Ухвала суду № 57286052, 20.04.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2016 р.Справа № 816/4844/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старосуда М.І.

Суддів: Лях О.П. , Яковенка М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Кременчуцького районного управління юстиції Полтавської області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01.03.2016р. по справі № 816/4844/15

за позовом ОСОБА_1

до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кременчуцького районного управління юстиції Полтавської області Шевченко Людмили Олегівни, Кременчуцького районного управління юстиції Полтавської області

про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кременчуцького районного управління юстиції Полтавської області Шевченко Людмили Олегівни, Кременчуцького районного управління юстиції Полтавської області, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кременчуцького районного управління юстиції Полтавської області Шевченко Л.О. № 27159878 від 16.12.2015 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень; зобов'язати реєстраційну службу Кременчуцького районного управління юстиції Полтавської області повторно розглянути його заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, що розташована за адресою: Полтавська область, Кременчуцькій район, с/рада Кам'янопотоківська, садівниче товариство "Родничок", кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 та зареєструвати його право власності на вказану земельну ділянку із видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.03.2016р. зазначений адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кременчуцького районного управління юстиції Полтавської області Шевченко Людмили Олегівни № 27159878 від 16.12.2015 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Зобов'язано Кременчуцьке районне управління юстиції Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 07.12.2015 з урахуванням підстав скасування рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кременчуцького районного управління юстиції Полтавської області Шевченко Людмили Олегівни № 27159878 від 16.12.2015 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, Кременчуцьке районне управління юстиції Полтавської області в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01.03.2016р. та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те: що відповідно до абзацу 2 п. 1 розділу Х "Перехідних положень" Земельного кодексу України, підставою для реєстрації права власності на земельні ділянки є рішення органів місцевого самоврядування про передачу громадянам безоплатно у приватну власність земельних ділянок, а Кременчуцька РДА є органом виконавчої влади і, що рішенням суду не підтверджено виникнення у позивача права власності на вказану земельну ділянку, а лише надано йому право на завершення приватизації земельної ділянки.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не прибули, а тому колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач 07.12.2015 року звернувся до Реєстраційної служби Кременчуцького районного управління юстиції Полтавської області із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень для проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку, що розташована за адресою: Полтавська область, Кременчуцькій район, с/рада Кам'янопотоківська, садівниче товариство "Родничок", кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1.

До вказаної заяви позивач додав: квитанцію про оплату адміністративного збору та надання витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-5303125662015 від 13.10.2015 та його копію; рішення Кременчуцького районного суду Полтавської області по справі № 536/872/15-ц від 24.06.2015 та його копію; ухвалу Кременчуцького районного суду Полтавської області по справі № 2во/536/17/15-536/1832/15 від 11.09.2015 та її копію; копію паспорту громадянина України серія НОМЕР_3, виданого 09.01.2002 Крюківським РВ УМВС України в Полтавській області та копію картки фізичної особи - платника податків видану Кременчуцькою ОДПІ 04.06.2002 року.

Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кременчуцького районного управління юстиції Полтавської області Шевченко Л.О. 16.12.2015 року було розглянуто вказану заяву та прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 27159878.

Позивач, не погоджуючись з вказаним рішенням Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кременчуцького районного управління юстиції Полтавської області Шевченко Л.О., звернувся до суду з вказаними позовними вимогами.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що позивачем подано усі необхідні документи для проведення державної реєстрації прав на земельну ділянку, розташовану на території СТ "Родничок" Кам'янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, площею 0,0496 га, кадастровий номер НОМЕР_1, а тому рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Кремечуцького районного управління юстиції Полтавської області Шевченко Л.О. № 27159878 від 16.12.2015 є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області № 466 від 10.07.2012 ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку НОМЕР_2 орієнтовною площею 0,05 га в садівничому товаристві "Родничок" для ведення садівництва на території Кам'янопотоківської сільської ради.

Кременчуцьким міськрайонним виробничим відділом Полтавської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" на замовлення ОСОБА_3 виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку гр. ОСОБА_3 на території СТ "Родничок" К.Потоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Розпорядженням Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області № 825 від 26.11.2012 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку НОМЕР_2 гр. ОСОБА_3 для ведення садівництва в садівничому товаристві "Родничок" на території Кам'янопотоківської сільської ради. Припинено право користування частиною земельної ділянки площею 0,0496 га садівничим товариством "Родничок" на території Кам'янопотоківської сільської ради.

Пунктами 3 та 4 вказаного розпорядження гр. ОСОБА_3 передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,0496 га в садівничому товаристві "Родничок" на території Кам'янопотоківської сільської ради та зобов'язано його посвідчити право власності на земельну ділянку державним актом зареєстрованим відповідно до закону.

ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року, про що свідчить свідоцтво про смерть, видане Крюківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області від 28.01.2013 року.

Для оформлення спадкових прав та отримання свідоцтва про право на спадщину за законом на вказану земельну ділянку ОСОБА_1 звернувся до приватного нотаріуса Кременчуцького міського нотаріального округу, який постановою від 12.02.2015 відмовив позивачу у видачі свідоцтва про право на спадщину за законом на вказану земельну ділянку у зв'язку з відсутністю правовстановлюючого документа на вказане спадкове майно.

Рішенням Кременчуцького районного суду Полтавської області від 24.06.2015 з урахуванням ухвали Кременчуцького районного суду Полтавської області від 11.09.2015 визнано за ОСОБА_1 права на завершення приватизації та право на отримання правовстановлюючого документа на земельну ділянки НОМЕР_2 на території СТ "Родничок" Кам'янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області площею 0,0496 га.

