Ухвала суду № 57255285, 14.04.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" квітня 2016 р. м. Київ К/800/4526/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Цуркана М.І. (головуючий), Єрьоміна А.В., Кравцова О.В.,секретар судового засідання - Коцюрба В.М.,

за участю: представника позивача - Ведмідь П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго» до Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області, третя особа: Черкаська міська рада, про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, що переглядається за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго» на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 2 лютого 2016 року,

у с т а н о в и л а :

У вересні 2015 року ПАТ «Черкасиобленерго» (далі - Товариство) звернулося до суду з позовом до Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області (далі - Держгеокадастр), третя особа: Черкаська міська рада, про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.

Зазначали, що за даними Держгеокадастру за Товариством помилково обліковуються земельні ділянки ПЛ-110 кВ, площею 2,2 га, які розташовані в м. Черкаси. При цьому, правовстановлюючих документів на ці ділянки вони не отримували і ними не користуються.

Посилаючись на те, що відповідач відмовив у внесенні змін у відомості звіту форми 6-зем шляхом вилучення недостовірної інформації про земельну ділянку, просили визнати дії Держгеокадастру неправомірними та зобов'язати його внести зміни до державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл по землекористувачах, власниках землі та угіддях (далі - форма 6-зем) шляхом вилучення відомостей щодо обліку за Товариством земельних ділянок ПЛ-110 кВ, площею 2,2 га, які розташовані в м. Черкаси (далі - земельні ділянки ПЛ-110 кВ).

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Держгеокадастр внести зміни до форми 6-зем, шляхом вилучення відомостей щодо обліку за Товариством земельних ділянок ПЛ-110 кВ. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 2 лютого 2016 року рішення суду першої інстанції скасовано в частині задоволених позовних вимог і в цій частині прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позову. В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі Товариство, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідача, пояснення представника позивача, здійснивши перевірку доводів касаційної скарги, матеріалів справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що 21 липня 2015 року Товариство звернулося до Управління Держземагентства у Черкаському районі із запитом про надання інформації про облік земельних ділянок, зокрема, інформацію про те, чи обліковується за ним станом на 1 січня 2015 року земельні ділянки ПЛ-110кВ.

Листом від 30 липня 2015 року № 32-28-0.4-2728/2-15 Управління Держземагенства у Черкаському районі повідомило про те, що згідно даних форми 6-зем, станом на 1 січня 2015 року за Товариством обліковуються земельні ділянки ПЛ-110 кВ.

10 серпня 2015 року позивач направив Управлінню Держземагентства у Черкаському районі лист № 51634/09-02, в якому просив внести зміни до форми 6-зем, шляхом вилучення відомостей щодо обліку за Товариством земельних ділянок ПЛ-110 кВ. Такі вимоги обґрунтовані тим, що Товариство ніколи не користувалося вказаними земельними ділянками та не виготовляло правовстановлюючі документи на них.

Листом від 28 серпня 2015 року № 26-28-0.4-3981/2-15 Управління Держземагентства у Черкаському районі вказало на те, що для припинення права користування земельними ділянками ПЛ-110 кВ позивачу необхідно, відповідно до статті 141 ЗК України, звернутися до Черкаської міської ради для прийняття відповідного рішення.

Частково задовольнивши позов, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність у Держгеокадастру правових підстав для відмови у внесенні змін до форми 6-зем, оскільки ним не доведено факту набуття Товариством права користування на земельну ділянку за рішенням Черкаської міської ради.

Скасувавши постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, апеляційний суд виходив з того, що наявна у Держгеокадастру інформація про закріплення на праві користування за Товариством земельних ділянок ПЛ-110 кВ, підтвердження фактичного користування позивачем ними, а також не заперечення такого факту представником позивача, свідчить про наявність правових підстав для її відображення у формі 6-зем.

Колегія суддів вважає такі висновки судів передчасними.

Розділом І Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 5 листопада 1998 року № 377 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 року за № 788/3228; в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин; далі - Інструкція) передбачено, що у звітах вказують площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних та фізичних осіб, за винятком тих площ земель, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або в постійному користуванні цих юридичних і фізичних осіб.

У звітах вказують площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі окремо - в межах населених пунктів, зрошувані та осушені землі, розподіл земель за формами власності.

Згідно з абзацом 1 розділу ІІ Інструкції звіт за формою № 6-зем складається за станом на 1 січня кожного року і включає два розділи: землі, які входять до адміністративно-територіальних одиниць (розділ перший), у тому числі в межах населених пунктів (розділ другий).

Відповідно до абзацу 2 Порядку заповнення граф першого та другого розділів форми №6-зем розділу ІІ Інструкції у графі 1 - кількість власників землі та землекористувачів - заповнюються дані з урахуванням того, що території сільських, селищних, міських рад сформовані і що, згідно з Положенням про порядок ведення державного земельного кадастру, кадастр ведеться за територіями зазначених рад. У графі 1 за кожною радою повинні обліковуватись усі власники землі і землекористувачі, включаючи юридичних осіб, у користуванні яких є лінійні споруди, а також юридичних осіб, органи управління яких перебувають за адміністративними межами ради.

За приписами пунктів 107, 109 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі - Порядок), державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Так, на вимогу суду апеляційної інстанції Держгеокадастром надано копії документів, на підставі яких до державної статистичної звітності вносилися відомості щодо користування Товариством земельними ділянками ПЛ-110кВ, а саме копії складених генеральним директором Товариства переліку земельних ділянок до розрахунку земельного податку на 2001 та 2002 роки.

Крім того, на виконання вимог ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2016 року відповідачем надано копії: листа ВАТ «Черкасиобленерго» до Черкаської міської ради від 22 квітня 2003 року № 1097/301 із проханням надати дозвіл на оформлення технічної документації для існуючих, зокрема, ПЛ-110 кВ з наданням цих земельних ділянок в оренду терміном на 49 років; листа заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради від 22 травня 2003 року № 293-1-01-25 про погодження розробки технічної документації з виготовлення документа, що посвідчує право користування земельними ділянками в адмінмежах м. Черкаси для експлуатації та обслуговування, зокрема, ПЛ-110 кВ; листа Товариства до Черкаської міської ради з інформацією, що на бухгалтерському рахунку «Основні засоби виробництва» станом на 1 січня 2005 року обліковується обсяг споруд, що належить Товариству, розташованих у м. Черкаси, зокрема, ПЛ-110кВ - 73,57 км.

Вказані документи не є безумовним доказом наявності у позивача оформленого відповідно до чинного законодавства права користування вказаними земельними ділянками, хоча формально вказують на фактичне використанні земельних ділянок.

Апеляційний суд з об'єктивних підстав не зміг встановити фактичне користування Товариством земельними ділянками у м. Черкаси. На вимогу апеляційного суду Товариством не надано необхідної інформації.

Суд першої інстанції формально підійшов до вирішення спору і не встановив факту наявності чи відсутності у користуванні позивача земельних ділянок.

При цьому, вирішальним у розв'язанні цього спору є саме фактичне користування земельними ділянками ПЛ-110 кВ, яке має встановлюватись на підставі відповідних документів або виходу суду першої інстанції на місце для їх огляду.

Вказані обставини залишені судами поза увагою, що дає підстави стверджувати про невідповідність рішень судів вимогам законності та обґрунтованості, які встановлені статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України, а отже є підставою для їх скасування та направлення справи на новий розгляд у відповідності до вимог частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 221, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго» задовольнити частково.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 2 лютого 2016 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді М.І.Цуркан

А.В.Єрьомін

О.В.Кравцов