Постанова № 57206450, 04.04.2016, Києво-Святошинський районний суд Київської області

Справа № 369/2298/16-а

Провадження № 2-а/369/155/16

ПОСТАНОВА

іменем України

04.04.2016 року суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Дубас Т.В. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій посадових осіб неправомірними та зобов'язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області в порядку адміністративного судочинства з позовом до Управління пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій посадових осіб неправомірними та зобов'язати вчинити певні дії.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим що, він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи з захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи, має про на відповідні пільги, встановлені законодавством України.

Так, під час проходження служби на посаді старшого пожежного ВПЧ-11 м. Боярка, позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 26.04. по 29.04.1986 р., внаслідок чого отримав дозу радіоактивного опромінення 54,4 БЕР.

Відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС № 655-196 від 05.06.1986 р. і Розпорядження Ради Міністрів СРСР № 964 від 17.05.1986 р. за отримання позивачем гранично допустимої дози радіоактивного опромінення були виплачені кошти в сумі 405 крб.

Відповідно до Наказу начальника Управління Внутрішніх справ Виконкому Київської обласної ради народних депутатів № 069 від 14.08.1986 р. «Про виплату кратних окладів особовому складу, що брали участь в заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» позивачем отримано 405 крб., з розрахунку основний оклад 135 крб. помножений на три. Розмір основного окладу, зазначений за 1986 р. складає 135 крб.

Згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1006-р від 25.11.1995 р. колишнім співробітникам апарату МВС - учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до І категорії, а також тим, які отримали в 1986-1987 р.р. дозу опромінення в 25 бер і більше, МВС повинно перерахувати їх грошове утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні Чорнобильської АЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності. де вони несли службу. перерахунок визначено провести в межах фонду заробітної плати МВС. Розмір того перерахунку дорівнює розміру перерахунку, проведеному згідно Наказу № 069 від 14.08.1986 р. Також, Мінсоцзахисту та МВС повинно призначати і перераховувати пенсії відповідно до норм чинного законодавства із перерахованого згідно з Розпорядження № 1006-р від 25.11.1993 р. грошового утримання.

Довідки № 228 від 11.12.2015 р. та № 311 від 20.11.2015 р. складені Головним Управлінням ДСНС України в Київській області на підставі того, що з 26.04.1986 р. по 28.04.1986 р., з 29.04.1986 р. по 29.04.1986 р. позивач працював в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль, м. Прип'ять і отримав посадовий оклад (оклад, тарифна ставка, розцінка відрядна) 135,00 крб., по особовому рахунку за 1986 р. виплачена заробітна плата (грошове забезпечення) сумі 590 крб. 50 коп. з урахуванням коефіцієнта 5;4 відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207-7 «Об условиях оплаты труда и материального обеспечения работников предприятий, организаций и учреждений, занятых на работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльськой АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды».

Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області листом № 327/К-01 від 23.12.2015 р. відмовило позивачу в проведенні перерахунку із заробітної плати, наведеної в довідці № 228 від 11.12.2015 р. Ця відмова аргументується посиланням на п. 124 Постанови Ради Міністрів СРСР № 590 від 03.08.1972 р. «Про затвердження Положення про порядок призначення виплати державних коштів» - в заробіток для обчислення пенсій включаються всі види заробітної плати, на які по діючим правилам нараховуються страхові внески, окрім заробітної плати за понаднормову роботу, за сумісництво і різного роду виплати одноразового характеру.

Таку відмову позивач вважав неправомірною, та просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду в Києво-Святошинському районі Київської області щодо відмови здійснити порахунок та виплату ОСОБА_1, пенсії з врахуванням даних, наведених в довідках № 228 від 11.12.2015 р. та № 311 від 20.11.2015 р. про грошове забезпечення. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, пенсії з урахуванням даних, наведених в довідках № 228 від 11.12.2015 р. та № 311 від 20.11.2015 р. про грошове забезпечення, виходячи з загального розміру заробітної плати 590 крб. 50 коп. під час його перебування в ІІІ та ІІ зонах небезпечності м. Прип'ять та м. Чорнобиль за період з 26.04.1986 року по 29.04.1986 року та в подальшому здійснювати відповідні виплати безстроково-довічно, починаючи з 01.12.2015 р.

Відповідач Управління пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області направило до суду заперечення, в яких просило в позові відмовити.

Суд, перевіривши матеріали справи та зібрані в ній докази, приходить до висновку що позовні вимоги підлягають до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Києво-Святошинському районі Київської області та є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи з захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи.

