Постанова № 57237568, 19.04.2016, Ірпінський міський суд Київської області

Справа № 367/2696/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2016 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючої судді Оладько С.І

при секретарі Костяк В

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1,ОСОБА_2,ОСОБА_3,ОСОБА_4,ОСОБА_5 до Коцюбинського селищного голови ОСОБА_6 про визнання розпорядження селищного голови протиправним та його скасуання

в с т а н о в и в :

Позивачі звернулись до суду із позовом,відповідно до якого зазначили,що 25 грудня 2015 року відбулося друге засідання другої сесії Коцюбинської селищної ради VII скликання» за результатами якого Коцюбинським селищним головою ОСОБА_6 була закрита друга сесія сьомого скликання .

16 березня 2016 року Коцюбинським селищним головою - ОСОБА_6 було видано розпорядження №28 «Про перенесення третього пленарного засідання другої сесії Коцюбинської селищної ради VII скликання» .

Позивачі вважають, що розпорядження Коцюбинського селищного голови ОСОБА_6 від 16 березня 2016 року №28 «Про перенесення третього пленарного засідання другої сесії Коцюбинської селищної ради VII скликання» є протиправним та таким, що підлягає частковому скасуванню, поскільки, порядок денний другої сесії Коцюбинської селищної ради VII скликання 25 грудня 2015 року був вичерпаний і Коцюбинським селищним головою ОСОБА_6 друга сесія була закрита, а чинним законодавством не передбачено повноважень селищного голови переносити засідання сесій та пленарні засідання сесій, тому при виданні розпорядження від 16 березня 2016 року №28 «Про перенесення третього пленарного засідання другої сесії Коцюбинської селищної ради VII скликання» Коцюбинський селищний голова ОСОБА_6 вийшла за межі наданих законом повноважень і зазначене розпорядження є протиправним та підлягає скасуванню.

Крім того, селищним головою порушено десятиденний строк доведення рішення до відома депутатів та населення (не пізніш як за 10 днів до сесії) розпорядження видано 16.03.2016, а сесія призначена на 25.03.2016р.

Позивачі просять визнати розпорядження Коцюбинського селищного голови ОСОБА_6 від 16 березня 2016 року №28 «Про перенесення третього пленарного засідання другої сесії Коцюбинської селищної ради VII скликання» протиправним та скасувати його.

Представник позивачів у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала,зазначила,що ОСОБА_6В діяла під час винесення оскаржуваного розпорядження у межах наданих їй повноважень.Розпорядження №28 від 16.03.2016р є актом індивідуальної дії,а тому дане розпорядження не має відношення до позивачів як фізичних осіб,а доказів тих обставин,що позивачі по справі є депутатами,до суду надано не було.Протокол,який долучений до адміністративного позову підписаний лише депутатами, селищним головою не підписаний,а тому він не є належним та допустимим доказом.Просила у позові відмовити.

Суд,заслухавши пояснення сторін,дослідивши письмові докази по справі,вважає адміністративний позов таким,що не підлягає до задоволення.

У судовому засіданні було встановлено,що 16 березня 2016 року Коцюбинським селищним головою - ОСОБА_6 було видано розпорядження №28 «Про перенесення третього пленарного засідання другої сесії Коцюбинської селищної ради VII скликання» .

Відповідно до ст.. 19 Конституції України «органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України.

Відповідно до ч 3 ст.. 24 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 1. Повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно дочастин першоїтадругої статті 79цього Закону.

4. Сільський, селищний, міський голова:

1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержанняКонституціїта законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради;

5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради;

6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України;

7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;

10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів;

11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання;

11-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

11-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету;

13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;

14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;

15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів;

16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради;

17) веде особистий прийом громадян;

18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань;

18-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановленіЗаконом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";

19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів;

20) видає розпорядження у межах своїх повноважень;

5. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.»

Відповідно до ст.. 46 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" 1. Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. 2. Перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно достатті 42цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова. 4. Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Відповідно до п 8 ст.. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Відповідно до п 10 ст.. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідностіКонституціїабо законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно ч 2 ст.77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" спори про поновлення прав юридичних та фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до ст.. 17 ч 2 КАС України «Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно правові спори зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб»єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень(нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії)дій чи бездіяльності».

Позивачі просять визнати розпорядження Коцюбинського селищного голови ОСОБА_6 від 16 березня 2016 року №28 «Про перенесення третього пленарного засідання другої сесії Коцюбинської селищної ради VII скликання» протиправним та скасувати його.

Зі змісту вказаного розпорядження вбачається,що третє засідання другої сесії Коцюбинської селищної ради сьомого скликання було перенесено на 25 березня 2016р та визначено питання,які виносились на розгляд третього засідання другої сесії Коцюбинської селищної ради сьомого скликання (а.с.33).

Згідно ст.6 КАС України «Кожна особа має право у порядку,встановленому цим Кодексом,звернутися до адміністративного суду,якщо вважає,що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права,свободи чи інтереси.»

Ставлячи питання про визнання протиправним розпорядження селищного голови №28 «Про перенесення третього пленарного засідання другої сесії Коцюбинської селищної ради VII скликання»від 16.03.2016р,позивачі по справі не надали жодного доказу на підтвердження тих обставин у чому саме полягають порушення їх прав,свобод чи інтересів при винесенні вказаного розпорядження.

Крім того,суд вважає,що зазначене розпорядження №28 «Про перенесення третього пленарного засідання другої сесії Коцюбинської селищної ради VII скликання»від 16.03.2016р винесене селищним головою відповідно до повноважень ,наданих їй ст.. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Враховуючи викладені обставини суд вважає даний адміністративний позов безпідставним та таким,що не підлягає до задоволення.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст..24, 42,46,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ,керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 11, 71, 86, 99, 100, 158-163 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1,ОСОБА_2,ОСОБА_3,ОСОБА_4,ОСОБА_5 у позові відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів..

З мотивованою постановою суду сторони зможуть ознайомитись 19.04.2016 р.

Суддя: ОСОБА_7