Постанова № 57285877, 19.04.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Владимирська І.М.

Суддя-доповідач - Гайдар Андрій Володимирович

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2016 року справа №242/2695/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді Гайдара А.В.

суддів Василенко Л.А.

Ханової Р.Ф.,

при секретарі судового засідання Томах О.О.,

за участю представника відповідача Стельника Д.В. (за довіреністю)

в режимі відеоконференції

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 10 лютого 2016 р. у справі № 242/2695/15-а за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Пенсійний фонд України, про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити призначення пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Селидівського міського суд Донецької області від 10 лютого 2016 року у справі № 242/2695/15-а позовні вимоги ОСОБА_4 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області, третя особа: Пенсійний фонд України, про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити призначення пенсії задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. Рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області № б/н від 15 травня 2015 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_4 скасовано. Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області призначити ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 р. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 27.02.2015 року. В решті позовних вимог відмовлено. (арк..справи 109-111)

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. (арк.справи 113-117).

Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України в режимі відеоконференції за приписами статті 122-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник відповідача у судовому засіданні в режимі відеоконференції просив скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, думку представника відповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги та встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 16.05.2013 року ОСОБА_4 звернувся до УПФУ в м. Селидове Донецької області із заявою № 1440 про призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України про пенсійне забезпечення та п. 2 р. ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

Рішенням УПФУ в м. Селидове Донецької області № 998 від 06 червня 2013 року ОСОБА_4 відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами пп. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 р. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки на період звернення його страховий стаж складав 18 років 07 місяців 15 днів, в тому числі стаж підземної роботи склав 08 років 07 місяців 15 днів, замість необхідних на той момент 10 років в підземних умовах та 20 років страхового стажу.

22.07.2013 року між ОСОБА_4 та УПФУ в м. Селидове Донецької області укладено договір № 117 про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, який визначив порядок добровільної участі застрахованої особи у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. Договір укладено терміном з 22.07.2013 року до 22.07.2014 року (не менше одного року), але не раніше повного виконання сторонами своїх зобов'язань за цим Договором.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції станом на 01.04.2015 року), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Відповідно до абз. 3 п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону, за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок.

22 квітня 2015 року ОСОБА_4 звернувся до УПФУ в м. Селидове Донецької області із заявою № 1406 про призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням УПФУ в м. Селидове Донецької області № б/н від 15 травня 2015 року відмовило йому в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» п.2 р. XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з тим, що на момент звернення його страховий стаж складав 20 років 14 днів, в тому числі стаж підземної роботи склав 08 років 07 місяців 15 днів, замість необхідних на той момент 10 років в підземних умовах та 20 років 6 місяців страхового стажу, відповідно до умов Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 року.

З матеріалів справи вбачається, що необхідного страхового стажу позивач набув 30.06.2014 року, а саме після виконання умов договору № 117 від 22.07.2013 року про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. Тоді як, пенсійного віку 52 роки він набув 26 лютого 2015 року.

Колегія суддів зазначає, що в межах цієї справи спірним є питання застосування до правовідносин норм п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції станом на 09.12.2012 року або в редакції станом на 01.04.2015 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною другою статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

За правилами пункту 1 частини першої статті 45 цього Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадку, коли пенсія призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Незважаючи на наявність права у позивача на призначення пенсії на пільгових умовах на момент досягнення ним 52-річного віку (27 лютого 2015 року), позивач скористався наявним правом тільки 25 квітня 2015 року.

За правилами пенсійного забезпечення умови призначення пенсії визначають призначення пенсії на момент звернення з відповідною заявою до територіального органу ПФУ.

В момент звернення позивача за призначенням пенсії (станом на 25 квітня 2015 року) умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначались положеннями абз.3 п. «а» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції, діючої з 1 квітня 2015 року, а саме: «За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок».

З урахуванням вищевикладеного та фактичного стажу роботи позивача на момент звернення за призначенням пенсії (20 років 14 днів) у відповідача були відсутні підстави для призначення пенсії, оскільки позивач не набув стажу роботи, зазначеного у вищевикладеній нормі Закону (20 років 6 місяців).

Посилання суду першої інстанції на застосування до спірних правовідносин положень ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» колегія суддів вважає неприйнятними, оскільки відповідно до п.16 розділу ХV «Перехідні положення» положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років, а не призначення пенсії.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про неправомірність дій суб'єкта владних повноважень та обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_4

Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст..122-1, ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 10 лютого 2016 р. у справі № 242/2695/15-а - задовольнити.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 10 лютого 2016 р. у справі № 242/2695/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити призначення пенсії - відмовити.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний колегією суддів протягом п'яти днів.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Гайдар

Судді: Л.А. Василенко

Р.Ф.Ханова