Колегія суддів зазначає, що до 01.01.2013 року основним документом, який посвідчував права на землю був державний акт на право власності на земельну ділянку.

Однак, з 01.01.2013 року діє нова редакція Закону України «Про державну реєстрацію речових прав не нерухоме майно та їх обтяжень», якою передбачено, що право власності, серед іншого, на земельні ділянки посвідчує свідоцтво про право власності на нерухоме майно, головним завданням якого є підтвердження виникнення права власності при здійсненні державної реєстрації прав на нерухоме майно.

Також з 01.01.2013 року набув чинності Закон України «Про державний земельний кадастр», відповідно до якого видання державних актів на право власності на земельну ділянку припиняється. Натомість документом, що посвідчує право власності, є свідоцтво на право власності.

Відповідно до ч.10 ст.79-1 Земельного кодексу України державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру, земельна ділянка, що розташована на території СТ "Родничок" Кам'янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області площею 0,0496 га, має кадастровий номер НОМЕР_1.

Законом України "Про Державний земельний кадастр", який набрав чинності 01.01.2013 року, внесено зміни до статті 126 Земельного кодексу України, а саме викладено її у такій редакції "Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Отже, починаючи з 2013 року видача державних актів на право власності на землю не здійснюється, а право власності на земельні ділянки реєструється у Реєстрі прав на нерухоме майно.

Згідно з пунктом 8-1 частини першої статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (чинного на час виникнення спірних відносин) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, що підтверджує виникнення права власності при здійсненні державної реєстрації прав на нерухоме майно, видається: фізичним та юридичним особам у разі безоплатної передачі їм земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності за рішеннями органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до частини першою статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (чинної на час виникнення спірних відносин) державна реєстрація прав проводиться на підставі: договорів, укладених у порядку, встановленому законом, та актів прийому-передачі активів та/або зобов'язань неплатоспроможного банку приймаючому або перехідному банку, крім випадків, визначених законом; свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; рішень судів, що набрали законної сили; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Як вбачається з матеріалів справи, 07.12.2015 року позивач звернувся до Реєстраційної служби Кременчуцького районного управління юстиції Полтавської області із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень для проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку що розташована за адресою: Полтавська область, Кременчуцькій район, с/рада Кам'янопотоківська, садівниче товариство "Родничок", кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 та окрім інших необхідних для реєстрації документів, надав витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-5303125662015 від 13.10.2015 року, технічну документацію щодо щодо відведення земельної ділянки та Розпорядження Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області № 825 від 26.11.2012 року, яким передано ОСОБА_3 у власність зазначену земельну ділянку.

Отже, згідно статті 19 та пункту 8-1 частини першої статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" позивач надав державному реєстратору інші документи, що підтверджують виникнення прав на нерухоме майно, а саме: рішення органів державної влади щодо безоплатної передачі земельної ділянки у власність (Розпорядження Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області № 825 від 26.11.2012 року).

Таким чином, у державного реєстратора були наявні підстави для здійсненні державної реєстрації прав на нерухоме майно та для видачі позивачу свідоцтва про право власності на нерухоме майно, що підтверджує виникнення права власності на зазначену земельну ділянку.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивачем подано усі необхідні документи для проведення державної реєстрації прав на земельну ділянку розташовану на території СТ "Родничок" Кам'янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, площею 0,0496 га, кадастровий номер НОМЕР_1, а тому рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Кремечуцького районного управління юстиції Полтавської області Шевченко Л.О. № 27159878 від 16.12.2015 є протиправним та підлягає скасуванню.

Твердження апелянта: що відповідно до абзацу 2 п. 1 розділу Х "Перехідних положень" Земельного кодексу України, підставою для реєстрації права власності на земельні ділянки є рішення органів місцевого самоврядування про передачу громадянам безоплатно у приватну власність земельних ділянок, а Кременчуцька РДА є органом виконавчої влади і, що рішенням суду не підтверджено виникнення у позивача права власності на вказану земельну ділянку, а лише надано йому право на завершення приватизації земельної ділянки, колегія суддів вважає безпідставними та не обґрунтованими з огляду на наступне.

Як зазначено вище, з 01.01.2013 року діє нова редакція Законів України «Про державну реєстрацію речових прав не нерухоме майно та їх обтяжень» та «Про державний земельний кадастр», якими передбачено, що право власності на земельні ділянки посвідчує свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видання державних актів на право власності на земельну ділянку припиняється, натомість документом, що посвідчує право власності, є свідоцтво на право власності.

Статтею 126 Земельного кодексу України також передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Отже, починаючи з 2013 року видача державних актів на право власності на землю не здійснюється, а право власності на земельні ділянки реєструється у Реєстрі прав на нерухоме майно.

А згідно статті 19 та пункту 8-1 частини першої статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (чинних на час виникнення спірних відносин), документи, що підтверджують виникнення прав на нерухоме майно є, окрім інших, рішення органів державної влади щодо безоплатної передачі земельної ділянки у власність, тобто таким рішенням є Розпорядження Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області № 825 від 26.11.2012 року.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог є законним та обґрунтованим, а тому не вбачає підстав для його скасування.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Кременчуцького районного управління юстиції Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01.03.2016р. по справі № 816/4844/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старосуд М.І.Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Яковенко М.М.