Постанова № 57256699, 12.04.2016, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2016 р. Справа № 805/637/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аляб'єва І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Волноваського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення коштів, -

в с т а н о в и в:

У лютому 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (далі - ГУ МВС України в Донецькій області), Волноваського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (далі - Волноваський РВ ГУ МВС України в Донецькій області), у якому просив:

- стягнути з ГУ МВС України в Донецькій області грошову допомогу при звільненні в сумі 67 318,13 грн.;

- стягнути з ГУ МВС України в Донецькій області середній заробіток за весь час затримки виплати грошової допомоги, виходячи із середньої заробітної плати - 285,55 грн., починаючи із дня звільнення - 07 жовтня 2015 року і до дня ухвалення постанови суду.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги, позивач зазначив наступне.

Наказом начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області він був звільнений з органів внутрішніх справ за пунктом 64 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (за віком) з 07 жовтня 2015 року.

Позивач зазначав, що йому була нарахована, проте не виплачена, одноразова грошова допомога при звільненні у сумі 67 318,13 грн. Оскільки на час звернення до суду одноразова грошова допомога не виплачена, позивач просив стягнути на його користь середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні.

Через відділ діловодства та документообігу від ГУ МВС України в Донецькій області, Волноваського РВ ГУ МВС України в Донецькій області надійшли заперечення, у яких зазначається, що порядок проходження служби в органах внутрішніх справ регулюється спеціальними нормативно-правовими актами, згідно до яких одноразова грошова допомога до структури грошового забезпечення не входить. Що стосується стягнення середнього заробітку за час затримки виплати одноразової грошової допомоги відповідач наголошує, що ограни внутрішніх справ є бюджетними органами, які фінансуються з Державного бюджету України в межах затверджених кошторисів та затримка з розрахунком одноразової грошової допомоги не є порушенням норм чинного законодавства.

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. Через відділ діловодства та документообігу надав заяву, в якій просить розглянути справу у порядку письмового провадження.

Представники відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи відповідач повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного суду України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Таким чином, суд дійшов висновку щодо можливості розгляду даної справи у письмовому провадженні на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як вбачається з копії паспорта громадянина України, серії НОМЕР_2, виданий Костянтинівським МВ ГУМВС України в Донецькій області 09 липня 1997 року, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 згідно до довідки (а.с.9-10).

Наказом ГУ МВС України в Донецькій області від 01 жовтня 2015 року № 293 о/с підполковника міліції ОСОБА_1 - заступника начальника районного відділу - начальника кримінальної міліції Волноваського районного відділу з 07 жовтня 2015 року, встановивши у вересні 2015 року премію у розмірі 123%, звільнено з органів внутрішніх справ за пунктом 64 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (за віком) у запас (а.с. 7).

Згідно з витягом з наказу ГУ МВС України в Донецькій області від 04 січня 2016 року № 2 о/с лк (а.с. 6), вислуга років позивача становить на 07 жовтня 2015 року у календарному обчисленні - 29 років 00 місяців 21 день, у пільговому обчисленні - 31 рік 05 місяців 29 днів, для виплати грошової допомоги - 23 роки 07 місяців 11 днів на підставі розрахунка вислуги років на пенсію ОСОБА_1

Відповідно до довідки Волноваського РВ ГУ МВС України в Донецькій області від 14 січня 2016 року № 282, грошове забезпечення за останні 6 місяців, встановлює середній розмір грошового забезпечення за останні повні два місяці у сумі 5 996,51 грн., а також суму нарахованої грошової допомоги згідно наказу від 04 січня 2016 року № 2 о/с лк, яка складає 67 318,13 грн (а.с. 8).

Здійснивши оцінку обставин справи, надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про задоволення позову, виходячи з такого.

Згідно до частини першої статті 18 Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ (далі - Закон № 565-ХІІ) порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ затверджене постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114 (далі - Положення № 114), а саме пункт 64 «а» встановлює, що особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) за віком - при досягненні віку, встановленого для них пунктом сім Положення № 114. Крім того, за віком можуть бути звільнені особи середнього начальницького складу, які мають вислугу 20 і більше років (у пільговому обчисленні), і яким до досягнення встановленого віку перебування на службі залишилося 3 роки і менше.

Відносини щодо умов, норм і порядку пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Як вбачається зі змісту частини першої статті 9 Закону № 2262 у разі звільнення зі служби за віком одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Згідно з ч. 4 ст. 9 Закону № 2262 виплата зазначеної в частині першій цієї статті одноразової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Також абзац 1 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року № 1294 (далі - Постанова КМУ № 1294) виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» від 31 грудня 2007 року № 499, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 205/14896, затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - Інструкція № 499), пункт 1.6 якої визначає, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем служби і виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підрозділу, закладу чи установи МВС на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Таким чином, позивач мав право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, а посилання відповідачів на те, що виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється Міністерством внутрішніх справ є неприйнятним.

Посилання відповідачів, на обґрунтування затримки та невиплати одноразової грошової допомоги, щодо фінансування органів внутрішніх справ з Державного бюджету України в межах затверджених кошторисів не є прийнятним виходячи з наступного.

Відповідно до судової практики Європейського Суду з прав людини, зокрема рішення від 10 березня 2011 року у справі «Сук проти України» заява № 10972/05, відсутність коштів не може бути підставою для недотримання своїх зобов'язань. Відмова у проведенні відповідних виплат розцінюється Європейським Судом з прав людини як свавільна, така, що не ґрунтується на законі, та порушує статтю 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є стягнення на його користь з Волноваського РВ ГУ МВС України в Донецькій області одноразової грошової допомоги при звільненні у сумі 67 318,13 грн.

Стосовно вимог позивача про стягнення з відповідачів середнього заробітку за час затримки розрахунку суд відзначає наступне.

Інструкція № 499 не містить вимог щодо строків розрахунку з працівником під час його звільнення та відповідальності за це уповноваженого органу.

У постанові Верховного Суду України від 17 лютого 2015 року №21-8а15 висловлена позиція, що за загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавством підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Згідно до пункту 1 статті 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 КАС України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Стаття 116 Кодексу законів про працю України від 10 грудня 1971 року № 322-VIII (далі - КЗпП) встановлює, що при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану ним суму.

Згідно до статті 117 КЗпП в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статтею 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Оскільки грошова допомога нарахована самим відповідачем, який не оспорює ті суми, то за відсутністю спору Волноваський РВ ГУ МВС України в Донецькій області повинен виплатити позивачу його середній заробіток за весь час затримки.

Механізм здійснення відповідного розрахунку визначено Порядком обчислення середньої заробітної плати (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 р. № 100). Під час його проведення слід використовувати формулу, за якою обрахуванню підлягає період затримки за робочі дні з використанням даних про середній заробіток позивача виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана виплата.

Так, з наданої до суду довідки Волноваський РВ ГУ МВС України в Донецькій області від 14 січня 2016 року вбачається, що в серпні 2015 року ОСОБА_1 нараховано грошове забезпечення у розмірі 5994,03 грн., у вересні 2015 року - 5998,98 грн.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 09 вересня 2014 року №10196/0/14-14/13 «Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2015 рік» кількість робочих днів у серпні 2015 року становить 20 дні, у вересні 2015 року - 22 дні,

Так, середньоденна заробітна плата складає: 5994,03 грн. (серпень 2015 року ) + 5998,98 грн. (вересень 2015 року) : 42 робочі дні за два місяці (20 робочі дні у серпні 2015 року та 22 робочі дні у вересні 2015 року) = 285 грн. 55 коп.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 09 вересня 2014 року №10196/0/14-14/13 «Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2015 рік» та листа Міністерства соціальної політики України від 20 липня 2015 року №10846/0/14-15/13 «Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2016 рік» кількість робочих днів в період з 07 жовтня 2016 року по день ухвалення судового рішення (12 квітня 2016 року) становить 131 день.

Таким чином, сума середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні по день винесення судового рішення, що підлягає стягненню на користь позивача, становить 285,55 грн. * 131 день = 37 407,05 грн.

З урахуванням наведеного та встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 8-11, 17, 69-71, 86, 94, 158-163, 185-186, 254, КАС України Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Стягнути з Волноваського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 67 318 (шістдесят сім тисяч триста вісімнадцять) грн 13 коп.

Стягнути з Волноваського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні по день винесення рішення у розмірі 37 407 (тридцять сім тисяч чотириста сім) грн 05 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Донецький окружний адміністративний суд в 10-денний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Аляб'єв І.Г.