Постанова № 57346835, 09.03.2016, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2016 року о/об 16 год. 00 хв.Справа № 808/8818/15 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації об'єднань громадян Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Левадної Крістіни Іванівни та Реєстраційної служби Мелітопольського міського управління юстиції Запорізької області про зобов'язання вчинити певні дії, -

за участю:

представника позивача - ОСОБА_4

(діє на підставі довіреності б/н від 02.02.2015);

відповідача-1 - не прибув;

представника відповідача-2 - не прибув,

ВСТАНОВИВ:

30 листопада 2015 року до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) надійшов адміністративний позов від ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації об'єднань громадян Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Крістіни Іванівни (далі - відповідач-1) та Реєстраційної служби Мелітопольського управління юстиції Запорізької області (далі - відповідач-2), в якому позивач просить суд:

- зобов'язати державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Левадну Крістіну Іванівну внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців відомості про зміну особи, яка повноважна діяти від імені юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕЛБУДАЛЬЯНС» (ЄДРПОУ 34028118) з ОСОБА_5 на ОСОБА_1.

- зобов'язати Реєстраційну служба Мелітопольського міськрайнного управління юстиції Запорізької області внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців відомості про зміну особи, яка повноважна діяти від імені юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕЛБУДАЛЬЯНС» (ЄДРПОУ 34028118) з ОСОБА_5 на ОСОБА_1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у відповідачів є усі передбачені Законом підстави та приводи для включення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців відомостей про те, що ОСОБА_1 має право діяти від імені ТОВ «МЕЛБУДАЛЬЯНС». Зазначає, що частиною 9 статті 19 Закону встановлено, що при зазначених обставинах відповідачі зобов'язані внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців зміни відомостей, зокрема, про особу, що уповноважена діяти від імені зазначеного господарського товариства. Позивач зазначає, що відмова відповідачів від внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо зміни особи, що уповноважена діяти від імені ТОВ «МЕЛБУДАЛЬЯНС» є незаконною.

В судовому засіданні представник позивача просив суд адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Державний реєстратор юридичних осіб та фізичних осіб Левадна Крістіна Іванівна у судове засідання 09 березня 2016 року не прибула. 03 березня 2016 року до суду надіслала письмові заперечення (вх. №7567), відповідно до яких зазначає, що 03 листопада 2015 року відповідачем-1 винесено повідомлення про залишення документів без розгляду на підставі того, що документи було подано особою, що не має на це повноважень та документи подані не в повному обсязі. Так відповідач 1 посилається на пункт 2 статті 19 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» відповідно до якої позивачу необхідно надати заповнену реєстраційну картку № 4, примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію), рішення уповноваженого органу управління юридичної особи та примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення. Разом з тим, зазначає, що відповідно до пункту 6 статті 19 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», Державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо: документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами 1 - 5 статті 8 Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані особою яка не має відповідних повноважень. Відповідач-1 зазначає, що ОСОБА_1 не надав рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, крім того, діяв від імені ТОВ «Мелбудальянс» без достатніх правових підстав. Тобто, ОСОБА_1 на момент подання документів не був ані директором ані засновником ТОВ «Мелбудальянс». Таким чином, зазначає, що державним реєстратором обґрунтовано залишені без розгляду документи подані для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

В запереченнях просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Представник відповідача-2 у судове засідання не прибув, причину суду не повідомив. Про день, час і місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином. Заяв і клопотань до суду не надходило.

Відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторонам проголошено вступну та резолютивну частину постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Відповідно до статті 41 КАС України, у судовому засіданні здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу «Камертон».

Вислухавши пояснення представника позивача та дослідивши заперечення представника відповідача, наявні матеріали та фактичні обставини справи, перевіривши їх наявними у справі доказами, суд з'ясував наступне.

Протоколом №1 установчих зборів Товариства з обмеженою відповідальністю «Мелбудальянс» 09 грудня 2005 року вирішено призначити директором товариства ОСОБА_1.

24 липня 2015 року позивач дізнався про внесення змін до Єдиного Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, згідно яким виконуючим обов'язки директора призначено ОСОБА_5.

Цього ж дня позивач ознайомився із матеріалами реєстраційної справи товариства та з протоколу загальних зборів засновників (учасників) ТОВ «МЕЛБУДАЛЬЯНС» від 20 липня 2015 року № 3/2015р та дізнався, що його відсторонено від посади директора, а виконання обов'язків покладено на ОСОБА_5 відповідно до наказу №1 від 20 липня 2015 року «про вступ на посаду директора ОСОБА_5.».

На підставі зазначеного позивач звернувся до Мелітопольського міськрайоннго суду Запорізької області з позовом про захист трудових прав та усунення перешкод у здійсненні посадових функцій.

Разом з тим, позивачем до Мелітопольського міськрайоннго суду Запорізької області подано заяву про забезпечення позову, яку 11 серпня 2015 року судом задоволено шляхом:

- зупинення дії наказу №1 ОСОБА_5 від 20 липня 2015 року «Про вступ на посаду директора»;

- зупинено дію рішення загальних зборів учасників (засновників) ТОВ «МЕЛБУДАЛЬЯНС» від 20 липня 2015 року № 3/2015р., оформлену протоколом №3/2015 загальних зборів засновників (учасників) ТОВ «МЕЛБУДАЛЬЯНС» від 20 липня 2015 року;

- зобов'язання ОСОБА_5 (ІНН - НОМЕР_2) у будь який спосіб не чинити перешкод ОСОБА_1 (ІНН - НОМЕР_1) у здійснені функцій (виконанні посадових обов'язків) директора ТОВ «БУДАЛЬЯНС», ЄДРПОУ 34028118.

