Ухвала суду № 57309392, 20.04.2016, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

УХВАЛА

"20" квітня 2016 р.Справа № 924/224/16

Господарський суд Хмельницької області у складі:

суддя Субботіна Л.О., розглянувши матеріали справи

за позовом Товариства з повною відповідальністю "Галицький Ломбард" м.Хмельницький

до 1. Приватного акціонерного товариства "Стожари" м. Хмельницький

2. Хмельницької міської ради м. Хмельницький

3. Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів м. Хмельницький

4. Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області м.Хмельницький

про 1. Визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею від 21.12.1995. р ХМ №247 з моменту внесення до нього 15.09.00 (виправлень) та його скасування

2. Визнання незаконною державної реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки (6810100000:01:006:0196) та зобов'язання її скасувати

Представники сторін:

позивач: ОСОБА_1 - представник за довіреністю № 8 від 17.03.2016р.

відповідача1: ОСОБА_2 - представник за довіреністю № 25 від 31.03.2016р., ОСОБА_3 - представник за довіреністю № 3 від 14.01.2016р,

відповідачі 2, 3: не з'явились,

відповідач 4: ОСОБА_4 - представник за довіреністю № 31-28-99.5-4137/0/15-16 від 24.03.2016р.

Ухвала виноситься 20.04.2016р., оскільки в судовому засіданні 04.04.2016р. оголошувалась перерва.

Суть спору: позивач звернувся до суду із позовом до Приватного акціонерного товариства "Стожари", Хмельницької міської ради, Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів, Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області про визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею від 21.12.1995. р ХМ №247 з моменту внесення до нього 15.09.00 (виправлень) та його скасування, а також про визнання незаконною державної реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки (6810100000:01:006:0196) та зобов'язання її скасувати. В обґрунтування позову вказує, що у відповідності до розпорядження Хмельницької міської адміністрації від 14.06.1994р. № 1575 був виданий державний акт на право постійного користування землею від 21.12.1995р. № 247, згідно якого ВАТ "Стожари" надано 0,15 га землі в межах згідно з планом землекористування. Після виготовлення та видання вищевказаного державного акту 15.09.2000р. за підписом посадової особи відділу земельних ресурсів та земельної реформи виконавчого комітету Хмельницької міської ради, план зовнішніх меж землекористування вказаного акту було змінено шляхом виправлення існуючого в ньому плану та вказаної площі, що призвело до зміни конфігурації наданої земельної ділянки та збільшення її площі на 0,01 га. У 2013 році вказаній земельній ділянці присвоєний кадастровий номер 6810100000:01:006:0196 та відповідні просторові координати. Позивач вважає, що проведенні виправлення до спірного акту є незаконними, оскільки чинне законодавством станом на 15.09.2000р. (дата внесення змін) забороняло здійснювати виправлення в державному акті, вносити зміни до державного акту було можливо лише щодо змін в розташуванні меж земельної ділянки або умов її передачі чи надання, а не у випадку збільшення її площі. Вказує, що підставою змін в розташуванні меж земельної ділянки або умов її передачі чи надання може бути відповідне рішення органу місцевого самоврядування, яке прийнято після видачі державного акта. Тому розпорядження міськадміністрації № 1575 від 14.06.1994р. таким документом бути не може. Крім того, запис про зміни до державного акту мав посвідчуватися виключно підписом начальника районного відділу, міського управління (відділу) земельних ресурсів Держкомзему України, а не посадовою особою органу місцевого самоврядування. Також позивач зазначає, що мають місце суттєві порушення містобудівного законодавства, які унеможливлюють такі зміни (виправлення). Так, відповідно до висновку комплексної будівельно-технічної та земельної експертизи Тернопільського відділення КНДІСЕ №738/14-22 від 24.10.2014р., що проводилась у господарській справі № 924/1689/13, межі земельної ділянки площею 0,01 га, яка була долучена 15.09.2000р. накладаються на земельну ділянку, яка мінімально необхідна для обслуговування будівлі за адресою: м.Хмельницький, вул. Проскурівського підпілля, 71. Фактично межа цієї земельної ділянки проходить по стіні будівлі позивача, що унеможливлює її обслуговування. Позивач вважає, що спірним зміненим державним актом порушуються права та інтереси позивача, оскільки станом на момент внесення спірних змін (виправлень) до державного акту позивачу належало право користування приміщенням у будівлі по вул. Проскурівського підпілля, 71 у м.Хмельницькому і такі зміни позбавляють позивача можливості безперешкодного користування елементами будівлі та їх обслуговування. Тому з метою повного відновлення прав та інтересів позивача, останній просить визнати недійсним змінений (виправлений) державний акт з моменту вчинення таких змін. Державна реєстрація земельної ділянки у Державному земельному кадастрі також, на думку позивача, підлягає скасуванню, як похідна вимога. Додатково позивач вказує на неправомірність дій кадастрового реєстратора, оскільки останній не мав права проводити таку реєстрацію земельної ділянки, так як спірний державний акт в результаті змін (виправлень) не відповідає вимогам чинного законодавства, а сам акт був складовою частиною технічної документації, що подавалась для реєстрації.

