Постанова № 57328787, 20.04.2016, Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області

Справа № 138/1224/16-а

Провадження №:2-а/138/16/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2016 року м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Лисенко Т.Ю.,

за участю: секретаря Гавінчук О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області адміністративну справу за позовом керівника Могилів-Подільської місцевої прокуратури Вінницької області до Слідянської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, третя особа Слідянська ЗОШ І-ІІ ступенів про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Керівник Могилів-Подільської місцевої прокуратури Вінницької області звернувся в Могилів-Подільський міськрайонний суд з даним позовом. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що в ході обстеження дорожніх умов території, прилеглої до навчального закладу с. Сліди Могилів-Подільського району Вінницької області, виявлено ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів в с. Сліди Могилів-Подільського району Вінницької області. Згідно акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі, складеного інспектором Могилів-Подільського ВП ГУНП у Вінницькій області від 10.02.2016, територія, прилегла до Слідянської ЗОШ І-ІІ ступенів, що розташована за адресою вул. Леніна, 13, с. Сліди Могилів-Подільського району, не обладнана дорожнім знаком 1.32 «Пішохідний перехід», дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць, та табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць та дорожнім знаком 1.2 «Небезпечний поворот ліворуч».

Відповідно до пп. 1.33 п. 1 розділу 33 Дорожні знаки Правил дорожнього руху України та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий - не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу. Знак 1.32 «Пішохідний перехід» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Відповідно до п. 1 розділу 33 Дорожні знаки Правил дорожнього руху України знак 1.2 «Небезпечний поворот ліворуч» попереджає про заокруглення дороги радіусом менше 500 м поза населеними пунктами і менше 150 м - у населених пунктах або про заокруглення з обмеженою оглядовістю. Даний знак згідно вимог ДСТУ 2587-94 «Розмітка дорожня. Загальні технічні умови. Методи контролю. Правила застосування» установлюється поза населеним пунктами на відстані 150-300 м, у населених пунктах - на відстані 50-100 м до початку небезпечної ділянки.

Статтею 31 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що одним із повноважень сільської ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Інспектором Могилів-Подільського ВП ГУНП у Вінницькій області за результатами обстеження прилеглої до Слідянської ЗОШ І-ІІ ступенів території 10.02.2016 винесено вимогу (припис) № 1, відповідно до якого Слідянській сільській раді необхідно усунути вказані вище порушення протягом 7 діб з моменту отримання копії припису. Однак відповідач не вжив заходів до виконання вищевказаних норм законодавства щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до навчального закладу Сліяднської ЗОШ І-ІІ ступенів території.

Бездіяльність Слідянської сільської ради Могилів-Подільського району з даного питання ставить під загрозу права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух», що стало приводом для звернення до суду з даним позовом. Позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Слідянської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області з питань незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до навчального закладу Слідянської ЗОШ І-ІІ ступенів території та зобов'язати відповідача вжити передбачених законом заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Слідянської ЗОШ І-ІІ ступенів території, обладнати її дорожнім знаком 1.32 «Пішохідний перехід», дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць, табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць та дорожнім знаком 1.2 «Небезпечний поворот ліворуч», на яких зазначити довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу. Також просить стягнути з відповідача на користь прокуратури Вінницької області судовий збір, сплачений при зверненні до суду з даним позовом, в сумі 1378 грн.

Представник позивача прокурор Овчарук-Бартюк Т.А. в судове засідання не з'явилась. Надала суду заяву, в якій просила справу розглянути без її участі. Позов підтримала повністю, просила його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заяву, в якій просить справу розглянути у його відсутність. Позов визнає повністю, не заперечує проти його задоволення.

Представник третьої особи, повідомлений у встановленому порядку, в судове засідання не з'явився.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі, складеного інспектором Могилів-Подільського ВП ГУНП у Вінницькій області від 10.02.2016, територія, прилегла до Слідянської ЗОШ І-ІІ ступенів, що розташована за адресою вул. Леніна, 13, с. Сліди Могилів-Подільського району, не обладнана дорожнім знаком 1.32 «Пішохідний перехід», дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць, та табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць та дорожнім знаком 1.2 «Небезпечний поворот ліворуч» (а.с. 8).

Відповідно до пп. 1.33 п. 1 розділу 33 Дорожні знаки Правил дорожнього руху України та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий - не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу. Знак 1.32 «Пішохідний перехід» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Відповідно до п. 1 розділу 33 Дорожні знаки Правил дорожнього руху України знак 1.2 «Небезпечний поворот ліворуч» попереджає про заокруглення дороги радіусом менше 500 м поза населеними пунктами і менше 150 м - у населених пунктах або про заокруглення з обмеженою оглядовістю. Даний знак згідно вимог ДСТУ 2587-94 «Розмітка дорожня. Загальні технічні умови. Методи контролю. Правила застосування» установлюється поза населеним пунктами на відстані 150-300 м, у населених пунктах - на відстані 50-100 м до початку небезпечної ділянки.

Статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що одним із повноважень сільської ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Поліцейським Могилів-Подільського ВП ГУНП у Вінницькій області Кізликом Р.О. за результатами обстеження прилеглої до навчального закладу території 10.02.2016 винесено вимогу (припис) № 1, відповідно до якого вищевказані порушення Слідянській сільській раді необхідно усунути протягом 7 діб з моменту отримання копії вимоги (припису) (а.с. 9).

Однак відповідачем не вжито заходів до виконання вищевказаних норм законодавства щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до навчального закладу Слідянської ЗОШ І-ІІ ступенів території, оскільки вона не обладнана дорожнім знаком 1.32 «Пішохідний перехід», дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць, табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць та дорожнім знаком 1.2 «Небезпечний поворот ліворуч».

Невиконання вимог припису підтверджується листом Слідянської сільської ради № 15 від 12.02.2016, відповідно до якого сільська рада повідомляє, що виконання заходів безпеки дорожнього руху потребує коштів, які не передбачені у сільському бюджеті на 2016 рік. Тому дані вимоги будуть виконані лише після перевиконання дохідної частини бюджету сільської ради та розгляду їх на засіданні постійної комісії з питань планування, фінансів, соціально-економічного розвитку, ринкових відносин на сесії сільської ради (а.с. 11).

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» визначено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги» основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Крім того, статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень міської ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить: забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до пп. 1.33 п.1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 10.10.2001 № 1306 та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-202 "Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування", знак 1.33 "Діти" повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись: перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий не меншій ніж 50 м, від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1., на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу. Знак 1.32 «Пішохідний перехід» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Відповідно до п. 1 розділу 33 Дорожні знаки Правил дорожнього руху України знак 1.2 «Небезпечний поворот ліворуч» попереджає про заокруглення дороги радіусом менше 500 м поза населеними пунктами і менше 150 м - у населених пунктах або про заокруглення з обмеженою оглядовістю. Даний знак згідно вимог ДСТУ 2587-94 «Розмітка дорожня. Загальні технічні умови. Методи контролю. Правила застосування» установлюється поза населеним пунктами на відстані 150-300 м, у населених пунктах - на відстані 50-100 м до початку небезпечної ділянки.

Слідянською сільською радою Могилів-Подільського району Вінницької області в порушення вказаних вище норм законодавства не вжито заходів щодо забезпечення вищевказаних норм законодавства, не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до навчального закладу Слідянська ЗОШ І-ІІ ступенів території, оскільки, вона не обладнана дорожніми знаками 1.32 «Пішохідний перехід», 1.33 "Діти",а табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць та дорожнім знаком 1.2 «Небезпечний поворот ліворуч».

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Бездіяльність Слідянської сільської ради з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до навчального закладу Слідянська ЗОШ І-ІІ ступенів ставить під загрозу передбачені ст.ст. 3, 19, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, а також грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про дорожній рух».

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про необхідність забезпечення відповідачем безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до навчального закладу Слідянської ЗОШ І-ІІ ступенів території та визнання у зв'язку із цим протиправною бездіяльності Слідянської сільської ради Могилів-Подільського району, що негативно відображається на безпеці дорожнього руху та пішоходів в с. Сліди Могилів-Подільського району Вінницької області, що відповідає вимогам ч. 2 с. 11 КАС України.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 158, 160, 162, 163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Слідянської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області з питань незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до навчального закладу Слідянської ЗОШ І-ІІ ступенів території.

Зобов'язати Слідянську сільську раду Могилів-Подільського району Вінницької області вжити передбачених законом заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Слідянської ЗОШ І-ІІ ступенів території, обладнати її дорожнім знаком 1.32 «Пішохідний перехід», дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць, табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць та дорожнім знаком 1.2 «Небезпечний поворот ліворуч», на яких зазначити довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Стягнути з Слідянської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області на користь прокуратури Вінницької області (отримувач коштів: Прокуратура Вінницької області, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 02909909, банк отримувача: Державна казначейська служба України, код банку отримувача: (МФО) 820172, рахунок 35213099003988, призначення платежу: відшкодування (повернення) судового збору) судові витрати у виді судового збору в сумі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького Апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області.

Суддя: Лисенко Т.Ю.