Постанова № 57241358, 18.04.2016, Шишацький районний суд Полтавської області

Справа № 551/239/16-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2016 року смт. Шишаки.

Шишацький районний суд Полтавської області в складі головуючого - судді Рябченка В.В., при секретарі Курінній Я.М., з участю представника позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань Шишацького районного суду Полтавської області, в селищі Шишаки Полтавської області, адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи» до Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області, про визнання незаконним рішення шостої позачергової сесії сьомого скликання Яреськівської сільської ради від 19 лютого 2016 року, про скасування пунктів першого та другого рішення восьмої сесії шостого скликання Яреськівської сільської ради від 28 лютого 2012 року « Про передачу основних засобів та майна на баланс ПП « Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи» та скасування його, -

В С Т А Н О В И В:

15.03.2016 року до Шишацького районного суду Полтавської області надійшла позовна заява Приватного підприємства «Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи» ( надалі ПП « ККП с. Яреськи), що знаходиться в с. Яреськи -1 Шишацького району Полтавської області по вулиці Курченка, 2, до Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області, з зазначеними позовними вимогами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що підприємство надає комунальні послуги із водовідведення на території Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області.

Рішенням восьмої сесії шостого скликання Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області від 28 лютого 2012 року « Про передачу основних засобів та майна на баланс ПП « Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи» на баланс підприємства терміном на 15 років було передано безоплатно і в повне господарське відання споруди, обладнання, інженерні мережі, товарно матеріальні цінності станом на 01.03.2012 року, про що було складено відповідний акт комісією в складі представників Яреськівської сільської ради та ПП « ККП с. Яреськи».

06 квітня 2011 року Яреськівська сільська рада своїм рішення затвердила тарифи на водовідведення та вивезення сміття, якими підприємство користується і до цього часу, а користувачі сплачують підприємству кошти за надані їм послуги згідно цих тарифів.

22 лютого 2016 року керівництво підприємства дізналося, що на шостій позачерговій сесії сьомого скликання Яреськівської сільської ради від 19 лютого 2016 року було скасовано рішення Яреськівської сільської ради від 28.02.2012 року стосовно передачі основних засобів та майна на баланс ПП « ККП с. Яреськи», а тому не погоджуючись з вказаним рішення відповідача та посилаючись на п.5 рішення № 7-рп/2009 Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року, в якому вказано, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, позивач просив суд визнати незаконним рішення шостої позачергової сесії сьомого скликання Яреськівської сільської ради від 19 лютого 2016 року, про скасування пунктів першого та другого рішення восьмої сесії шостого скликання Яреськівської сільської ради від 28 лютого 2012 року « Про передачу основних засобів та майна на баланс ПП « Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи» та скасувати його.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги позивача з підстав, викладених у позовній заяві позивача.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не зявилася, звернулася до суду з заявою про розгляд справи у відсутність відповідача, надала у попереднє судове засідання письмові заперечення на позов в яких просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі та винести окрему ухвалу до Міністерства юстиції України про усунення порушень ГК України при державній реєстрації ПП « ККП с. Яреськи».

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши докази в їх сукупності та взаємозвязку, суд прийшов до висновку про необхідність задоволення позову виходячи з наступного.

Рішенням восьмої сесії шостого скликання Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області від 28 лютого 2012 року «Про передачу основних засобів та майна на баланс ПП «Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи» на баланс вказаному підприємству терміном на 15 років було передано споруди, обладнання, інженерні мережі, товарно-матеріальні цінності, станом на 01 березня 2012 року, та надано право користування комунальним майном безоплатно і в повне господарське відання для надання послуг по водовідведенню, вивезенню побутового сміття, утримання будинків і споруд та прибудинкових території і інших послуг.

Дозволено ПП «Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи» застосовувати ціни та тарифи на житлово-комунальні послуги згідно рішення тринадцятої сесії пятого скликання від 18 грудня 2007 року та рішення четвертої сесії шостого скликання від 04 квітня 2011. Затверджено діючі тарифи на житлово-комунальні послуги без врахування ПДВ (нижчі від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх собівартість) на водовідведення за 1 куб.м. стоків для населення 3,10 грн., для підприємств всіх форм власності 8,40. Крім того затверджено тарифи на вивезення сміття та утримання будинків та прибудинкових територій. Надано дозвіл приватному підприємству користуватись ліцензією Полтавської ОДА серії АВ № 345355 від 08.08.2007 на здійснення господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення.

Згідно ч.1 ст. 133 ГК України основу правового режиму майна суб'єктів господарювання, на якій базується їх господарська діяльність, становлять право власності та інші речові права - право господарського відання, право оперативного управління.

Відповідно до ч.1 ст. 136 ГК України право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами.

Згідно пп. 8 п. 31 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 22 червня 2011 року № 703 (чинного на момент виникнення між сторонами правовідносин господарського відання комунальним майном) одним з документів, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно є рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном.

Таким чином прийняте 28 лютого 2012 року восьмою сесією шостого скликання Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області рішення про передачу на баланс ПП «Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи» з балансу Яреськівської сільської ради споруд, обладнання, інженерних мереж є належним документом, що підтверджує перехід речового права господарського відання до позивача.

Згідно Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право господарського відання підлягає державній реєстрації, але враховуючи те, що вказане право є похідним правом, його реєстрація можлива лише після проведення державної реєстрації на відповідні обєкти нерухомого майна їх власником, в даному випадку Яреськівською сільською радою Шишацького району Полтавської області.

Враховуючи те, що під час розгляду справи відповідачами не було надано доказів проведення держаної реєстрації права власності на обєкти нерухомості, що використовуються позивачем за вищевказаним рішенням сільської ради, доводи відповідача про здійснення позивачем господарської діяльності без належного оформлення права господарського відання на обєкти комунальної інфраструктури до уваги не беруться.

Частиною 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Таким чином не визнане незаконним та прийняте в межах наданих повноважень рішення виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради відповідно до частини 1 статті 73 цього Закону є обовязковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, обєднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Судом встановлено, що ПП «Комбінат комунальних підприємств с Яреськи» має ліцензію Полтавської обласної державної адміністрації серії АД № 075905 від 31.07.2012 року до 31.07.2017 року на здійснення господарської діяльності з централізованого водовідведення, матеріалами справи підтверджується, а сторонами не оспорюєтся, що ПП «Комбінат комунальних підприємств с Яреськи» є єдиним підприємством, яке з 2012 року по теперішній час надає послуги з централізованого водовідведення на території Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області, а отже припинення надання підприємством такої діяльності невідмінно викличе наслідки негативного характеру, як для споживачів даної послуги, так і для навколишнього середовища.

Конституційний Суд України в п.5 свого рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009, у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частини першої, десятої статті 59 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» ( справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування неможуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. ст. 55, 124 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань. Юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

На підставі вищевикладене, суд вважає позовні вимоги позивача законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню, судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору у сумі 1378 грн. (а.с.1), суд відповідно до вимог ч.1 ст. 94 КАС України стягує з відповідача на користь позивача.

На підставі вищевикладеного, керуючись вимогами ст.ст. 71, 94, 158-163,185-186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Приватного підприємства « Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи» - задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати рішення шостої позачергової сесії сьомого скликання Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області від 19 лютого 2016 року, про скасування пунктів першого та другого рішення восьмої сесії шостого скликання Яреськівської сільської ради від 28 лютого 2012 року « Про передачу основних засобів та майна на баланс ПП « Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи».

Стягнути з Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області на користь Приватного підприємства «Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи« 1378,00 (одну тисячу триста сімдесят вісім) гривень. на відшкодування сплаченого позивачем судового збору.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення, або отримання її копії, до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шишацький районний суд Полтавської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий, суддя В.В. Рябченко