Постанова № 57257441, 18.04.2016, Сумський окружний адміністративний суд

Копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2016 р. Справа №818/279/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Шевченко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

16 березня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, який її представник підтримав у судовому засіданні, мотивуючи вимоги тим, що 18 лютого 2015 року між нею та публічним акціонерним товариством "Дельта Банк" укладений договір банківського вкладу "Найкращий від Миколая" № 003-18515-180215 на суму 3700 доларів США. Вклад залучався на строк з моменту зарахування вкладу на рахунок по 19 травня 2015 року з виплатою 5,5 процентів річних.

Також 19 лютого 2015 року між ОСОБА_1 та публічним акціонерним товариством "Дельта Банк" укладений договір банківського вкладу "Найкращий від Миколая" № 001-18515-190215 на суму 800 доларів США. Вклад залучався на строк з моменту зарахування вкладу на рахунок по 20 травня 2015 року з виплатою 5,5 процентів річних.

У зв'язку з прийняттям виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб рішення від 02.10.2015 р. № 181 "Про початок процедури ліквідації АТ "Дельта Банк" та делегування повноважень ліквідатора банку", Фонд з 08.10.2015 р. розпочав виплати коштів вкладникам банку.

За договором банківського вкладу "Найкращий від Миколая" № 001-18515-190215 в ПАТ "Дельта Банк" на суму вкладу 800 доларів США Фондом було виплачено позивачу суму вкладу та нараховані відсотки за сумою вкладу в розмірі 60645,08 грн.

За договором банківського вкладу "Найкращий від Миколая" № 003-18515-180215 в ПАТ "Дельта Банк" на суму вкладу 3700 доларів США Фондом було відмовлено позивачу у виплаті коштів. Так, листом уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб позивача було повідомлено про запровадження тимчасової адміністрації в ПАТ "Дельта Банк" з 03 березня 2015 року, одночасно з цим повідомлено про визнання договору № 003-18515-180215 від 18.02.2015 р. нікчемним на підставі пункту 7 частини 3 статті 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

Таким чином, за двома однаковими договорами банківського вкладу, укладеними позивачем у ПАТ "Дельта Банк", прийняті протилежні рішення: за одним договором відшкодовано суму вкладу, за іншим - відмовлено у відшкодуванні на підставі нікчемності договору.

З таким рішенням відповідача позивач не погоджується, зазначає про його невідповідність вимогам статей 204, 228 Цивільного кодексу України, тому просить відповідно до вимог статей 26, 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "Дельта Банк" Кадирова В.В. включити позивача до переліку вкладників публічного акціонерного товариства "Дельта Банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у розмірі 3700 доларів США.

У судовому засіданні представник відповідача позов не визнав, зазначив, що на підставі ч. 2 ст. 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" було проведено перевірку правочинів на предмет виявлення нікчемності. За результатами перевірки позивача повідомлено, що договір банківського вкладу є нікчемним, оскільки перерахування грошових коштів з рахунку фізичної особи ОСОБА_2 на депозитний рахунок позивача суперечить п. 5.11 Правил банківського обслуговування фізичних осіб у ПАТ "Дельта Банк", та підпадає під дію п. 7 ч. 3 ст. 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб". До того ж саме по собі рішення про нікчемність договору банківського вкладу, яке в розумінні норм Кодексу адміністративного судочинства України може бути предметом спору у справі адміністративної юрисдикції, відповідачем не приймалося. Просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 18 лютого 2015 року між ОСОБА_1 та публічним акціонерним товариством "Дельта Банк" укладений договір банківського вкладу "Найкращий від Миколая" № 003-18515-180215 на суму 3700 доларів США. Вклад залучався на строк з моменту зарахування вкладу на рахунок по 19 травня 2015 року з виплатою 5,5 процентів річних (а.с.13).

19 лютого 2015 року укладений договір банківського вкладу "Найкращий від Миколая" № 001-18515-190215 на суму 800 доларів США. Вклад залучався на строк з моменту зарахування вкладу на рахунок по 20 травня 2015 року з виплатою 5,5 процентів річних (а.с.14).

Постановою Правління Національного банку України від 02.03.2015 р. № 150 ПАТ "Дельта Банк" віднесено до категорії неплатоспроможних (а.с.25-26).

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 02.03.2015 р. № 51 запроваджено з 03.03.2015 р. тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Дельта Банк" (а.с.27). Згодом строки здійснення тимчасової адміністрації продовжено до 02 жовтня 2015 року (а.с.29).

На підставі постанови Правління Національного банку України від 02.10.2015 р. № 664 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" (а.с.30) виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 02.10.2015 р. № 181 "Про початок процедури ліквідації АТ "Дельта Банк" та делегування повноважень ліквідатора банку", згідно з яким розпочато процедуру ліквідації ПАТ "Дельта Банк", призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та делеговано всі повноваження ліквідатора АТ "Дельта Банк" провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Кадирову Владиславу Володимировичу на два роки з 05.10.2015 р. по 04.10.2017 р. включно (а.с.31).

У зв'язку з прийняттям виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб рішення від 02.10.2015 р. № 181 "Про початок процедури ліквідації АТ "Дельта Банк" та делегування повноважень ліквідатора банку", Фонд з 08.10.2015 р. розпочав виплати коштів вкладникам банку.

За договором банківського вкладу "Найкращий від Миколая" № 001-18515-190215 в ПАТ "Дельта Банк" на суму вкладу 800 доларів США Фондом було виплачено позивачу суму вкладу та нараховані відсотки за сумою вкладу в розмірі 60645,08 грн (а.с.15).

Листом уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб позивача було повідомлено про запровадження тимчасової адміністрації в ПАТ "Дельта Банк" з 03 березня 2015 року, одночасно з цим повідомлено про визнання договору № 003-18515-180215 від 18.02.2015 р. нікчемним на підставі пункту 7 частини 3 статті 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (а.с.16).