15.12.2015 р. позивач завернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку його пенсії як інваліду 2 групи ЧАЕС відповідно до Довідки № 228 виданої 11.12.2015 р. «Про заробітну плату (грошове забезпечення» за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках з врахуванням винагороди за дозу опромінення в розмірі 405 крб. та виходячи із загального розміру заробітної плати 590 крб. 50 коп.

Відповідач своїм листом від 23.12.2015 р. № 327/К-01 відмовив позивачу у обчисленні пенсії за довідкою № 228 від 11.12.2015 року, виданою Головним управлінням ДСНС України у Київській області.

Позивач в період з 26.04.1986 р. по 29.04.1986 р. приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, проходячи службу посаді старшого пожежного ВПЧ-11 м. Боярка, та отримав дозу радіоактивного опромінення 54,4 БЕР.

Згідно довідок № 228 від 11.12.2015 р. та № 311 від 20.11.2015 р. складених Головним Управлінням ДСНС України в Київській області зазначено, що з 26.04.1986 р. по 28.04.1986 р., з 29.04.1986 р. по 29.04.1986 р. позивач працював в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль, м. Прип'ять і отримав посадовий оклад (оклад, тарифна ставка, розцінка відрядна) 135,00 крб., по особовому рахунку за 1986 р. виплачена заробітна плата (грошове забезпечення) сумі 590 крб. 50 коп. з урахуванням коефіцієнта 5;4 відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207-7 «Об условиях оплаты труда и материального обеспечения работников предприятий, организаций и учреждений, занятых на работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльськой АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды».

Відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС № 655-196 від 05.06.1986 р. і Розпорядження Ради Міністрів СРСР № 964 від 17.05.1986 р. за отримання позивачем гранично допустимої дози радіоактивного опромінення були виплачені кошти в сумі 405 крб.

Відповідно до Наказу начальника Управління Внутрішніх справ Виконкому Київської обласної ради народних депутатів № 069 від 14.08.1986 р. «Про виплату кратних окладів особовому складу, що брали участь в заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» позивачем отримано 405 крб., з розрахунку основний оклад 135 крб. помножений на три. Розмір основного окладу, зазначений за 1986 р. складає 135 крб.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII. (далі - Закон № 796).

Згідно ч.1 ст.54 Закону № 796 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Постанова Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища" від 5 жовтня 1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Згідно із Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-р «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше органам внутрішніх справ дозволено перераховувати їх грошове утримання за періоди роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні ЧАЕС у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності де вони несли службу. Крім того, доручено МВС та Мінсоцзахисту призначити і перерахувати пенсії відповідно до норм чинного законодавства із перерахованого згідно з названим розпорядженням грошового утримання.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР «Про оплату праці військовослужбовців-учасників ліквідації аварії на ЧАЕС» від 23 травня 1986 року № 1031 рс передбачено поширити, в тому числі і на військовослужбовців керівного і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, порядок і розміри підвищення оплати праці, передбачені розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс. При цьому грошове утримання у збільшених розмірах виплачувати виходячи із посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також із окладів по військовому і спеціальному званню.

Постановою ЦК КПРС Президіума Верховної Ради СРСР Ради Міністрів СРСР і Всесоюзного ЦК Професійних Союзів № 524-156 від 07 травня 1986 року «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції» надано право керівникам підприємств і організацій проводити оплату праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, по підвищеним до 100% розмірів підвищення ставок і посадовим окладам.

Відповідно до положень статті 3 Закону України "Про правонаступництво України" вказані нормативні акти не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України, іншими нормативними актами порядок та умови оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, не передбачені, у зв'язку з чим вони є діючими на теперішній час.

Суд приходить до висновку, що відповідачем не надано належних доказів, які б свідчили про незаконність довідок № 311 від 20.11.2015 р. та № 228 від 11.12.2015 р. складених Головним Управлінням ДСНС України в Київській області.

За вимогами ч.2 ст.71 КАС України саме на відповідача, як суб'єкта владних повноважень, покладається обов»язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 9-12, 71, 158, 160-163 КАС України, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду в Києво-Святошинському районі Київської області щодо відмови здійснити порахунок та виплату ОСОБА_1, пенсії з врахуванням даних, наведених в довідках № 228 від 11.12.2015 р. та № 311 від 20.11.2015 р. про грошове забезпечення.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, пенсії з урахуванням даних, наведених в довідках № 228 від 11.12.2015 р. та № 311 від 20.11.2015 р. про грошове забезпечення, виходячи з загального розміру заробітної плати під час його перебування в ІІІ та ІІ зонах небезпечності м. Прип'ять та м. Чорнобиль за період з 26.04.1986 року по 29.04.1986 року та в подальшому здійснювати відповідні виплати безстроково-довічно, починаючи з 01.12.2015 р.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Дубас Т.В.