Постанова № 57256983, 01.09.2011, Тернопільський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/2251/11

01 вересня 2011 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої суддіКрапівницької Н.Л.,

секретаря с/зОСОБА_1,

за участю сторін:

прокурораСвачій М.І.,

представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом

першого заступника прокурора Тернопільської області Люшненка М. в інтересах держави в особі

Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції до публічного акціонерного товариства «Тернопільський облрибкомбінат» про стягнення податкового боргу з податку на доходи фізичних осіб в сумі 275996,20 грн., суд, -

ВСТАНОВИВ:

В суд з адміністративним позовом звернувся перший заступник прокурора Тернопільської області Люшненко М. в інтересах держави в особі Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції до публічного акціонерного товариства «Тернопільський облрибкомбінат» про стягнення податкового боргу з податку на доходи фізичних осіб в сумі 275996,20 грн..

В судовому засіданні прокурор, представник позивача позов підтримали і пояснили, що відповідач в податковій декларації з податку на доходи фізичних осіб за січень 2011 року в графі «сума податкового боргу станом на 01.01.2011р.», самостійно визначив податковий борг у сумі 281884,27 грн. Виходячи із вищевикладеного, прокурор, позивач вважають, що немає підстав для ухвалення рішення про стягнення частини податкового боргу на доходи фізичних осіб у зв'язку із закінченням строку давності, взявши до уваги твердження відповідача, що борг який виник станом на 01.04.08 р. в сумі 179437,08 грн. є безнадійним боргом, так як позивачі пропустили 1095 календарних днів від дня узгодження - є помилковими. Зокрема, відповідач не являється платником податку з доходів фізичних осіб, а є лише податковим агентом, на якого держава поклала обов'язок при виплаті доходів фізичним особам, утримати визначену законом частину доходу громадян та вчасно перерахувати її до бюджету. Представником відповідача надано докази (довідка) проплати податку на доходи фізичних осіб за 2002-2011 роки, разом з тим, за кожний з цих конкретно визначених у платіжних документах періодах кошти сплачувалися не в повному обсязі. Прокурор зазначив, що відповідач постійно, з утриманої при виплаті заробітної плати частини доходів найманих працівників привласнював їх та не перераховував до бюджету даний вид податку. Борг не списувався, не реструктуризувався, а постійно існував та лише частково погашався.

Представники відповідача в судовому засіданні позов визнали частково, так як вважають, що заборгованість по сплаті податку з доходів фізичних осіб виникла ще в 2002 році і на 01.01.03 р. становила - 43950 грн., на 01.07.08 р. збільшилась до 181444 грн.. Підприємством щоквартально здавалися звіти у податкову по формі 1ДФ по нарахуванню та сплаті податку з доходів фізичних осіб, таким чином податкова була обізнана про борг з цього виду податку. Відповідно до Закону України «Про порядок погашення заборгованості платників податків перед бюджетом на цільовими фондами», Податкового кодексу України строк звернення податкового органу до суду з вимогою про стягнення податкового боргу триває 1095 днів. Таким чином, борг, що виник станом на 01.04.08 року в сумі 181444 грн. є безнадійним боргом, а тому просять суд в цій частині позову відмовити у позивачу за пропуском позовної давності 1095 календарних днів від дня узгодження податкового зобов'язання (18.04.08 р. позивачем складено акт перевірки щодо своєчасності виплати заробітної плати та сплати податку з доходів фізичних осіб).

Заслухавши пояснення прокурора, представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Публічне акціонерне товариство «Тернопільський облрибкомбінат (код ЄДРПОУ 00476777) є юридичною особою, знаходиться на обліку в Тернопільській об'єднаній державній податковій інспекції як платник податків і відповідно до чинного законодавства на нього покладений обов'язок сплачувати податки і збори, в строки та у розмірах, які встановлені законами України. Так станом на 17 травня 2011 року на особовому рахунку відповідача рахується податковий борг з податку на доходи фізичних осіб у розмірі 275996,20 грн., зокрема, податкові зобов'язання в сумі 275852,24 грн. та нарахована пеня в сумі 143,96 грн..

