Постанова № 57342401, 21.04.2016, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

21 квітня 2016 р. № 820/1505/16

Харківський окружний адміністративний суд в особі судді Самойлової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом керівника Харківської місцевої прокуратури № 5, прокуратура, що забезпечує участь у розгляді справи - прокуратура Харківської області в інтересах держави в особі: Департаменту цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до закритого акціонерного товариства "Буддеталь-сервіс", третя особа: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд про зобов'язання відповідача привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту (сховища) №78485, яке знаходиться по вул. Достоєвського,13 у м. Харкові у придатний стан для використання за цільовим призначенням, згідно припису № 8 від 26.02.2015 року.

Представники позовної сторони - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та третьої особи - ОСОБА_4 надали до суду заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач, який належним чином, відповідно до вимог ст. 35 КАСУ, повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, в судове не прибув, без повідомлення про причини неприбуття, заяви про розгляд справи за його відсутності та заперечень проти позову не надав.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності сторін, на підставі наявних у ній доказів відповідно до вимог ч. 6 ст. 128 КАСУ.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд вважає що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що на балансі ЗАТ "Буддеталь-сервіс" знаходиться об'єкт цивільного захисту - сховище№78485, яке знаходиться по вул. Достоєвського,13 у м. Харкові.

Так, виконуючи розпорядження КМУ від 26.01.2015 р. № 48р, територіальними органами ДСНС спільно з місцевими органами виконавчої влади проведено перевірку відповідача щодо стану готовності захисних споруд, якими виявлено ряд порушень стосовно утримання вказаного сховища № 78485.

Відповідно до листа РВ ФДМУ по Харківській області та статуту ЗАТ "Буддеталь-сервіс" на балансі підприємства обліковується об'єкт цивільної оборони - сховище №78485, який не увійшов до статутного фонду у процесі приватизації.

Відповідно до п.1.1 вказаного договору предметом договору є зобов'язання ЗАТ "Буддеталь-сервіс" щодо зберігання державного майна цивільної оборони, яке знаходиться на балансі і не увійшло до статутного фонду.

Згідно акту приймання-передачі за договором про безоплатне зберігання захисної споруди від 16.03.2005 р. сховище передано на баланс вказаного товариства.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Кодексу ЦЗ України, розподілу 1 Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженого Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653, сховища забезпечують захист осіб, що укриваються, від негативного впливу сучасних засобів ураження, бактеріальних (біологічних) засобів, від бойових отруйних речовин, а також, при необхідності, від катастрофічного затоплення, небезпечних хімічних речовин, радіоактивних продуктів при руйнуванні ядерних енергетичних енергоустановок, високих температур і продуктів горіння при пожежах та передбачають можливість безперервного перебування у них розрахункової кількості осіб, що укриваються, протягом двох діб.

Частиною 6 ст. 32 цього Кодексу визначено, проектування, будівництво, пристосування і розміщення захисних споруд та об'єктів подвійного призначення здійснюються згідно з нормами, які розробляються відповідно до Закону України «Про будівельні норми». Реконструкція захисних споруд здійснюється за державними будівельними нормами. В 2.2.5-97 «Захисні споруди цивільної оборони», затверджені наказом Держкоммістобудування України від 08.07.1997 № 106. Об'єкти або приміщення, що пристосовуються під захисні споруди, в усіх випадках мають відповідати вимогам цих норм.

Керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення.

Відповідно до п.4 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 № 253 (далі - Порядок) захисні споруди, за винятком тих, що повинні утримуватись у постійній готовності до використання за призначенням, можуть використовуватися підприємствами для господарських, культурних та побутових потреб за умови забезпечення можливості приведення їх у готовність до використання за призначенням у строк, що не перевищує 12 годин.

Також відповідно до п.6 Порядку під час використання захисної споруди для власних потреб підприємством забезпечується збереженням захисних властивостей споруди як в цілому, так і окремих її елементів, герметизацію та гідроізоляцію всієї споруди, збереження робочого стану інженерно-технічного та спеціального обладнання, засобів зв'язку та оповіщення, належне утримання захисної споруди відповідно до вимог інструкції щодо тримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, яка затверджується МНС.

Остання перевірка додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб, яка проводилась 26.02.2015 р. комісією у складі інспектора Червонозаводського РВ ГУ ДНС України у Харківській області Мелешко О.А., фахівця 4-ДПРЧ ГУ ДСНС України у Харківській області Лісних В.В. головного спеціаліста відділу захисту населення міських районів управління ЦЗ департаменту взаємодії з правоохоронними органами та ЦЗ ХМР Левченко А.В. у присутності заступника генерального директора ЗАТ "Буддеталь-сервіс" Спольника О.С. виявила, що технічний стан сховища № 78485 оцінюється як «не готове» до прийняття осіб, що укриваються.

Так, евакуаційний вихід заварено металевими листами, системи вентиляції не відповідають вимогам норм, знаходяться непрацездатному стані, сховище не забезпечено запасом засобів захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин із розрахунку не менше 20% від найбільшої працюючої зміни, на дверних полотнах не вказано напрями закриття та відкриття клинових затворів і штурвалів, захисну споруду не забезпечено телефонним зв'язком з диспетчерською службою та репродуктором, підключеним до районної або місцевої радіотрансляційної мережі.

За результатами перевірки, з метою приведення сховища № 78485 у готовність до використання за призначенням, Червонозаводським РВ ГУ ДНС України у Харківській області на адресу відповідача надані рекомендації до виконання.

Виходячи з вказаних порушень, комісією 26.02.2015 р. винесено припис № 8 генеральному директору ЗАТ "Буддеталь-сервіс" про усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту та винесено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 175 КУпАП порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки. У зв"язку із зазначеним відповідальною особою відповідача сплачено штраф у розмірі 51 грн. (платіжне доручення від 26.02.2015 р. №52).

Однак, відповідно до листа директора ЗАТ "Буддеталь-сервіс" 17.03.2016 р. № 5 керівництвом підприємства станом на момент пред'явлення даної позовної заяви вказані у приписі вимоги майже не виконано.

Таким чином, виходячи з аналізу змісту положень Кодексу цивільного захисту України, Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Уряду від 25.03.2009 року № 253, наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 р. № 653, суд дійшов висновку про бездіяльність ЗАТ "Буддеталь-сервіс" щодо утримання сховища у належному стані, що, в реаліях сьогодення, не може бути залишено без відповідного реагування, оскільки створюється загроза для життя та здоров'я цивільного (мирного) населення через неможливість їх укриття у разі військової (терористичної) небезпеки, у зв'язку з чим у суду маються підстави для задоволення адміністративного позову.

Згідно до ст. 94 ч. 4 КАСУ, у справах, у яких позивачем є суб"єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 128, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Зобов'язати закрите акціонерне товариство "Буддеталь-сервіс" привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисну споруду цивільного захисту (сховище) №78485, яке знаходиться по вул. Достоєвського,13 у м. Харкові у придатний стан для використання за цільовим призначенням, згідно припису Червонозаводського РВ ГУ ДНС України у Харківській області № 8 від 26.02.2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Самойлова В.В.