03 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернувся до державного реєстратора для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, з вимагою змінити керівника та підписанта ТОВ «Мелбудальянс» (код 34028118).

При цьому з метою реєстрації вищенаведених змін було надано наступні документи:

- реєстраційна картка (форма № 4);

- наказ від 20 серпня 2015 року;

- нотаріально посвідчену копію Ухвали Мелітопольського міськрайонного суду по справі № 320/6917/15-ц від 11 серпня 2015 року»

- копія квитанції про плату адміністративного збору на суму 60,90 грн.

03 листопада 2015 року Державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації об'єднань громадян Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Левадною Крістіною Іванівною винесено повідомлення про залишення документів без розгляду №001333 на підставі того, що:

- документи подані особою, що не має на це повноважень;

- документи подані не в повному обсязі.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» № 755-IV від 15 травня 2003 року (в редакції чинній станом на день виникнення спірних відносин).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону Україну «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Частиною 1 статті 6 Закону Україну «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» визначено, що Державний реєстратор: проводить державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; передає органам державної статистики (далі - органи статистики), доходів і зборів, Пенсійного фонду України повідомлення та відомості з реєстраційних карток про вчинення реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, у тому числі щодо створення або ліквідації відокремлених підрозділів юридичних осіб; формує та веде реєстраційні справи (крім реєстраційних справ юридичних осіб, зареєстрованих відповідно до частини четвертої статті 3 цього Закону; надає відомості з Єдиного державного реєстру в порядку та обсязі, встановлених цим Законом; проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців; проводить державну реєстрацію припинення юридичних осіб та державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичними особами - підприємцями; звертається до суду із заявою про зміну мети установи у встановленому законом порядку; здійснює оформлення, видачу та засвідчення юридичним особам дублікатів оригіналів їх установчих документів та змін до них; вносить до Єдиного державного реєстру відомості про державну реєстрацію особи на підставі рішення суду; здійснює облік одержаного ним від заявника електронного документа та направляє заявнику підтвердження факту одержання електронного документа, проводить необхідні реєстраційні дії у випадках, передбачених цим Законом, та надсилає заявнику відповідний документ у вигляді електронного документа і на паперовому носії. У разі наявності підстави для відмови у проведенні державної реєстрації заявникові надсилається відповідне повідомлення в електронній формі; повідомляє правоохоронні органи щодо порушення визначеного законом строку для подання відповідними посадовими особами юридичної особи державному реєстраторові рішень щодо припинення юридичної особи; проводить у випадках, передбачених цим Законом, спрощену процедуру державної реєстрації припинення юридичної особи шляхом її ліквідації та припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 1 Закону Україну «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр) - автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру (частина 1 статті 16 Закону Україну «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»).

Внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі визначаються статтею 19 Закону Україну «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».

Відповідно до частини 2 статті 19 Закону Україну «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Матеріалами адміністративної справи встановлено, що 03 листопада 2015 року, ОСОБА_1 подав до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації об'єднань громадян Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Левадної Крістіни Іванівни: реєстраційна картка (форма № 4); наказ від 20 серпня 2015 року; нотаріально посвідчену копію Ухвали Мелітопольського міськрайонного суду по справі № 320/6917/15-ц від 11 серпня 2015 року» копія квитанції про плату адміністративного збору на суму 60,90 грн.

Частиною 6 статті 19 Закону Україну «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» встановлено, що Державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо:

- документи подані не за місцем проведення державної реєстрації;

- документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону;

- документи подані не у повному обсязі;

- документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

Так, суд відмовляючи у задоволенні адміністративного позову виходить з того, що у позивача не було повноважень на час звернення із заявою до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації об'єднань громадян Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Левадної Крістіни Іванівни «Про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, оскільки дії наказу №1 ОСОБА_5 від 20 липня 2015 року «Про вступ на посаду директора» та рішення загальних зборів учасників (засновників) ТОВ «МЕЛБУДАЛЬЯНС» від 20 липня 2015 року № 3/2015р., оформлену протоколом №3/2015 загальних зборів засновників (учасників) ТОВ «МЕЛБУДАЛЬЯНС» від 20 липня 2015 року не скасовані, а лише зупинені.

Відповідно до абзацу 9 частини 1 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» Державний реєстратор зокрема вносить до Єдиного державного реєстру відомості про державну реєстрацію особи на підставі рішення суду.

Позивачем до суду не надано, ані судового рішення, ані доказів того, що ОСОБА_1 має повноваження діяти від імені юридичної особи ТОВ «МЕЛБУДАЛЬЯНС» та право ТОВ «МЕЛБУДАЛЬЯНС» на звернення до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації об'єднань громадян Мелітопольського міськрайонного управління юстиції в розумінні Закону Україну «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» із заявою «Про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Згідно з частиною 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5)добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Аналізуючи вищевикладене, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 11 цього Кодексу.

Частина 2 статті 71 КАС України встановлює, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статями 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини 1 статті 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами встановленими статтями 185-186 КАС України.

Суддя (підпис) Д.В. Татаринов

Постанова не набрала законної сили.

Суддя Д.В. Татаринов