Заборгованість з даного виду податку підтверджується податковою декларацією з податку на доходи фізичних осіб за період січень 2011 року, де у графі «сума податкового боргу станом на 01.01.2011р.», відповідач самостійно визначив податковий борг у сумі 281884,27 грн. Дана заборгованість підтверджується обліковою карткою платника податків.

Відповідно до ст. 67 Конституції України, кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до п.2, 3 ч.І ст.9 Закону України «Про систему оподаткування» від 25 червня 1991 року N1251-XII (чинного на момент виникнення податкового боргу) платники податків і зборів (обов'язкових платежів) зобов'язані подавати до державних податкових органів та інших державних органів відповідно до законів декларації, бухгалтерську звітність та інші документи і відомості, пов'язані з обчисленням і сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів); сплачувати належні суми податків і зборів (обов'язкових платежів) у встановлені законами терміни.

Як встановлено у судовому засіданні відповідач, який являється податковим агентом, вперше подав податкову декларацію з податку на доходи фізичних осіб у податковий орган в січні 2011 року.

У відповідності до п. 1.15 ст. 1 Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" (надалі - Закон № 889), в редакції що діяв на час виникнення спірних правовідносин, податковий агент - юридична особа (її філія, відділення, інший відокремлений підрозділ) або фізична особа чи представництво нерезидента - юридичної особи, які незалежно від їх організаційно-правового статусу та способу оподаткування іншими податками зобов'язані нараховувати, утримувати та сплачувати цей податок до бюджету від імені та за рахунок платника податку, вести податковий облік та подавати податкову звітність податковим органам відповідно до закону, а також нести відповідальність за порушення норм цього Закону.

Статтею 8 Закону № 889, на відповідача ПАТ «Тернопільський облрибкомбінат»

покладено обов'язок щодо нарахування, утримання та сплати (перерахування) податку з

доходів фізичних осіб до бюджету.^?

Згідно з преамбулою Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» N 2181-ІП від 21.12.2000р. (чинного на момент виникнення податкового боргу, далі Закон 2181-ІП) цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів).

Порядок, підстави та строки сплати податку з доходів фізичних осіб передбачені Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб» від 22.05.2003року № 889 -IV (чинного на момент виникнення податкового боргу, далі Закон №889-IV).

Відповідно до п. 4.1.1. статті 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» платник податків самостійно обчислює суму податкового зобов'язання, яку зазначає у податковій декларації.

Згідно пункту 1.2. статті 1 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.

Відповідно до пункту 1.3 статті 1 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Пунктом 8.1.1. статті 8 Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб» передбачено, що, податковий агент, який нараховує (виплачує) оподатковуваний дохід на користь платника податку, утримує податок від суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену у відповідних пунктах статті 7 цього Закону. Пунктом 17.1. статті 17 Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб» особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є працедавець (самозайнята особа), який виплачує такі доходи на користь платника податку (такої самозайнятої особи).

Порядок заповнення та подання податковими агентами податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум утриманого з них податку, в період виникнення податкового боргу у позивача з цього податку, було затверджено Наказам ДПА України № 451 від 29 вересня 2003 року.

Згідно п. 2.1. зазначеного Порядку податковий розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного кварталу.

Позивачем надавалися до органів державної податкової служби податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум, утриманого з них податку.

Відповідно до пп. 8.1.2 п. 8.1 ст. 8 Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб» податок підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету під час виплати оподатковуваного доходу єдиним платіжним документом. Банки не мають права приймати платіжні документи на виплату доходу, які не передбачають сплати (перерахування) цього податку до бюджету. Якщо оподатковуваний дохід нараховується, але не виплачується платнику податку особою, що його нараховує, то податок, який підлягає утриманню з такого нарахованого доходу, підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету у строки, встановлені законом для місячного податкового періоду.

