розташовані за адресою: м. Енергодар, Запорізька область, Промислова зона, 41.

Згідно свідоцтва №220 від 18.12.2001 року про право власності ТОВ "Агробудсервіс" на вказаний об'єкт, що видане виконавчим комітетом Енергодарської міської ради, до складу об'єкта нерухомості входить залізничний тупик та побутовий корпус з гаражем.

На підставі рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 17.11.2011 року замість свідоцтва про право власності на нерухому майно, виданого виконкомом Енергодарської міської ради 18.12.2001 року було видане свідоцтво право власності ПП "Фірма Стиль" від 18.11.2011 року.

Господарським судом було встановлено, що право власності ПП "Фірма Стиль" на зазначений об'єкт нерухомого майна виникло та було зареєстроване у Реєстрі прав власності на нерухоме майно 15.12.2011 р., реєстраційний номер 35192520.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суди першої та апеляційної інстанції виходили з того, що у відповідача були відсутні підстави для відмови в державній реєстрації прав та обтяжень, передбачені ст.24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно обставин справи предметом спору є правомірність рішення державного реєстратора реєстраційної служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області Левченко А.М., від 24.05.2014 року №13290798 про державну реєстрацію права приватної власності на об'єкт нерухомого майна - адміністративний корпус з гаражем, розташований за адресою: Запорізька область, м.Енергодар, вул.Промислова, 41.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV(далі - Закон № 1952-IV) обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування.

Згідно ст.9 Закону №1952-IV державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав; видає свідоцтво про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Згідно ст.15 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також порядок надання витягів з Державного реєстру прав встановлює Кабінет Міністрів України.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 р. №868 "Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" (далі - Порядок №868) цей Порядок визначає процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, трава та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Згідно п.13 Порядку №868 заявник подає разом із заявою органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для державної реєстрації прав документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита.

Відповідно до п.15 Порядку №868 під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо: 1) обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках); 2) повноважень заявника; 3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; 4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону; 5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень встановлений положеннями ст. 24 Закону 1952-IV, а саме: 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; 3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 5-2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; 5-4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; 5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 5-6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; 6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

У відповідності до ч.1 ст. 19 Закону № 1952-IV Державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що спірне рішення було прийняте за заявою приватного підприємства "Фірма "Стиль" від 22.05.2014 №6717969 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, до якої були додані: Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 18.11.2011 р., видане виконавчим комітетом Енергодарської міської ради, витяг про державну реєстрацію прав №32505219 від 15.12.2011 р., виданий КП "Енергодарське БТІ" ЕМР, технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна.

Згідно витягу про державну реєстрацію прав КП "Енергодарське бюро технічної інвентаризації" Енергодарськоїміської ради №32505219 від 15.12.2011 року власником адміністративно-побутового корпусу з гаражем за адресою Запорізька область, м.Енергодар, вул.Промислова (Промислова зона), буд.41 є приватне підприємство "Фірма "Стиль" на підставі Свідоцтва про право власності б/н від 18.11.2011 року, виданого виконавчим комітетом Енергодарської міської ради.

Згідно технічного паспорту на виробничий будинок Адміністративно-побутовий корпус з гаражем, Запорізька обл., м.Енергодар, вул.Промислова, 41, станом на 23.10.2008 року, до складу об'єкту нерухомого майна входять залізно-дорожні колії 235,0 м.п., які відображені як складові частини об'єкту нерухомого майна будівлі Адміністративного-побутового корпусу з гаражем за адресою Запорізька область, м.Енергодар, вул.Промислова, буд.41, який належить на праві приватної власності ПП "Фірма "Стиль" згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 24.05.2014 року.

Виходячи з наведеного, державна реєстрація прав та їх обтяжень була здійснена на підставі наданого приватним підприємством Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 18.11.2011, що видане виконавчим комітетом Енергодарської міської ради, що відповідає ч.1 ст. 19 Закону № 1952-IV та відповідного пакету документів.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновком судів попередніх інстанцій про відсутність у державного реєстратора Реєстраційної служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області Левченко Антоніни Миколаївни встановлених ст. 24 Закону № 1952-IV підстав для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень за заявою приватного підприємства "Фірма "Стиль" від 22.05.2014 №6717969 про державну реєстрацію права приватної власності на об'єкт нерухомого майна - адміністративний корпус з гаражем, розташований за адресою: Запорізька область, м.Енергодар, вул.Промислова, 41. Крім того, колегія суддів зазначає, що позивачем не доведено, що вказана колія належить йому та в чому порушення його прав чи інтересів.

Відповідно до ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої та апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 6 березня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: