Постанова № 57347874, 20.04.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 810/2430/15 Головуючий у 1-й інстанції: Кушнова А.О.

Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.

П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 квітня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

суддів: Земляна Г.В.

Бистрик Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Садівницького товариства "Глядин" в особі голови ліквідаційної комісії Венгера Олега Михайловича, Громадської організації "Садівниче товариство "Глядин" на постанову Київського окружного адміністративного суду від 20 січня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, Управління Держгеокадастру у Вишгородському районі Київської області, за участю третіх осіб без самостійних вимог - Садівницького товариства "Глядин", Обслуговуючого кооперативу "Садове товариство "Глядин-2010", Громадської організації "Міжрегіональний народний контроль", Громадської організації "Садівниче товариство "Глядин" про визнання неправомірними та скасування розпоряджень, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Вишгородської районної державної адміністрації Київської області (далі - Вишгородська РДА), Управління Держземагентства у Вишгородському районі Київської області про:

- визнання неправомірним та скасування розпорядження Вишгородської РДА №97 від 19.01.2012 р. про надання дозволу щодо інвентаризації земельної ділянки Громадської організації "Садівниче товариство "Глядин" на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області;

- визнання неправомірним та скасування розпорядження Вишгородської РДА №793 від 05.04.2012 р. щодо затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки Громадської організації "Садівниче товариство "Глядин" на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області;

- зобов'язати Управління Держземагентства у Вишгородському районі Київської області внести відповідні зміни до державного земельного кадастру, якими будуть спростовані зміни в державному земельному кадастрі, внесені на підставі розпорядження Вишгородської РДА №793 від 05.04.2012 р., щодо затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки Громадської організації "Садівниче товариство "Глядин" на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.01.2016 р. замінено відповідача Управління Держземагентства у Вишгородському районі Київської області правонаступником - Управлінням Держгеокадастру у Вишгородському районі Київської області.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 20 січня 2016 року позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано розпорядження Вишгородської РДА №97 від 19.01.2012 «Про надання дозволу на проведення інвентаризації земельної ділянки громадській організації садівничому товариству «Глядин» на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області», та №793 від 05.04.2012 р. «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки громадської організації садівничого товариства «Глядин» на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області». В іншій частині позову відмовлено.

На вказану постанову Садівницьке товариство "Глядин" в особі голови ліквідаційної комісії Венгера Олега Михайловича, Громадської організації "Садівниче товариство "Глядин" подали апеляційні скарги, в яких просять її скасувати в частині задоволення позову та в цій частині ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, Вишгородською РДА прийнято розпорядження №97 від 19.01.2012 р. "Про надання дозволу на проведення інвентаризації земельної ділянки Громадській організації садівничому товариству "Глядин" на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області" та №793 від 05.04.2012 р. "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки Громадської організації садівничого товариства "Глядин" на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області.

Задовольняючи позов в частині визнання протиправними та скасування таких розпоряджень суд першої інстанції виходив з того, що фактичним землекористувачем земель загального користування садівницького товариства площею 10,2730 га на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області є Садівницьке товариство «Глядин» (ідентифікаційний код 26191173), тому Громадська організація «Садівниче товариство «Глядин» не мала права на звернення до Вишгородської районної державної адміністрації із листом від 10.01.2012 р. №01 з проханням надати дозвіл на проведення інвентаризації земельної ділянки громадської організації "Садівниче товариство "Глядин" на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області, оскільки Громадська організація «Садівниче товариство «Глядин» не є землевласником або землекористувачем вказаної земельної ділянки.

З таким висновком колегія суддів не погоджується, виходячи з наступного.

Суд першої інстанції зазначив, що відповідно до рішення виконавчого комітету Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області №49 від 24 травня 2001 року «Про надання земельної ділянки Садівницькому товариству «Сонячний» під розширення території колективного садівництва» затверджено проект відводу земельної ділянки Садівницькому товариству «Сонячний» під розширення території колективного садівництва загальною площею 24,4 га, надано Садівницькому товариству «Сонячний» земельну ділянку в постійне користування площею 24,4 га за рахунок земель запасу.

В подальшому, розпорядженнями Вишгородської РДА №179 від 30.04.2003 р., №390 від 29.07.2003 р., №391 від 29.07.2003 р., затверджені проекти відведення земельних ділянок Садівницькому товариству "Глядин" та надані земельні ділянки під розширення садівницького товариства в межах Лебедівської сільської ради.

Однак, Садівницьке товариство "Глядин" (далі - СТ "Глядин") не є правонаступником Садівницького товариства "Сонячний" (далі - СТ "Сонячний"), що підтверджується Статутом СТ "Глядин" від 16.04.2002 р. та протоколом №1 Загальних зборів членів СТ "Сонячний" від 16.04.2002 р., відповідно до якого члени СТ "Сонячний" у кількості 90 осіб ухвалили рішення про відокремлення від СТ "Сонячний" та створення нового Садівницького товариства "Глядин".

При цьому, питання про передачу земель під господарськими шляхами і прогонами від СТ "Сонячний" до новоствореного СТ "Глядин" не вирішувалось. Земельні ділянки під господарськими шляхами і прогонами, які надані під розширення СТ "Глядин" в межах Лебедівської сільської ради на підставі розпоряджень Вишгородської РДА від №179 від 30.04.2003 р., №390 від 29.07.2003 р., №391 від 29.07.2003 р., перебувають у власності держави. Суду не надано доказів укладення договору на право оренди цих земельних ділянок або акту про постійне користування. Тому висновок про те, що СТ "Глядин" є фактичним землекористувачем цих земель, з урахуванням того, що сам СТ "Глядин" також про це заперечує, - є необгрунтованим.

Згідно ч. 1, 2 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

При цьому, СТ "Глядин" не є організацією державної або комунальної власності, тому не набуло фактичного права постійного користування земельною ділянкою.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 цього Кодексу право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

З огляду на викладене, висновок суду першої інстанції про те, що право землекористування з боку СТ "Глядин" оформленню не потребує, - є помилковим.

Крім того, зі змісту розпоряджень (пункти 5) Вишгородської РДА від №179 від 30.04.2003 р., №390 від 29.07.2003 р., №391 від 29.07.2003 р. вбачається, що СТ "Глядин" у місячний строк повинно укласти договір оренди з Вишгородською РДА. Пунктом 6 даних розпоряджень зобов'язано СТ "Глядин" здійснити державну рєстрацію договору оренди земельної ділянки у відповідності з порядком державної реєстрації договорів оренди. Пунктом 7 розпоряджень зобов'язано СТ "Глядин" у 10-денний термін засвідчити факт державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, а пунктами 9 та 10 - передбачено внесення землевпорядною службою відповідних змін в земельно-кадастрову документацію та зберігання технічної документації з укладання договору оренди земельної ділянки.

Такі розпорядження СТ "Глядин" залишились не виконаними. Доказів укладення договору оренди та його державної реєстрації суду не надано.

Також, висновок суду першої інстанції про те, що СТ "Глядин" продовжує бути користувачем земель загального користування та приватних ділянок, - є помилковим, оскільки питання про земельні ділянки, надані громадянам безкоштовно у власність були вирішені на підставі розпоряджень Вишгородської РДА №348 від 10.07.2003 р., №172 від 26.03.2004 р., №538 від 30.08.2004 р., №211 від 10.04.2006 р., відповідно до яких затверджені матеріали технічної документації по складанню державних актів на право приватної власності та передані земельні ділянки безкоштовно у приватну власність громадянам незалежно від їх членства в СТ "Глядин".

При цьому, ОСОБА_4 не надав суду правоустановлюючих документів (актів на землю, свідоцтв про право власності на нерухоме майно, договір оренди) про наявність у нього або у СТ "Глядин" права власності або користування земельними ділянками. Згідно довідки Управління Держгеокадастру у Вишгородському районі Київської області від 14.02.2014 р. №415 за СТ "Глядин" не зареєстровано права власності або права користування земельними ділянками.

Разом з тим, судом першої інстанції не звернуто уваги на наступні обставини.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права в зв'язку із прийняттям рішення суб'єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що обов'язковою умовою визнання акта неправомірним є порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі, а також невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Як вбачається з матеріалів справи, позовна заява була подана ОСОБА_4 як членом правління СТ "Глядин". Однак, в матеріалах справи відсутні докази його членства у СТ "Глядин", передбачені пунктом 10.2 Статуту СТ "Глядин", а саме членської книжки садівника, рішення Ради уповноважених СТ "Глядин" про його прийом у члени товариства.

Крім того, згідно висновків судово-криміналістичної експертизи від 03.12.2012 р. №743 ВКД, проведеної у кримінальному провадженні №1201310015000042, у 2012 році ОСОБА_4 надав до Вишгородського районного суду Київської області підроблену копію членської книжки садівника.

Доказів наявності у власності або користуванні ОСОБА_4 земельної ділянки, яка б обслуговувалась СТ "Глядин" суду також не надано.

Отже, позивачем не доведено суду того, яким чином розпорядження Вишгородської РДА №97 від 19.01.2012 р. та №793 від 05.04.2012 р. «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки громадської організації садівничого товариства «Глядин» порушують його права та інтереси, тобто породжують, змінюють або припиняють його права і обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Також, колегія суддів зазначає, що оскаржувані розпорядження про надання дозволу на проведення інвентаризації земельної ділянки та затвердження її матеріалів є ненормативними правовими актами місцевого самоврядування одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання. Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд України, зокрема у постанові від 11.11.2014 р. по справі №21-405а14.

Таким чином, позовні вимоги щодо скасування таких розпоряджень є необґрунтованими.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову в оскаржуваній частині, тому апеляційні скарги СТ "Глядин" та Громадської організації "Садівниче товариство "Глядин" необхідно задовольнити, постанову Київського окружного адміністративного суду від 20 січня 2016 року в частині задоволення вимог про визнання протиправними та скасування розпоряджень Вишгородської РДА від 19.01.2012 р. №97, від 05.04.2012 р. №793 - скасувати та в цій частині ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову в цій частині відмовити, оскільки ухвалена з порушенням норм матеріального права та з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи. В іншій частині постанова сторонами не оскаржувалася, тому підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 202, 205, 207 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Садівницького товариства "Глядин" в особі голови ліквідаційної комісії Венгера Олега Михайловича, Громадської організації "Садівниче товариство "Глядин" - задовольнити.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 20 січня 2016 року в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними та скасування розпоряджень Вишгородської районної державної адміністрації Київської області від 19.01.2012 р. №97, від 05.04.2012 р. №793 - скасувати та в цій частині ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову в цій частині відмовити.

В іншій частині постанову Київського окружного адміністративного суду від 20 січня 2016 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді: Земляна Г.В.

Бистрик Г.М.

Повний текст постанови складено 22.04.2016 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Бистрик Г.М.

Земляна Г.В.