Представник позивача в судовому засіданні та у додаткових поясненнях позовні вимоги підтримує та наполягає на їх задоволенні. Крім того, вказує на те, що частиною капітальної стіни будівлі по вул.Проскурівського підпілля, 71 закріплена межа земельної ділянки ПАТ "Стожари". Однак, із позивачем як користувачем, а в подальшому власником приміщення та, відповідно, стіни, ніхто не узгоджував можливість використання стіни як межового знаку для земельної ділянки ні на момент внесення змін (виправлень) до державного акту, ні на момент складання технічної документації, що, на думку позивача, порушує його права, а також п. 3.25 ДБН 360-92 Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень, затверджених наказом Держкоммістобудування від 17.04.92 № 44. Вказує, що в результаті вчинення 15.09.2000р. змін (виправлень) у державному акті, ПАТ "Стожари" стало фактично користувачем стіни позивача в частині її використання як межі. При цьому такого привласнення не могло б статися якби це обмеження речового права позивача відбулося із відповідним його погодженням.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні подав додаткові докази та письмові пояснення, а також оригінал інвентаризаційної справи та проекту відведення земельної ділянки ВАТ "Стожари" ресторану "Україна" по вул. Котовського,73 загальною площею 0,1632 га., які оглянуті в судовому засіданні. У відзиві на позовну заяву та у наданих поясненнях по справі вказує, що ПАТ "Сожари" є належним землекористувачем земельної ділянки площею 0,16 га по вул.Проскурівського підпілля, 73 у м.Хмельницькому. Законними підставами землекористування є державний акт на право постійного користування землею І-ХМ №001807 та розпорядження Хмельницької міської адміністрації від 14.06.94р. №1575. Крім того, з приводу обставин, вказаних у позовні заяві, є чітка, обґрунтована та всебічна позиція господарських та адміністративних судів всіх інстанцій за результатами розгляду справ № 924/1689/13, №822/2208/14, № 924/1037/14. Зазначає, що спірний державний акт оформлений у відповідності до п. 2.14 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку та право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему № 43 від 04.05.1999р., а зміни здійснені відповідно до норм чинного законодавства та розпорядження Хмельницької міської адміністрації № 1575 від 14.06.1994р. Також вказує, що права та інтереси позивача змінами, внесеними до державного акту ПАТ "Стожари" не були порушені. Земельна ділянка площею 0,16га була надана ПАТ "Стожари" в 1994 році, державний акт видано в грудні 1995р., зміни внесені у 2000 році, тоді як позивач здійснив самочинну добудову у 2012р. При самочинній добудові позивач порушив законні права відповідачів - самочинно розламав підпірну стіну і захопив 0,022га земельної ділянки ПАТ "Стожари", яка надана йому в постійне користування. Позивачем ніяким чином не доведено, що матеріали інвентаризації земельної ділянки та відведення земельної ділянки ПАТ "Стожари" є сумнівними, а наявні докази у тому числі матеріали кримінального провадження, технічна документація землеустрою і кадастровий план повністю спростовує позицію позивача. Відповідач 1 посилається на Інструкцію про встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.06.2010 р. за №391/17686, де передбачено, що межі земельних ділянок можуть проходити по фасадах будівель. Також відповідач вказує, що відповідно до ч. 2 ст. 80 ГПК України є всі законні підстави для припинення провадження у справі, так як є чинні рішення господарських судів по справі № 924/1689/13 між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав.

