Постанова № 57205755, 13.04.2016, Ружинський районний суд Житомирської області

Ружинський районний суд Житомирської області

Справа № 291/46/16-а

2-а/291/6/16

Україна

Ружинський районний суд Житомирської області

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

13 квітня 2016 року

Ружинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого - судді Грека М.М.,

за участю секретаря Кащук Л.С.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_4,

третьої особи- Білоуса М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Ружині Житомирської області справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до

ОСОБА_3 сільської ради Третьої особи: ОСОБА_5

Про визнання протиправним та скасування рішень ОСОБА_3 сільської ради.

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до ОСОБА_3 сільської ради, третьої особи: ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішень ОСОБА_3 сільської ради.

Мотивуючи свої позовні вимоги наступним чином, що на виконання постанови Ружинського районного суду від 17.11.15 р. у справі №2- а/291/1119/15-а за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 сільської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, 24.12.15 р. від сільської ради отримано інформацію та копії рішень сесії: від 06.02.14 р. «Про надання в оренду земельних ділянок водного фонду та водного простору (ставок №1 та ставок №2); від 09.04.14 р. «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду; від 09.04.14 р. «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду».

Змістом вказаних рішень були, зокрема, норми, щодо передачі в оренду гр. ОСОБА_5 водних об'єктів (ставок №1 та ставок №2), які знаходяться в межах села Топори; розробки паспортів на водні об'єкти за рахунок орендаря; надання дозволу гр. ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду орієнтовною площею 25 га та 12,1804 га.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задовільнити вказавши, що рішення ОСОБА_3 сільської ради прийняті з грубими порушеннями норм чинного законодавства, які визначають порядок і підстави набуття в користування на умовах оренди вказаних земельних ділянок.

В судове засідання представник ОСОБА_3 сільської ради зявився проти задоволення позовних вимог не заперечує.

Представник третьої особи, який не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_5 в судове засідання не зявився про час та дату розгляду справи повідомлений вчасно про що свідчать розписки.

Суд заслухавши позивача, представника позивача, представника відповідача, свідків, дослідивши матеріали справи прийшов до наступного.

Рішення ОСОБА_3 сільської ради 35 сесії 6 скликання від 06.02.2014 року " Про надання в оренду земельних ділянок водного фонду та водного простору ( ставок № 1 та ставок № 2 );36 сесії 6 скликання від 09.04.2014 року " Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду " ( ставок № 1 );36 сесії 6 скликання від 09.04.2014 року " Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду " ( ставок №2 ) прийняті з грубим порушенням норм чинного законодавства, які визначають порядок і підстави набуття в користування на умовах оренди вказаних земельних ділянок та суперечать нормам статті 51 Водного кодексу України, відповідно до якої водні об'єкти надаються в користування за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах у комплексі із земельною ділянкою.

Надання водних об'єктів у користування на умовах оренди здійснюється за наявності паспорта водного об'єкта. Порядок розроблення та форма паспорта водного об'єкта затверджені Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 18.03.13р. №99. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.05.13р. за №775/23307. Пункт 3 вказаного Порядку чітко визначає, що Замовником робіт із розроблення паспорта водного об'єкта є його орендодавець (в нашому випадку - ОСОБА_3 сільська рада). Тобто, вирішувати питання щодо надання в оренду, надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою без проведення процедури аукціону, а також щодо виготовлення водогосподарських паспортів після надання в оренду, та ще й за рахунок орендаря, як передбачено у рішенні 35 сесії від 06.02.14р. «Про надання в оренду земельних ділянок водного фонду та водного простору (ставок №1 та ставок №2)» - неможливо, так як це в повній мірі суперечить вказаним нормам законодавства.

Земельний кодекс України регламентує умови і процедуру проведення земельних торгів у формі аукціону.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу передбачає, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення цих органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок або технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Згідно ч.2 ст. 124 ЗК визначає, що передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Аналогічна вимога міститься і в ч. 1 ст. 134 ЗК - земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

Як вказано в ст.135 ЗК України Земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір оренди з переможцем земельних торгів, який запропонує найвищу плату, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Продаж прав на земельні ділянки державної чи комунальної власності здійснюється виключно на земельних торгах. На земельних торгах не може бути використано переважне право купівлі.

Організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, яка повинна укласти з виконавцем земельних торгів відповідний договір про проведення земельних торгів.

Виконавцем земельних торгів є суб'єкт господарювання, який уклав з організатором торгів договір на їх проведення.

