Постанова № 57310917, 12.10.2011, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

12 жовтня 2011 року Справа № 1170/2а-1089/11

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Могилан С.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом: Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості

до відповідача: Кіровоградського обласного українського музично-драматичного театру ім. М.Л. Кропивницького

про стягнення економічних санкцій,

Кіровоградський міськрайонний центр зайнятості звернувся з позовом до Кіровоградського обласного українського музично-драматичного театру ім. М.Л.Кропивницького про стягнення економічних санкцій за порушення законодавства про зайнятість населення в розмірі 1 700,00 грн., застосованих рішенням №1106-40/02225476 від 09.12.2010 р., вказавши, що Інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Кіровоградського обласного центру зайнятості проведено перевірку додержання законодавства про зайнятість населення у Кіровоградському обласному українському музично-драматичному театрі ім. М.Л. Кропивницького, за наслідками якої складено акт контрольного заходу від 04.11.2010 р. №266. Перевіркою встановлено, що відповідачем працевлаштовані громадянка ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 та громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_5, без одержання дозволу державної служби зайнятості, чим порушено ч.2 ст.8 Закону України «Про зайнятість населення»та п.2 Порядку оформлення іноземцями та особами без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні. На підставі акту контрольного заходу винесено рішення про застосування економічних санкцій за порушення законодавства про зайнятість населення №1106-40/02225476 від 09.12.2010 р.

В судове засідання представники позивача та відповідача не зявилися, до суду надійшли заяви про розгляд справи без їх участі (а.с.67, 68).

На підставі ухвали від 10.10.2011 р. розгляд справи проведено в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 122 КАС України.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Кіровоградський обласний український музично-драматичний театр ім. М.Л. Кропивницького 10.10.2001 р. зареєстрований як юридична особа Реєстраційною палатою Кіровоградського міськвиконкому, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію (перереєстрацію) субєкта підприємницької діяльності юридичної особи (а.с.16) та зареєстрований у Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості як платник страхових внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття.

У відповідності до п.1 Положення про державну службу зайнятості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 24.06.1991 р. №47 державна служба зайнятості складається з Державного центру зайнятості Мінпраці, центру зайнятості Автономної ОСОБА_1 Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, міськрайонних, міських і районних у містах центрів зайнятості, центрів організації професійного навчання незайнятого населення, центрів професійної орієнтації населення, інспекцій по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення.

Згідно п. 1 Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 24.06.1991 р. №47 інспекція по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення (далі інспекція) входить до складу державної служби зайнятості. Інспекція здійснює контроль за виконанням законодавства про зайнятість населення підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцями.

04.11.2010 р. Інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Кіровоградського обласного центру зайнятості проведено планову перевірку додержання законодавства про зайнятість населення у Кіровоградському обласному українському музично-драматичному театрі ім. М.Л. Кропивницького, за наслідками якої складено акт контрольного заходу від 04.11.2010 р. №266 (а.с.7-8).

Перевіркою встановлено, що у трудових відносинах з Кіровоградським обласним українським музично-драматичним театром ім. М.Л. Кропивницького перебувала громадянка ОСОБА_2 ОСОБА_3, яка на підставі наказу №122-к від 01.10.2001 р. прийнята на роботу уповноваженою по розповсюдженню квитків 08.10.2001 р. (а.с.8).

У відповідності до довідки Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб УМВС України в Кіровоградській області від 18.11.2010 р. №8/5168 ОСОБА_3 як іноземка або особа без громадянства за обліками ВГІРФО УМВС не значиться (а.с.12).

Перевіркою встановлено, що у трудових відносинах з Кіровоградським обласним українським музично-драматичним театром ім. М.Л. Кропивницького перебував громадянин ОСОБА_4 ОСОБА_5, який на підставі наказу №154-к від 08.12.1999 р. прийнятий на роботу водієм з 08.12.1999 р. (а.с.13).

У відповідності до довідки Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб УМВС України в Кіровоградській області від 18.11.2010 р. №8/5168 ОСОБА_6 є громадянином ОСОБА_4 Федерації 18.09.2006 р. документований посвідкою на проживання в Україні КГ №04904 (а.с.12).

На підставі акту контрольного заходу винесено рішення про застосування економічних санкцій за порушення законодавства про зайнятість населення №1106-40/02225476 від 09.12.2010 р. (а.с.9), яким до Кіровоградського обласного українського музично-драматичного театру ім. М.Л. Кропивницького застосовано економічні санкції в розмірі 1 700,00 грн.

Зазначене рішення оскаржене відповідачем у судовому порядку.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.02.2011 р. (а.с.32-34), залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.07.2011 р. (а.с.60-61), в задоволенні позову відмовлено у повному обсязі.

