Постанова № 57285502, 20.04.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2016 р.м.ОдесаСправа № 487/4652/15-а

Категорія: 10 Головуючий в 1 інстанції: Темнікова А.О. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Вербицької Н.В., Джабурія О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Заводського районного суду м. Миколаєва 09 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання дій неправомірними, стягнення компенсації, -

В С Т А Н О В И В:

19.06.2015р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва (надалі - УПФУ в Заводському районі м. Миколаєва) про визнання бездіяльності протиправною щодо невиплати йому компенсації за несвоєчасну виплату пенсії; зобов'язання призначити йому компенсацію у зв'язку зі втратою частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії; зобов'язання нарахувати та виплатити йому компенсацію на несвоєчасно виплачену пенсію за період прострочення з 01.02.2008р. по 09.02.2015р. у розмірі 16977,20грн. у вигляді індексу інфляції за весь час прострочення та трьох відсотків річних від простроченої суми; зобов'язання нарахувати та виплатити йому компенсацію на несвоєчасно виплачену пенсію за період прострочення з 10.10.2003р. по 01.09.2015р. у розмірі 57211,27 грн., у вигляді індексу інфляції за весь час прострочення та трьох місяців річних від простроченої суми. /а.с.65-66/

Позовні вимоги обґрунтуванні тим, що призначення та виплата йому пенсії була здійснена відповідачем з запізненням, тому в порядку Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» йому повинна бути нарахована та виплачена компенсація за допущені порушення строків здійснення виплати пенсії.

Постановою Заводського районного суду міста Миколаєва від 09.12.2015р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про задоволення позовних вимог.

Згідно із п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки у судове засідання, належним чином повідомлені про розгляд справи, не прибули сторони, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Заводського районного суду м. Миколаєва від 13.12.2012р. задоволений позов ОСОБА_1; зобов'язано УПФУ в Заводському районі м. Миколаєва призначити йому пенсію як дитині-сироті за період з 10.10.2003р. по 12.10.2011р. у розмірі двократної соціальної пенсії, за відповідний період; зобов'язано УПФУ провести перерахунок між розміром фактично сплаченої пенсії ОСОБА_1 , по втраті годувальника, у розмірі 50% від прожиткового мінімуму за відповідний період, та розміром пенсії дитині-сироті, у двократному розмірі соціальної пенсії за відповідний період, починаючи з 10.10.2003р. по 12.10.2011р.; зобов'язано УПФУ виплатити позивачу різницю між пенсією виплаченою по втраті годувальника у розмірі 50 % від прожиткового мінімуму за відповідний період, та розміром пенсії дитині-сироті, у двократному розмірі соціальної пенсії за відповідний період, починаючи з 10.10.2003р. по 12.10.2011р.; зобов'язано Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради призначити та виплатити позивачу щомісячні допомогу, як на дитину, яка перебувала під піклуванням, у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом для дитини відповідного віку та середньомісячним розміром одержуваних на дитину пенсій за попередні шість місяців, у період починаючи з 10.10.2003р. по 12.10.2006р. /а.с.52-54

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.04.2014р. рішення суду першої інстанції залишено без змін. (а.с.55-57).

Постановою Вищого адміністративного суду України від 19.11.2014р. рішення судів попередніх інстанції змінені в частині: визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо неналежного розгляду заяви позивача про призначення пенсії; зобов'язано відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії по втраті годувальника та прийняти відповідне рішення. /а.с.58-59/

12.01.2015 р. відповідачем на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 19.11.2014 року, прийняло рішення за №1/1 про поновлення ОСОБА_1 з 01.02.2008р. виплати пенсії в разі втрати годувальника як дитині-сироті, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до розпорядження від 21.01.2015р. відповідачем проведено нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.02.2008р. по 31.10.2011р. в сумі 16977,20грн.

Крім того, 17.08.2015р. на адресу відповідача надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження від 13.08.2015 року №48445167 про примусове виконання виконавчого листа Заводського районного суду м. Миколаєва №2а/487/78/2015 від 10.08.2015р., згідно якого відповідача було зобов'язано виплатити ОСОБА_1 різницю між виплаченою йому пенсією за відповідний період, та розміром пенсії дитині - сироті, у двократному розмірі соціальної пенсії за віком, починаючи з 10.10.2003р. по 12.10.2011р.