Представник відповідача 2 в судове засідання не з`явився, про причини неявки не повідомив. У відзиві на позовну заяву вважає, що жодних підстав для задоволення позову немає. Посилається на рішення господарського суду Хмельницької області від 20.04.2015р. у справі №924/1689/13, яке залишене без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 02.07.2015р., якими відмовлено у позові ТОВ "Галицький Ломбард" до ПАТ "Стожари", виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Хмельницької міської ради про визнання недійсним розпорядження Хмельницької міської адміністрації від 14.06.94р №1575 "Про відведення в користування земельних ділянок підприємствам, організаціям та установам" в частині відведеннея Хмельницькій виробничо-комерційній фірмі "Стожари" під ресторан "Україна" в постійне користування частини земельної ділянки площею 0,01 га та про визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею від 21.12.95р., виданого Хмельницькому ВАТ "Стожари" Хмельницькою міською адміністрацією, в частині внесених до нього змін в землекористуванні площею 0,01га, вчинених 15.09.2000р. Крім цього, вказує на проведення 09.01.2014р. Державною інспекцією сільського господарства у Хмельницькій області перевірки дотримання позивачем вимог чинного законодавства, за результатами якої складено акт №4/524. В результаті перевірки встановлено самовільне зайняття позивачем земельної ділянки загальною площею 0,0022га. по вул.Проскурівського підпілля, 73.

Представник відповідача 3 в судове засідання не з'явився, до суду надіслав клопотання про розгляд справи за його відсутності. У письмовому відзиві на позов вказує, що управління не здійснює видачу документів, що посвідчують право власності або право користування на земельні ділянки, не здійснює державну реєстрацію таких земельних ділянок, тому не є належним відповідачем по даній справі. Зазначає, що у судових справах за участю ПАТ "Стожари" неодноразово встановлювалось право останнього на законність користування земельною ділянкою 0,16 га по вул.Проскурівського підпілля, 73 у м.Хмельницькому. Вказує, що у спірному державному акті площу земельної ділянки під час видачі зазначено 0,15 га та викреслений план зовнішніх меж земельної ділянки. Внесення змін до спірного державного акту на право постійного користування землею проведено спеціалістами-землевпорядниками у відповідності з вимогами Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 15.04.1993р. № 28, що дозволило усунути розбіжності в площі і конфігурації земельної ділянки без зміни на інший державний акт. Тому вважає, що внесені зміни не впливають на площу земельної ділянки розміром 0,16 га, її межі і конфігурацію, не впливають на законність її реєстрації та не порушують будь-яким чином прав позивача. Із вказаних підстав просить в позові відмовити.

Представник відповідача 4 в судовому засіданні та у наданих письмових поясненнях заперечує щодо задоволення позовних вимог. Вказує, що приписами ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та п.п. 114, 116, 118 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" передбачені випадки скасування державної реєстрації земельної ділянки. Рішення суду даними нормами не передбачено. Зазначає, що 15.09.2000р. в Державний акт на право постійного користування землею по вул.Проскурівського підпілля, 73 було внесено не зміни, а приведено його у відповідність до розпорядження Хмельницької міської адміністрації №1575 від 14.06.1994р. шляхом використання функціоналу Наказу Держкомзему від 15.04.1993р. №28 "Про затвердження інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди)". Крім того, на той час залишалась чинною Постанова Кабінету Міністрів України "Про форми державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею" віл 13.03.1992р. №2201, у якій передбачено розділ державного акту "зміни в землекористуванні". Враховуючи вищевикладене, представник відповідача 4 просить в позові відмовити.

Враховуючи визначені ГПК України засади змагальності та рівності сторін судового процесу та неявку відповідачів 2, 3, суд вважає за доцільне розгляд справи відкласти.

Керуючись п. 1 ст. 77, ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

Розгляд справи відкласти на 15:00 год. "05" травня 2016 р.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м.Хмельницький, Майдан Незалежності, 1.

Викликати в судове засідання повноважних представників сторін (з довіреностями та документами, що посвідчують особу).

Суддя Л.О. Субботіна

Віддрук. 6 прим. :

1- до справи,

2 - позивачу ( 29000, АДРЕСА_1),

3- відповідачу 1 (29000, м. Хмельницький, вул. Грушевського, 84),

4 - відповідачу 2 (29000, м. Хмельницький, вул. Гагаріна,3) - з повідомленням,

5 - відповідачу 3 (29000, м. Хмельницький, вул. Подільська, 10/1) - з повідомленням,

6 - відповідачу 4 (29008, м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 74) .