У відповідності до вимог ст. 8 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»від 04.02.1994 р. №3929-ХІІ іноземці та особи без громадянства мають рівні з громадянами України права та обовязки в трудових відносинах, якщо інше не передбачено законодавством України та міжнародними договорами України. Іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, а також яким надано статус біженця в Україні, мають право працювати на підприємствах, в установах і організаціях або займатися іншою трудовою діяльністю на підставах і в порядку, встановлених для громадян України. Іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну для працевлаштування на визначений термін, можуть займатися трудовою діяльністю відповідно до одержаного у встановленому порядку дозволу на працевлаштування.

Відповідно до положень ч.2 ст. 8 Закону України «Про зайнятість населення»від 01.03.1991 р. №803-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) іноземці та особи без громадянства, крім найнятих відповідно до угоди про розподіл продукції, які прибули в Україну на визначений термін, одержують право на трудову діяльність лише за наявності в них дозволу на працевлаштування, виданого державною службою зайнятості України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Працевлаштування в Україні іноземців, найнятих інвестором у межах і за посадами (спеціальністю), визначеними угодою про розподіл продукції, здійснюється без отримання дозволу на працевлаштування.

На час працевлаштування ОСОБА_3 та ОСОБА_6, оформлення іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні здійснювалося відповідно до Тимчасового положення про умови і порядок оформлення іноземним громадянам дозволів на працевлаштування в Україні, затвердженого наказом Міністерства праці України від 05.05.1993 р. №27 (далі Тимчасове положення).

У відповідності до п. 1 Тимчасового положення дозвіл на працевлаштування (згідно з додатком) оформлюється іноземному громадянину та особі без громадянства (надалі іноземний громадянин), який має намір займатися в Україні трудовою діяльністю за умов, якщо в країні (регіоні) відсутні працівники, які спроможні виконувати цей вид роботи, або є достатні обґрунтування доцільності використання праці іноземних фахівців, якщо інше не передбачене міжнародними договорами України

Згідно п. 2 Тимчасового положення дозвіл на працевлаштування оформляється і видається Державним центром зайнятості Міністерства праці України або з його дозволу центрами зайнятості ОСОБА_1 Крим, областей, міст Києва та Севастополя для роботи на зазначеному підприємстві, установі, організації на певній посаді (за фахом).

Таким чином, відповідачем при прийомі на роботу громадянки ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 та громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_5 не дотримано вимог Тимчасового положення про умови і порядок оформлення іноземним громадянам дозволів на працевлаштування в Україні.

У відповідності до п. п. «г»п.8 Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, інспекції надається право застосовувати економічні санкції до підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності й господарювання, за порушення законодавства про зайнятість населення, передбачені статтями 5 і 20 Закону України «Про зайнятість населення»і за недодержання вимог статей 8 і 18 зазначеного Закон.

Згідно ч. 3 ст.8 Закону України «Про зайнятість населення»(в редакції діючій на час вчинення відповідачем порушення законодавства про зайнятість населення) у разі використання праці іноземців або осіб без громадянства без дозволу державної служби зайнятості України з підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, державна служба зайнятості стягує штраф за кожну таку особу у пятдесятикратному розмірі неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Таким чином, Інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Кіровоградського обласного центру зайнятості вірно визначено відповідачу економічні санкції в розмірі по 850,00 грн. за кожне порушення, а всього 1 700,00 грн.

Згідно ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що Кіровоградський обласний український музично-драматичний театр ім. М.Л. Кропивницького має заборгованість зі сплати економічних санкцій в сумі 1 700,00 грн., згідно рішення про застосування економічних санкцій за порушення законодавства про зайнятість населення №1106-40/02225476 від 09.12.2010 р. (а.с.9).

Відповідно до абз.2 ч.4 ст.8 Закону України «Про зайнятість населення»у разі несплати (або відмови від сплати) протягом місяця у добровільному порядку зазначеного штрафу його стягнення провадиться в установленому законом порядку. Кошти від стягнутих штрафів спрямовуються до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Стягнути з Кіровоградського обласного українського музично-драматичного театру ім. М.Л. Кропивницького, код ЄДРПОУ 02225476 (25006, м. Кіровоград, вул. Леніна, 4) на користь Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості економічні санкції за порушення законодавства про зайнятість населення в розмірі 1 700,00 грн. (одна тисяча сімсот грн. 00 коп.), застосованих рішенням №1106-40/02225476 від 09.12.2010 р.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10- денний строк з моменту отримання копії постанови.

Суддя

Кіровоградського окружного

адміністративного судуОСОБА_7