На виконання судового рішення, відповідачем 18.08.2015р. проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 10.10.2003р. по 12.10.2011р., що підтверджується розпорядженням №173587.

19.08.2015р. була сформована до виплати ОСОБА_1 за додатковими відомостями доплата у сумі 57211,27грн. за період з 10.10.2003р. по 12.10.2011р., що підтверджується протоколом. Кошти у сумі 57211,27грн. були перераховані на рахунок позивача, відкритий у відділенні AT «УкрСиббанк» 19.08.2015р., що підтверджується платіжним дорученням №4557.

27.02.2015р. та 09.10.2015р. позивач звертався до УПФУ у Заводському районі м. Миколаєва з заявою про нарахування та виплату компенсації виплаченої пенсії з урахуванням трьох відсотків річних та інфляційних втрат. /а.с.46, 76/

28.10.2015р. УПФУ у Заводському районі м. Миколаєва відмовлено у задоволені заяв, оскільки відсутні підстави для нарахування компенсації. /а.с.63/

Відповідач вважав вимоги позивача необґрунтованими, оскільки виплату та нарахування УПФУ у Заводському районі м. Миколаєва здійснив протягом місяця з моменту винесення рішення Вищим адміністративним судом України та протягом місяця з моменту надходження до відповідача виконавчого листа.

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Частиною другою статті 46 Закону України від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка регламентує виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. № 159 (надалі - Порядок № 159).

Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом (пункт 4 Порядку № 159).

Сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (пункт 5 Порядку № 159).

Судовим розглядом встановлено, що позивачу була нарахована та виплачена пенсія та різниця між виплаченою та нарахованою за рішенням суду пенсією за минулі періоди з 01.02.2008р. по 09.02.2015р. та з 10.10.2003р. по 01.09.2015р., однак компенсація втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків їх виплати нарахована відповідачем не була, тому підлягають задоволенню позовні вимоги щодо визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов'язання його нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати у відповідності до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159.

Таким чином, судова колегія вважає позовні вимоги обґрунтованими щодо нарахування компенсації на невчасно проведені виплати. Аналогічного висновку дійшов Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 27.01.2015р. у справі № К/800/65895/14.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. У частині п'ятій цієї ж статті вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно зі статтею 3 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (у редакції, яка діяла до 16 жовтня 2012 року) індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

У редакції цієї ж статті Закону, чинній після 16 жовтня 2012 року, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За змістом статті 4 зазначеного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуваннями виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачується особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Оскільки виплата компенсації носить разовий характер, тому судова колегія вважає, що позовні вимоги щодо розрахування компенсації позивачу з урахуванням індексації грошових доходів задоволенню не підлягає.

Щодо позовних вимог про нарахування трьох відсотків річних, то судова колегія зазначає, що ст. 625 Цивільного кодексу України (далі - ЦК) встановлено відповідальність за порушення грошового зобов'язання. Так, ч. 1 цієї статті визначено, що боржник не звільняється від відповідальності за неможливість виконання ним грошового зобов'язання. У ч. 2 зазначено, що боржник, який прострочив виконання грошового зобов'язання, на вимогу кредитора зобов'язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.

Передбачена ст. 625 ЦК відповідальність не застосовується до правовідносин, які регулюються спеціальним законодавством.

Тому, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що при вирішенні справи суд першої інстанції помилково застосував норми матеріального права, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції в порядку ст.202 КАС України підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, а постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 09 грудня 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги частково, визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду в Заводському районі м. Миколаєва щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації за несвоєчасну виплату пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва призначити компенсацію на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1), у зв'язку з зі втратою частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) компенсацію на несвоєчасно виплачену пенсію за період прострочення з 01.02.2008р. по 09.02.2015р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) компенсацію на несвоєчасно виплачену пенсію за період прострочення з 10.10.2003р. по 01.09.2015р.

Зобов'язати управління Державної казначейської служби в Миколаївській області стягнути з Державного бюджету України шляхом безспірного списання із рахунку управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва (пр. Жовтневий, 55-Е, м. Миколаїв, 54018, Код ЕДРПОУ 20916468) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 445,20грн.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В. Джабурія