Постанова № 57363087, 13.04.2016, Київський районний суд м. Одеси

Справа № 520/553/15-а

Провадження № 2-а/520/58/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.04.2016 року

Київський районний суд м. Одеси в складі:

Головуючого судді Луняченка В.О.

при секретарі Нефедової Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом громадської організації інвалідів « ЕЛКОН» до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа садівничий кооператив « Дружба» про визнання недійсним та скасування рішення та зобовязання виконати певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Київського районного суду м. Одеси 19.01.2015 року звернулась громадська організація інвалідів « ЕЛКОН» з позовними вимогами ( згідно заяви у порядку ст. 137 КАС (а/с 62)), про визнання протиправним та скасування рішення Сорок другої сесії VI скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 20.11.2014 р. № 2037-VI «Про розгляд листа громадської організації інвалідів «ЕЛКОН» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,6286 га (піски) в постійне користування ГОІ «ЕЛКОН» для розміщення реабілітаційного центру для інвалідів війни, учасників ліквідації наслідків аварії ЧАЕС - членів громадської організації «ЕЛКОН» на території Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області», та зобовязання Кароліно-Бугазьку сільську раду Овідіопольського району Одеської області на найближчій сесії розглянути клопотання громадської організації інвалідів «ЕЛКОН» про затвердження проекту землеустрою та передачу в постійне користування земельної ділянки площею 0,6286 га (піски) для розміщення реабілітаційного центру для інвалідів війни, учасників ліквідації наслідків аварії ЧАЕС членів громадської організації інвалідів « ЕЛКОН» на території Кароліно-Бугазької сільської ради, а також стягнення моральної шкоди у розмірі 10000 грн.

У судовому засіданні 12.04.2016 року представники позивача, ОСОБА_1 та ОСОБА_2, відмовились від вимог про стягнення моральної шкоди, та просили задовольнити вимоги в частині визнання протиправною та скасування рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 20.11.2014 р. та зобовязання відповідача на найближчий сесії розглянути клопотання про затвердження проекту землеустрою та передачу у постійне користування земельної ділянки.

З боку відповідача 08.09.2015 року було надане заперечення на позов (а/с 95), згідно до якого позивачем не було дотримане порядок розробки, узгодження та подання на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, сам проект землеустрою не відповідає чинному законодавству, спірна земельна ділянка рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради від 28.04.2011 року вже надана садівничому кооперативу «Дружба».

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3, також заперечував проти задоволення позовних вимог.

Третя особа Садівничий кооператив « Дружба ( ухвала про залучення а/с 90) до судового засідання не зявилась, повідомлялась про час і місце судового засідання у передбачений вимогами КАС України спосіб.

Тривалий розгляд справи пов'язаний із тим, що спочатку на протязі часу виконувалась ухвала про витребування доказів від 22.06.2015 року, а потім ухвалою від 30 вересня 2015 року, провадження по справі було закрите, у звязку із непідсудністю справи у порядку адміністративного судочинства ( а/с 129). Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2015 року (а/с 154) була скасована ухвала від 30 вересня 2015 року, і справа направлена на новий розгляд у порядку КАС України.

Суд, проаналізувавши надані сторонами докази, та вислухавши пояснення учасників процесу, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав:

Як встановлене у судовому засіданні громадська організація інвалідів «ЕЛКОН» є громадською організацією, яка об'єднує на добровільній основі та спільності інтересів інвалідів і ветеранів війни, інвалідів і ветеранів Збройних Сил, інших силових структур, інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, праці, іноземних громадян, трудові колективи установ, організацій та підприємства, метою яких є забезпечення належних умов функціонування громадських організацій інвалідів, підприємств та організацій, де працюють інваліди ( свідоцтво про реєстрацію а/с 5).

Розпорядженням голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 27.02.2008 р. № 205 ГОІ «ЕЛКОН» надано дозвіл на складання акту вибору земельної ділянки орієнтовною площею 0, 629 га (піски) із земель рекреаційного призначення, які не надані у власність або користування і перебувають у запасі, Для розміщення реабілітаційного центру інвалідів війни, учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - членів громадської організації інвалідів "ЕЛКОН" на території Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів) (а/с 6).

Розпорядженням голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 14.07.2009 р. № 762 ГОІ «ЕЛКОН» було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної, ділянки орієнтовною площею 0,629 га з земель рекреаційного призначення (а/с 8).

На виконання замовлення ГОІ «ЕЛКОН» та на підставі договору № 137 від 31.07.2009 р. ТОВ «Вектор» розробило проект землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки. Даний проект землеустрою пройшов державну експертизу землевпорядної документації, що підтверджується висновком Державного комітету України із земельних ресурсів від 03 листопада 2010 року № 645-10 (а/с 10).

Розпорядженням голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 02.04.2010 р. № 350 було погоджено даний проект землеустрою (а/с 9).

20.10.2014 р. ГОІ «ЕЛКОН» звернулась до Кароліно-Бугазької сільської ради із клопотанням про затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки загальною площею 0,6286 га (піски) в постійне користування ГОІ «ЕЛКОН» для розміщення реабілітаційного центру для. інвалідів війни, учасників ліквідації наслідків аварії ЧАЕС - членів громадської організації інвалідів «ЕЛКОН» на території Кароліно-Бугазької сільської ради.