Проведення земельних торгів щодо земельних ділянок державної або комунальної власності або прав на них здійснюється за рішенням організатора, у якому зазначаються:

- перелік земельних ділянок або прав на них, які виставляються на земельних торгах окремими лотами;

- стартова ціна лота;

- строк та інші умови користування земельною ділянкою;

- особа, уповноважена організатором земельних торгів на укладення договору оренди.

Земельні торги проводяться відповідно до договору між їх організатором і виконавцем за рахунок коштів, що сплачуються як винагорода виконавцю та реєстраційних внесків учасників торгів.

Порядок добору земельних ділянок й підготовки лотів до торгів визначає ст.136 ЗК. Організатор земельних торгів визначає перелік ділянок, які виставляються на аукціон. Земельні ділянки, включені в цей перелік, не можуть відчужуватись або надаватись в користування до завершення торгів.

Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує їх організатор. Вона включає:

- виготовлення, погодження та затвердження у встановленому законодавством порядку документації із землеустрою;

- державну реєстрацію земельної ділянки;

- державну реєстрацію речового права на земельну ділянку;

- отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки;

- встановлення стартового розміру плати за продаж права оренди й розміру орендної плати;

- визначення виконавця земельних торгів, дати й місця їх проведення.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів здійснюється за рахунок коштів організатора земельних торгів - тобто всі ці дії повинна була зробити саме ОСОБА_3 сільська рада за власні кошти.

Закупівля послуг з виконання робіт із землеустрою у процесі підготовки земельного аукціону та визначення особи-виконавця торгів здійснюються у порядку, передбаченому законодавством про здійснення державних закупівель, а у разі, якщо воно не застосовується - то на конкурентних засадах (тобто також шляхом відкритого конкурсу).

Підготовка самих земельних торгів і порядок їх проведення, що визначені в ст. 137 Земельного кодексу України, передбачає, зокрема:

- обов'язок організатора (сільської ради) передати виконавцю всю документацію;

публікацію оголошення про торги на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а також, за бажанням організатора торгів, у друкованих засобах масової інформації - із зазначенням дати проведення торгів та переліку лотів. Крім цього, оголошення обов'язково має містити і іншу інформацію: найменування організатора торгів; місце розташування, площу, кадастровий номер і цільове призначення земельної ділянки; умови договору оренди; стартовий розмір річної плати за користування ділянкою; місце й час проведення торгів; розмір реєстраційного й гарантійного внесків учасників, порядок їх сплати, рахунок для сплати; найменування адресу і контактні телефони виконавця торгів; текст договору, що пропонується укласти.

Разом з оголошенням на веб-сайті мають бути розміщені і фотографії земельної ділянки та копії всіх документів на ділянку.

Жодна з наведених вимог законодавства при прийнятті оспорюваних рішень (визначення переліку ділянок, виготовлення водогосподарських паспортів та землевпорядної документації, визначення виконавця документації та виконавця проведення торгів, підготовки лотів до аукціону, подання оголошення і інших підготовчих дій до земельного аукціону) ОСОБА_3 сільською радою дотримана не була.

Суд критично відноситься до показів свідків ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11Б, ОСОБА_12, тому, що дані свідки по суті справи нічого не змогли пояснити.

Викладене вище свідчить про повне ігнорування ОСОБА_3 сільською радою наведених норм законодавства та є безумовними підставами для скасування оспорюваних рішень сільської ради.

З вищенаведених підстав адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 сільської ради, третьої особи: ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішень ОСОБА_3 сільської ради підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 51 Водного кодексу України, ст. ст. 123, 124, 134-139 Земельного кодексу України, ст.ст. 42, 46, 59 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні ", ст. ст. 2, 6, 17, 18, 47, 53, 104,105, 106, 159, 162 КАС України суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовільнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення ОСОБА_3 сільської ради в

частині:

35 сесії 6 скликання від 06.02.2014 року " Про надання в оренду земельних ділянок водного фонду та водного простору ( ставок № 1 та ставок № 2 ).

36 сесії 6 скликання від 09.04.2014 року " Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду " (ставок № 1 ).

36 сесії 6 скликання від 09.04.2014 року " Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду " (ставок №2).

Стягнути з ОСОБА_3 сільської ради, 13652, с. Топори, вул. Ружинська 82, індентифікаційний код 04344898 на користь ОСОБА_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_1, понесенні по справі судові витрати у сумі 551, 20 грн. ( пятсот пятдесят одну гривню 20 коп.)

З постановою в повному обсязі сторони можуть ознайомитися 18.04. 2016 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається через Ружинський районний суд до апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а особою, яка не брала участь у справі, протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_13