Постанова № 57343632, 19.04.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 квітня 2016 року № 826/22444/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Мазур А.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доКомісії з розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипро визнання протиправним та скасування рішення , В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування рішення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2015 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено судовий розгляд справи на 05 листопада 2015 року

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2015 року Головне управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) змінено на Комісію для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як належного відповідача.

В обґрунтування своїх вимог позивач стверджує, що відповідно до положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.19976 № 51 "Про затвердження порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.1992 № 674 "Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Комісією для розгляду питань, пов'язаних із встановлення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи протиправно визнано безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській А.С.

Представник позивача та позивач в ході судового розгляду підтримали доводи позовної заяви та просили суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча його було належним чином повідомлено про дату, час і місце проведення судового засідання, надіслав письмові заперечення, в яких зазначив, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 №106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" с. Зелений Мис Іванківського району Київської області не відноситься до зони відчуження, що не дає підстав вважати позивача учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Керуючись ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами та третьою особою документи і матеріали, всебічно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

10 липня 2015 року на засіданні Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визнано безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, з повідомленням органів виконавчої влади.

В рішенні Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 10 липня 2015 року (протокол № 5) зазначено, що згідно наказу Київського об'єднання книжкової торгівлі "Київкнига" від 31.12.1986 року № 385 ОСОБА_3 (нині ОСОБА_3.) проводила книжкову торгівлю в с. Зелений Мис Іванківського району Київської області, яке відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року № 106, не відноситься до зони відчуження.

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 квітня 2011 року № 550 утворено Комісію для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як дорадчий орган виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Згідно положення про Комісію для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого наказом Головного управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 20 травня 2011 року № 202, основними завданнями Комісії є:

- розгляд питань щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та осіб, віднесених до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- розгляд питань встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

- прийняття рішень щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).

Комісія має право, зокрема:

- розглядати матеріали особових справ за поданнями управлінь праці та соціального захисту населення районних в місті Києві державних адміністрацій щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та осіб, віднесених до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- приймати рішення щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень згідно з Порядком.

Комісія розглядає питання визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та громадян, віднесених до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням управлінь праці та соціального захисту районних в місті Києві державних адміністрацій, які завірені печаткою та підписом начальника управління праці та соціального захисту населення районної в місті Києві державної адміністрації.

Рішення Комісії приймаються колегіально і є обов'язковими для виконання при видачі відповідного посвідчення, відмові у видачі або його вилученні як такого, що видане безпідставно.

Рішення Комісії приймається не менш як 2/3 голосів членів Комісії, присутніх на засіданні.

Рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується головою Комісії, в разі його відсутності - заступником голови Комісії та візується секретарем Комісії.

23 березня 1992 року Київським міствиконкомом ОСОБА_1 було вперше видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році (блакитного кольору).

04 травня 1993 року Київською міською державною адміністрацією, відповідно до пункту 5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_1 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 pоці категорії 3 серії НОМЕР_1

Судом встановлено, що вищезазначене посвідчення було видано на підставі особистої заяви від 14.11.1991 року про видачу посвідчення категорії 3, довідки Київського об'єднання книжкової торгівлі 2 Київкнига" від 21.10.1991 року №05-2591 про направлення на проведення книжкової торгівлі до м. Чорнобиль - 25.07.1986 року, с. Зелений Мис - 20.08.1986 року, 27.08.1986 року, 22.10.1986 року та акту-підтвердження працівників підприємства від 14.11.1991 року №06-2748.

У 1998 році Тимчасовою комісією для перевірки правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" Київської міської державної адміністрації, ОСОБА_1 було підтверджено правильність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 категорії 3 серії НОМЕР_1

Рішенням № 5 від 10 липня 2015 року за результатами дослідження матеріалів особової справи ОСОБА_1 Комісією прийнято рішення, оформлене протоколом засідання, витяг з якого був направлений позивачу і наявний в матеріалах справи, вирішено безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 , з повідомленням органів виконавчої влади.

Висновок Комісії мотивований тим, що згідно наказу Київського об'єднання книжкової торгівлі "Київкнига" від 31.12.1986 року № 385 ОСОБА_3 (нині ОСОБА_3.) проводила книжкову торгівлю в с. Зелений Мис Іванківського району Київської області, яке відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року № 106, не відноситься до зони відчуження.

Із вказаним рішенням позивач не погоджується, просить його скасувати.

Відповідно до статті 9 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 796-ХІІ) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 10 Закону № 796-ХІІ встановлено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 14 Закону України №796-ХІІ визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення пільг і компенсацій.

Відповідно до положень ч.1 ст.14 Закону України №796-ХІІ для встановлення пільг і компенсацій визначаються 4-ри категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно статті 15 Закону № 796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Згідно пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51, видача посвідчень іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту);

інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Як встановлено під час розгляду справи та не заперечується сторонами, підставою для видачі позивачу відповідного посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році стали: довідка про заробітну плату в зоні відчуження 1986 - 1990 p.p., відповідно до якої ОСОБА_3 (нині ОСОБА_3.) з 25.07.1986 р. по 25.07.1986 р. за місцем роботи об'єднання "Київкнига" на посаді старшого продавця тарифна ставка 100 карбованців та виплачена заробітна плата в сумі 13,04 руб. з урахуванням коефіцієнта 3, відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7 "Об условиях оплаты труда и материального обеспичения работников предприятий, организаций и учреждений, занятых на работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды", докази виплати ОСОБА_3 (нині ОСОБА_3.) коштів в розмірі 13,04 рублів, довідка Київського об'єднання книжкової торгівлі 2 Київкнига" від 21.10.1991 року №05-2591 про направлення на проведення книжкової торгівлі до м. Чорнобиль - 25.07.1986 року, с. Зелений Мис - 20.08.1986 року, 27.08.1986 року, 22.10.1986 року та акту-підтвердження працівників підприємства від 14.11.1991 року №06-2748.

При цьому, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 № 10 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до зони відчуження відносяться, зокрема, м. Чорнобиль Чорнобильського району Київської області.

Щодо доводів відповідача відносно того, що ОСОБА_1 згідно наказу Київського об'єднання книжкової торгівлі "Київкнига" від 31.12.1986 року №385 проводила книжкову торгівлю в с. Зелений Мис Іванківського району Київської області , яке не відноситься до зони відчуження, що не дає підстав видати позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, суд зазначає про наступне.

Як вбачається з архівної довідки Київського об'єднання книжкової торгівлі 2 Київкнига" від 21.10.1991 року №05-2591 та акту-підтвердження працівників підприємства від 14.11.1991 року №06-2748, ОСОБА_3 ( нині ОСОБА_3.) направлялась на проведення книжкової торгівлі до м. Чорнобиль - 25.07.1986 року, с. Зелений Мис - 20.08.1986 року, 27.08.1986 року, 22.10.1986 року.

З урахуванням наведеного суд звертає увагу, що відповідачем при винесені рішення про безпідставність видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, не були взяті до уваги документи підтверджуючі перебування останньої 25.07.1986 року у відрядженні в зоні відчуження, а саме в м. Чорнобиль Київської області.

З огляду на встановлені обставини у справі, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Комісії прийнято необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття і без врахування вимог законодавства, яким гарантовано конституційні права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та соціальний захист.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

Враховуючи вищевикладене, та керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 10 липня 2015 року, оформлене протоколом №5, в частині визнання безпідставної видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, з повідомленням органів виконавчої влади.

Постанова набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.С. Мазур