Суд не погоджується з висновком відповідача про нікчемність договору, вважає його протиправним та вбачає підстави для включення позивача до переліку вкладників публічного акціонерного товариства "Дельта Банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, з огляду на таке.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон).

Відповідно до частин 1, 2 статті 4 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. На виконання свого основного завдання Фонд у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює такі функції: веде реєстр учасників Фонду; здійснює заходи щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження всіх або частини активів і зобов'язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку.

Згідно зі статтею 26 Закону Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, врегульований статтею 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", відповідно до якої уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом одного робочого дня з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, з визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника.

Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Протягом трьох робочих днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом одного робочого з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує переліки вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4 - 11 частини четвертої статті 26 цього Закону.

З метою забезпечення збереження активів та документації банку протягом дії тимчасової адміністрації Фонд зобов'язаний забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою цієї статті (ч. 2 ст. 38 Закону).

За змістом частини 3 статті 38 Закону правочини (у тому числі договори) неплатоспроможного банку є нікчемними з таких підстав: банк безоплатно здійснив відчуження майна, прийняв на себе зобов'язання без встановлення обов'язку контрагента щодо вчинення відповідних майнових дій, відмовився від власних майнових вимог; банк до дня визнання банку неплатоспроможним взяв на себе зобов'язання, внаслідок чого він став неплатоспроможним або виконання його грошових зобов'язань перед іншими кредиторами повністю чи частково стало неможливим; банк здійснив відчуження чи передав у користування або придбав (отримав у користування) майно, оплатив результати робіт та/або послуги за цінами, нижчими або вищими від звичайних (якщо оплата на 20 відсотків і більше відрізняється від вартості товарів, послуг, іншого майна, отриманого банком), або зобов'язаний здійснити такі дії в майбутньому відповідно до умов договору; банк оплатив кредитору або прийняв майно в рахунок виконання грошових вимог у день, коли сума вимог кредиторів банку перевищувала вартість майна; банк прийняв на себе зобов'язання (застава, порука, гарантія, притримання, факторинг тощо) щодо забезпечення виконання грошових вимог у порядку іншому, ніж здійснення кредитних операцій відповідно до Закону України "Про банки і банківську діяльність"; банк уклав кредитні договори, умови яких передбачають надання клієнтам переваг (пільг), прямо не встановлених для них законодавством чи внутрішніми документами банку; банк уклав правочини (у тому числі договори), умови яких передбачають платіж чи передачу іншого майна з метою надання окремим кредиторам переваг (пільг), прямо не встановлених для них законодавством чи внутрішніми документами банку; банк уклав правочин (у тому числі договір) з пов'язаною особою банку, якщо такий правочин не відповідає вимогам законодавства України; здійснення банком, віднесеним до категорії проблемних, операцій, укладення (переоформлення) договорів, що призвело до збільшення витрат, пов'язаних з виведенням банку з ринку, з порушенням норм законодавства.

Загальне поняття нікчемності правочинів наведено в статті 228 Цивільного кодексу України, за змістом частини першої якої правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним.

Викладене означає, що уповноважена особа наділена правом перевірки правочинів на предмет виявлення серед них нікчемних. Разом з тим, за змістом наведених норм, дане право не є абсолютним, а кореспондується з обов'язком встановити перед прийняттям рішення обставини, з якими Закон пов'язує нікчемність правочину, тобто саме по собі твердження про нікчемність правочину недостатньо для визнання його таким. Крім того, частина 2 ст. 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", на яку він посилається у своєму повідомленні, не містить пунктів та визначає лише обов'язок уповноваженої особи забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними.

Таким чином, за відсутності у розпорядчому рішенні посилань на передбачені Законом підстави визнання правочину нікчемним таке рішення суб'єкта владних повноважень не є обґрунтованим.

При цьому недотримання вимог п. 5.11 Правил банківського обслуговування фізичних осіб у Публічному акціонерному товаристві "Дельта Банк" в частині перерахування коштів з поточного рахунку ОСОБА_2 на рахунок позивачки не свідчить про нікчемність правочину, а є порушенням платіжної дисципліни з боку Банку, що не може тягти негативних наслідків для позивачки, оскільки кошти на її рахунок Банком зараховані, умови договору в цій частині виконані.

Що стосується твердження представника відповідача про відсутність рішення про нікчемність договору банківського вкладу в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що висновок про нікчемність договору банківського вкладу, укладеного між позивачкою та ПАТ "Дельта Банк" на суму 3700 доларів США, фактично викладений в Наказі уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Дельта Банк" від 16.09.2015 р. № 813, за яким вказаний договір є нікчемним з підстав, визначених п. 7 ч. 3 ст. 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", та до якого у зв'язку з цим застосовано наслідки нікчемності (а.с.39-44).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача включити ОСОБА_1 до переліку вкладників публічного акціонерного товариства "Дельта Банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 2204,84 грн. в рахунок відшкодування судових витрат (а.с.3).

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" про визнання нікчемним договору банківського вкладу "Найкращий від Миколая" № 003-18515-180215, укладеного між ОСОБА_1 та Публічним акціонерним товариством "Дельта Банк".

Визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк", яка полягає у невключенні ОСОБА_1 до переліку вкладників Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" включити ОСОБА_1 до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві "Дельта Банк" за договором банківського вкладу "Найкращий від Миколая" № 003-18515-180215 за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_1 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерного товариства "Дельта Банк"за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на користь ОСОБА_1 2204,84 грн. в рахунок повернення судових витрат.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Л.М. Опімах

З оригіналом згідно

Суддя Л.М. Опімах

Повний текст постанови складено 20 квітня 2016 року.