У зв'язку з несплатою відповідачем узгодженої суми грошового зобов'язання у встановлені строки, позивачем надіслано платнику податківцюдаткову вимогу № 1/232 від 09.02.06 р., де у корінці першої податкової вимоги загальна сума податкового боргу за погодженим податковим зобов'язанням, визначена в цій податковій вимозі, станом на 09.02.06 р. становила 7953,38 грн., однак, остання не була вручена, оскільки за юридичною адресою посадові особи відповідача не знайдені, про що складено відповідний акт від 24.02.06 р. № 29/7/24-211, а цю податкову вимогу розміщено на дошці податкових оголошень (Реєстр не вручених податкових вимог від 24.02.06 р.) 12.09.06 р.. На адресу відповідача надіслано другу податкову вимогу № 2/1307, де у корінці другої податкової вимоги загальна сума податкового боргу за погодженим податковим зобов'язанням, визначена в цій податковій вимозі, станом на 12.09.06 р. становила 3975, 17грн., і яку отримано уповноваженою особою відповідача 16.09.06 р.

Суд вважає, що з огляду на те, що раніше діючим податковим законодавством не передбачалось обов'язок податкового агента подавати декларацію з податку з доходів фізичних осіб, а тому, строк давності належить рахувати з дати виявлення податковим органом порушень сплати цього податку.

Наявні у справі матеріальні дані вказують на те, що порушення нарахування, утримання та сплати відповідачем податку з доходів фізичних осіб виявлено позивачем за наслідками проведених перевірок, результати яких оформлені відповідною довідкою від 18.04.08 р. «Про результати невиїзної перевірки щодо своєчасності виплати заробітної плати, та сплати податку з доходів фізичних осіб, а також нарахування її нижче встановленого державою мінімального рівня», дотримання вимог Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб» за 1 квартал 2008 року в якій зазначено, що сума боргу по сплаті податку з доходів фізичних осіб на 01.04.08 р. - 172394,58 грн. ( в т.ч. 3177,18 грн. поточна за березень 2008 р.).

Таким чином, висновок відповідача щодо порушення строків давності, спростовуються нормами податкового законодавства.

Окрім того, слід відзначити, що чинним законодавством України не передбачено застосування спеціальних заходів відповідальності за порушення платником податків вимог щодо першочергового погашення податкового боргу та виконання податкових зобов'язань у порядку календарної черговості їх виникнення. У вказаних випадках до платника податків уживаються передбачені Законом №2181-14 заходи примусового стягнення податкового боргу, а також застосовуються штрафні санкції за порушення граничних строків сплати податкових зобов'язань.

На підставі Розділу XX, підрозділу 1 Перехідних положень Податкового кодексу України податок з доходів фізичних осіб, нарахований, але не сплачений податковим агентом до Бюджету всупереч порядку, який діяв до вступу до дії цього Кодексу, на дату набрання чинності цим Кодексом вважається податковим боргом за узгодженими податковими зобов'язаннями і підлягає відображенню в податковому розрахунку за результатами першого звітного кварталу, протягом якого вступає в дію цей Кодекс, а також стягується з податкового агента із застосуванням заходів відповідальності.

Відповідно до п.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 6, 50, 86, 128, 158, 163-167, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з публічного акціонерного товариства «Тернопільський облрибкомбінат» (код ЄДРПОУ 00476777; юридична адреса: м. Тернопіль вул. Князя Острозького, 14-а; фактична адреса місцезнаходження: Тернопільська область, Козівський район, с. Плотича) податковий борг з податку на доходи фізичних осіб, станом на 17 травня 2011 року, в загальній сумі 275996,20 грн. (двісті сімдесят п'ять тисяч дев'ятсот дев'яносто шість гривень 20 копійок).

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд, шляхом подачі в 10-ти денний строк, з дня її проголошення, апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили, в порядку ст. 254 КАС України, а саме, після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий суддяКрапiвницька Н.Л.