Рішенням Сорок другої сесії VI скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 20.11.2014 р. № 2037-УІ «Про розгляд листа громадської організації інвалідів «ЕЛКОН» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,6286 га (піски) в постійне користування ГОІ «ЕЛКОН» для розміщення реабілітаційного центру для інвалідів війни, учасників ліквідації наслідків аварії ЧАЕС - членів громадської організації «ЕЛКОН» на території Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» у задоволенні вищевказаного клопотання було відмовлено. Підставою відмови у тексті рішення зазначене те, що Кароліно-Бугазька сільська рада не надавала дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації про надання дозволу на складання акту вибору земельної ділянки, на розробку проекту землеустрою прийняти з порушеннями чинного земельного законодавства перевищення компетенції; сільська рада не була залучена стороною судами яки розглядали позови ГОІ « ЕЛКОН»; містобудівне обґрунтування не пройшло громадського обговорення; землевпорядна документація не відповідає вимогами чинного законодавства та сплили строки дії висновків на проект землеустрою.

Судом приймається до уваги, що питання законності прийняття вищезазначених розпоряджень були предметом розгляду адміністративних судів, у звязку із тим, що 21 грудня 2012 року розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації № 1403/А-2012 були скасовані розпорядження голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 17.09.2008 р. № 1366 та від 02.04.2010 р. № 350, та постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07.07.2014 р. у справі № 815/1975/14 був задоволений в повному обсязі адміністративний позов ГОІ «ЕЛКОН», і визнано протиправним та скасовано розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 21.12.2012 р. № 1403/А-2012 «Про скасування деяких розпоряджень голови Овідіопольської районної державної адміністрації». Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.10.2014 р. у справі № 815/19.75/14 постанова суду першої інстанції була залишена без змін.( а/с 13,17).

Таким чином, постанова місцевого адміністративного суду набрала законної сили, отже, були поновлені в силі розпорядження районної державної адміністрації щодо затвердження містобудівного обґрунтування та погодження проекту землеустрою.

Питання надання у постійне користування земельних ділянок врегульовані Земельним Кодексом України ( надалі ЗК).

Згідно п. «б» ч. 2 ст. 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації.

У відповідності до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтею 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок передачі земельних ділянок юридичним особам у постійне користування визначено ст. 123 ЗК України. За змістом даної правової норми, процедура передачі земельної ділянки державної або комунальної власності у користування складається з кількох етапів та включає в себе: подання особою, зацікавленою в отриманні земельної ділянки у користування, клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою; прийняття відповідним суб'єктом владних повноважень рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою; розробку проекту землеустрою; його узгодження та прийняття відповідним суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельної ділянки.

Відповідно до ч. 10 ст. 123 ЗК України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Частиною 13 статті 123 ЗК України передбачено,що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У судовому засіданні встановлене, що вищевказаний порядок був дотриманий з боку ГОІ «ЕЛКОН»: чинними на теперішній час розпорядженнями Овідіопольської районної державної адміністрації було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою та погоджено розроблений проект землеустрою, який пройшов перевірку компетентними органами, що підтверджується висновком Державного комітету України із земельних ресурсів, який в силу приписів ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» є обов'язковим для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об'єктів державної експертизи.

Громадського обговорення розміщення реабілітаційного центру на даній земельній ділянці у даному випадку законодавство не вимагає, а відсутність такого обговорення не може бути підставою для відмови в передачі земельної ділянки у користування, зважаючи на приписи ч. 13 ст. 123 ЗК України.

Судом також приймається до уваги, що саме у звязку із розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації № 1403/А-2012 яким були скасовані розпорядження голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 17.09.2008 р. № 1366 та від 02.04.2010 р. № 350, та яке було визнане протиправним та скасовано рішенням суду, на протязі тривалого часу позивач був позбавлений можливості реалізації отриманої землевпорядної документації, у тому числі і висновків Державного комітету України із земельних ресурсів.

Стосовно заперечень відповідача про відсутності в натурі спірної земельної ділянки, судом приймається до уваги, пояснення представника відповідача у судовому засіданні про те, що рішення Кароліно-Бугазької сільської ради від 28.04.2011 року №163-VI, згідно якого садівничому кооперативу «Дружба» було надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо безоплатної передачі у власність частини спірної земельної ділянки, залишилось фактично не виконаним; також той факт, що згідно існуючої документації, отриманої у 2015 року позивачами, у земельному реєстрі існує вказана земельна ділянка в первинному вигляді і розмірах; а крім того, у самому рішенні Сорок другою сесії VI скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 20.11.2014 р. № 2037-VI «Про розгляд листа громадської організації інвалідів «ЕЛКОН» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,6286 га (піски) в постійне користування ГОІ «ЕЛКОН» для розміщення реабілітаційного центру для інвалідів війни, учасників ліквідації наслідків аварії ЧАЕС - членів громадської організації «ЕЛКОН» на території Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» таки підстави відмови як відсутність земельної ділянки відсутні.

Відповідно до ч. 14 ст. 123 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Враховуючи вищенаведене, та керуючись ст.ст. 7, 9, 11, 13, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний позов громадської організації інвалідів « ЕЛКОН» до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа садівничий кооператив « Дружба» про визнання недійсним та скасування рішення та зобовязання виконати певні дії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Сорок другою сесії VI скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 20.11.2014 р. № 2037-VI «Про розгляд листа громадської організації інвалідів «ЕЛКОН» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,6286 га (піски) в постійне користування ГОІ «ЕЛКОН» для розміщення реабілітаційного центру для інвалідів війни, учасників ліквідації наслідків аварії ЧАЕС - членів громадської організації «ЕЛКОН» на території Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області».

Збовязати Кароліно-Бугазьку сільську раду Овідіопольського району Одеської області на найближчій сесії розглянути клопотання громадської організації інвалідів «ЕЛКОН» про затвердження проекту землеустрою та передачу в постійне користування земельної ділянки площею 0,6286 га (піски) для розміщення реабілітаційного центру для інвалідів війни, учасників ліквідації наслідків аварії ЧАЕС членів громадської організації інвалідів « ЕЛКОН» на території Кароліно-Бугазької сільської ради.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Луняченко В. О.