Ухвала суду № 57255314, 12.04.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2016 року м. Київ К/800/20699/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненка А.О.

здійснивши попередній розгляд касаційної скарги ДП "База відпочинку "Надзбруччя" ТДВ "Зелене господарство" на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року у справі за позовом ДП "База відпочинку "Надзбруччя" ТДВ "Зелене господарство" до Тернопільської обласної ради про визнання неправомірними дій по проведенню державної реєстрації, визнання недійсними установчих документів та припинення юридичної особи,

в с т а н о в и л а:

Дочірнє підприємство "База відпочинку "Надзбруччя" товариства з додатковою відповідальністю "Зелене господарство" звернулося з позовом про визнання неправомірними дій по проведенню державної реєстрації, визнання недійсними установчих документів та припинення юридичної особи.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 11 жовтня 2011 року позов задоволено. Визнано протиправними дії державного реєстратора щодо проведення державної реєстрації юридичної особи - Тернопільського обласного комунального підприємства «База відпочинку «Надзбруччя». Визнано протиправним та скасовано розпорядження Тернопільської обласної ради №109 від 18 травня 2000 року "Про утворення Тернопільського обласного комунального підприємства "База відпочинку "Надзбруччя". Визнано протиправним та скасовано розпорядження Тернопільської обласної ради №172 від 18 липня 2000 року "Про Статут Тернопільського обласного комунального підприємства "База відпочинку "Надзбруччя". Визнано протиправним та скасовано статут Тернопільського обласного КП "База відпочинку "Надзбруччя" 2001 року; визнано недійсною державну реєстрацію Тернопільського обласного КП "База відпочинку "Надзбруччя", код ЄДРПОУ 20989958, проведену 24 травня 2002 року через допущенні порушення законодавства при її створенні; припинено юридичну особу - Тернопільське обласне КП «База відпочинку «Надзбруччя», код ЄДРПОУ 20989958; зобов'язано орган державної реєстрації виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради скасувати державну реєстрацію юридичної особи - Тернопільського обласного КП "База відпочинку "Надзбруччя", ідентифікаційний код 20989958 шляхом виключення його з Єдиного державного реєстру.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове про відмову в задоволенні позову.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення апеляційного суду скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Переглядаючи судове рішення в межах касаційної скарги, судова колегія не вбачає підстав для її задоволення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Тернопільське обласне КП «База відпочинку «Надзбруччя» було створено на підставі розпорядження голови Тернопільської обласної ради від 18.05.2000р. №109 «Про утворення Тернопільського обласного КП «База відпочинку «Надзбруччя», яким утворено Тернопільське обласне КП «База відпочинку «Надзбруччя» на майні, що перебуває на балансі бази відпочинку «Надзбруччя», включеної в перелік об'єктів комунальної власності області рішенням Тернопільської обласної ради від 16 липня 1992 року.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

На виконання постанови КМУ від 5 листопада 1991 року №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю» виконавчим комітетом Тернопільської обласної Ради народних депутатів прийнято рішення від 31 березня 1992 року №34 «Про розмежування майна житлово-комунального господарства області», згідно з яким база відпочинку «Надзбруччя» увійшла до переліку майна організацій і підприємств житлово-комунального господарства області, що передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності області).

На виконання вищевказаної постанови КМУ Тернопільською обласною Радою народних депутатів 16 липня 1992 року прийнято рішення «Про комунальну власність області», яким базу відпочинку «Надзбруччя» включено до переліку об'єктів комунальної власності області, як самостійний господарюючий суб'єкт.

На підставі вказаних рішень база відпочинку «Надзбруччя» віднесена до комунальної власності, - власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області.

Відповідно до ч.5 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

На виконання повноважень визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо розпорядження майном комунальної власності - базою відпочинку «Надзбруччя», а також з метою збереження майна вказаної бази головою Тернопільської обласної ради 18 травня 2000 року видано розпорядження №109 «Про утворення Тернопільського обласного КП «База відпочинку «Надзбруччя», яке було внесено на сесію обласної ради в установленому порядку та затверджене рішенням Тернопільської обласної ради від 21 серпня 2000 року №179 «Питання спільної власності територіальних громад області».

Наказом управління житлово-комунального господарства Тернопільської обласної державної адміністрації від 15 березня 2000 року №10 «Про створення юридичної особи комунального підприємства «База відпочинку «Надзбруччя» оформлено створення вказаного підприємства та передачу на його баланс майна бази відпочинку «Надзбруччя».

Згідно з пунктами 1.2, 1.3 статуту Тернопільського обласного КП «База відпочинку «Надзбруччя» засновником комунального підприємства є Тернопільська обласна рада, якій підприємство підпорядковане, підзвітне та підконтрольне, а майно підприємства є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області, управління яким здійснює також Тернопільська обласна рада.

03.12.2002 року Затоківською селищною радою прийнято рішення №315, згідно з яким земельна ділянка площею 0,792га, розташована у Лиманському курортному районі смт Затока м. Білгорода-Дністровського Одеської області, надана Тернопільському обласному комунальному підприємству «База відпочинку «Надзбруччя» у довгострокове користування на умовах оренди для експлуатації та обслуговування бази відпочинку «Надзбруччя» терміном на 25 років. Договір оренди земельної ділянки зареєстровано у Білгород-Дністровській міській філії ДП «Одеський регіональний центр державного земельного кадастру за №491 від 13 березня 2003 року.

Апеляційний суд зазначив, що прийняття рішення про віднесення бази відпочинку «Надзбруччя» до комунальної власності, надання саме комунальному підприємству земельної ділянки для експлуатації та обслуговування вказаної бази, підтверджують факт належності цілісного майнового комплексу бази відпочинку «Надзбруччя» до комунальної власності, а відтак підтверджують законність прийнятого рішення про утворення Тернопільського обласного комунального підприємства «База відпочинку «Надзбруччя».

Відповідно до статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Водночас оскаржені позивачем акти щодо створення та державної реєстрації іншої юридичної особи безпосередньо його прав та обов'язків не стосуються, а отже не порушують охоронюваних законом прав та інтересів. Наведене дає підстави для висновку і про відсутність права їх оскаржити та вимагати у зв'язку з цим припинення такої юридичної особи.

Наведене дає підстави для висновку про помилкове задоволення позову судом першої інстанції, тоді як рішення апеляційної суду про відмову у позові підлягає залишенню без змін.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, які відповідно до закону є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтею 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ДП "База відпочинку "Надзбруччя" ТДВ "Зелене господарство" залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець