Ухвала суду № 57360853, 22.04.2016, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

в частині позовних вимог

22 квітня 2016 року Справа № 823/403/16

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Рідзель О.А., перевіривши матеріали позовної заяви фермерського господарства «Джерело-Г» до Головного управління Державного агентства земельних ресурсів України в Черкаській області, ОСОБА_1, фермерського господарства «Зернятко плюс», реєстраційної служби Тальнівського районного управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - державна інспекція сільського господарства в Черкаській області, про визнання незаконним і скасування рішень та зобовязання вчинити дії,

встановив:

19.04.2016 до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулось фермерське господарство «Джерело-Г» (далі - позивач) до Головного управління Державного агентства земельних ресурсів України в Черкаській області (далі - відповідач 1), ОСОБА_1 (далі - відповідач 2), фермерського господарства «Зернятко плюс» (далі - відповідач 3), реєстраційної служби Тальнівського районного управління юстиції (далі - відповідач 4), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - державна інспекція сільського господарства в Черкаській області, в якій просить:

- визнати незаконними і скасувати накази Головного управління Держземагентства про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду від 07.02.2014 № ЧК/7124085800:01:001/00002054, від 11.07.2014 № 2099-14-14-СГ, від 16.06.2014 № 23-1546/14-14-СГ;

- зобовязати ОСОБА_1 повернути державі, а головному управлінню Держземагентства прийняти за актом приймання-передачі земельну ділянку за кадастровим номером 7124085800:01:001:0894 площею 44,3463 га, розташованої за межами населеного пункту, в адміністративних межах Лісівської сільської ради Тальнівського району Черкаської області;

- скасувати рішення реєстраційної служби Тальнівського районного управління юстиції Черкаської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04.11.2014 за індексним номером 16955047 та від 05.11.2014 за індексним номером 16963274.

Дослідивши позовну заяву, ознайомившись із підставами позову та обставинами з приводу спірних відносин, вказаних у позовній заяві, а також доказами, доданими до неї, суд зазначає про таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви зясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства та чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Частиною 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено право кожної особи в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно із ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Спір, з яким позивач звернувся до суду, стосується цивільних прав щодо користування земельною ділянкою інших, ніж позивач, осіб. Так, згідно відомостей викладених у поданій позовній заяві та наданих до неї додатках, наказом Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 07.02.2014 № ЧК/7124085000:01:001/00002054 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, наказами від 11.07.2014 № 2099-14-14-СГ та від 16.06.2014 № 23-1546/14-14-СГ надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою та затверджено проект землеустрою із наданням ОСОБА_1 земельної ділянки площею 44,3463 га в оренду терміном на 20 років для ведення фермерського господарства в адмінмежах Лісівської сільської ради Тальнівського району. На виконання зазначених наказів Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області укладено з ОСОБА_1 договір оренди землі терміном на 20 років на земельну ділянку площею 44,3463 га.

Вказані спірні накази є ненормативними актами індивідуальної дії, що вичерпують свою дію після їх реалізації.

Земельні та повязані із земельними відносинами майнові спори, сторонами в яких є юридичні особи, а також громадяни, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статус субєкта підприємницької діяльності, розглядаються господарськими судами, а всі інші - в порядку цивільного судочинства. Така правова позиція відображена в постанові пленуму Верховного суду України «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» від 16.04.2004 №7 (зі змінами, внесеними згідно з постановою Пленуму Верховного Суду України від 19.03.2010 № 2).

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають, зокрема, із земельних відносин відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України.

Таким чином, позовні вимоги у цій справі у частині визнання незаконними і скасування наказів Головного управління Держземагентства про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду від 07.02.2014 № ЧК/7124085800:01:001/00002054, від 11.07.2014 № 2099-14-14-СГ, від 16.06.2014 № 23-1546/14-14-СГ та у частині зобовязання ОСОБА_1 повернути державі, а головному управлінню Держземагентства прийняти за актом приймання-передачі земельну ділянку за кадастровим номером 7124085800:01:001:0894 площею 44,3463 га, розташованої за межами населеного пункту, в адміністративних межах Лісівської сільської ради Тальнівського району Черкаської області мають цивільно-правову природу, повязуються з встановленням судом права користування земельною ділянкою, а тому мають розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Вказані висновки суду узгоджуються із правовою позицією колегії суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у господарських справах Верховного Суду України у постановах від 09.02.2014, 16.12.2014, 17.02.2015. 24.02.2015 спір щодо захисту прав, які виникають із земельних відносин, має не публічний, а приватно - правовий характер. Тому вирішення таких спорів не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Так, зокрема, у рішенні від 09.12.2014 колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що у разі прийняття субєктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Суд звернув увагу, що відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі «Zand v. Austria» від 12.10.1978 вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у ч. 1 ст. 6 Конвенції передбачає усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів. З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, вирішує спір, що підлягає розгляду судом іншої юрисдикції.

Беручи до уваги, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного зясування всіх обставин у справі і обовязок субєкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу, зокрема, цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні ч. 1 ст. 6 Конвенції.

Суддя зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 21 Кодексу адміністративного судочинства України не допускається об'єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом. У разі надходження позовної заяви, в якій об'єднані вимоги, які належать розглядати в порядку різного судочинства, суд відкриває провадження у справі в частині вимог, які належать до адміністративного судочинства, а в іншій частині відмовляє у відкритті провадження.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України визначений обовязок судді відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, суддя дійшов висновку про відмову у відкритті провадження в частині позовних вимог щодо визнання незаконними і скасування наказів Головного управління Держземагентства про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду від 07.02.2014 № ЧК/7124085800:01:001/00002054, від 11.07.2014 № 2099-14-14-СГ, від 16.06.2014 № 23-1546/14-14-СГ та у частині щодо зобовязання ОСОБА_1 повернути державі, а головному управлінню Держземагентства прийняти за актом приймання-передачі земельну ділянку за кадастровим номером 7124085800:01:001:0894 площею 44,3463 га, розташованої за межами населеного пункту, в адміністративних межах Лісівської сільської ради Тальнівського району Черкаської області.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 15 суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Врахувавши положення ч. 6 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішив розяснити позивачу, що заявлений спір підсудний місцевому загальному суду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 109, 165, 254-256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом фермерського господарства «Джерело-Г» до Головного управління Державного агентства земельних ресурсів України в Черкаській області, ОСОБА_1, фермерського господарства «Зернятко плюс», реєстраційної служби Тальнівського районного управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - державна інспекція сільського господарства в Черкаській області, про визнання незаконним і скасування рішень та зобовязання вчинити дії, в частині позовних вимог:

- визнати незаконними і скасувати накази Головного управління Держземагентства про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду від 07.02.2014 № ЧК/7124085800:01:001/00002054, від 11.07.2014 № 2099-14-14-СГ, від 16.06.2014 № 23-1546/14-14-СГ;

- зобовязати ОСОБА_1 повернути державі, а головному управлінню Держземагентства прийняти за актом приймання-передачі земельну ділянку за кадастровим номером 7124085800:01:001:0894 площею 44,3463 га,розташованої за межами населеного пункту, в адміністративних межах Лісівської сільської ради Тальнівського району Черкаської області.

Розяснити позивачу, що заявлений спір у вказаній частині позовних вимог підсудний місцевому загальному суду в порядку цивільного судочинства.

Копію ухвали направити позивачеві.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя О.А. Рідзель