Постанова № 57203812, 13.04.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2016 р. Справа № 820/480/16Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Лях О.П.

Суддів: Яковенка М.М. , Старосуда М.І. ,

при секретарі судового засідання Резніченко Ю.В.

за участю представника позивача Кулькової О.Г.

представника відповідача Вартанян Н.Н.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Чугуївської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2016р. по справі № 820/480/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю " Лікеро-горілчаний завод " Прайм" до Чугуївської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, скасування наказу,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Лікеро-горілчпаний завод «Прайм», звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Чугуївської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області, в якому просив: (а.с.4-10)

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області щодо незабезпечення з 19.11.2015 року по 10.12.2015 року роботи на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчпаний завод «Прайм» її представників;

- визнати протиправними дії Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області в частині включення до наказів про організацію роботи представників контролюючого органу на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчаний завод «Прайм» осіб, які не перебувають у її штаті та не є її посадовими особами;

- скасувати наказ №175 від 09.12.2015 року «Про організацію роботи уповноважених представників контролюючого органу на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчпаний завод «Прайм» в частині призначення уповноваженими представниками контролюючого органу на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчпаний завод «Прайм» посадових осіб СДПІ ОВП у м. Харкові МГУ ДФС та в частині встановлення додаткового резерву з числа співробітників ДФС за списком згідно додатку 1 до наказу № 175 від 09.12.2015 року;

- визнати протиправними дії Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області в частині видачі довіреностей на представництво інтересів Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області як контролюючого органу на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчпаний завод «Прайм»;

- зобов'язати Чугуївську ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області організувати роботу представників контролюючого органу на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчпаний завод «Прайм» у відповідності до вимог чинного законодавства шляхом призначення у якості представників контролюючого органу посадових осіб Чугуївської ОДНІ ГУ ДФС у Харківській області.

В обґрунтування позову зазначив, що бездіяльність відповідача щодо незабезпечення роботи на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчпаний завод «Прайм» представників Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області у відповідності до вимог чинного законодавства призвела до вимушеного зупинення підприємства, а отже до штрафних санкцій з боку контрагентів через неможливість виконувати отримані замовлення, до необхідності оплати праці робітникам за час вимушеного зупинення та сплачувати необхідні відсотки та інші платежі за кредитними угодами, що є підставою для задоволення адміністративного позову.

За наслідками розгляду справи, постановою Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 року по справі № 820/480/16 адміністративний позов задоволено та стягнуто з Державного бюджету України (УДКСУ в Червонозаводському районі міста Харкова, код: 37999628, р/р 31217206784011, МФО 851011) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Лікеро-горілчаний завод «Прайм» (63525, Харківська область, Чугуївський район, смт. Малинівка, вул. Олимпійська, 1, код ЄДРПОУ: 33867056) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 6890,00 (шість тисяч вісімсот дев'яносто) грн. (а.с.74-82)

Не погодившись із судовим рішенням, відповідач, Чугуївська ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 року по справі № 820/480/16 та направити справу на новий розгляд. (а.с.87-90)

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, , що судом першої інстанції, незважаючи на направлення до суду клопотання про відкладення розгляду справи, було розглянуто справу у порядку письмового провадження без отримання заперечень відповідача, чим порушено принцип змагальності сторін. Також, відповідачем вказується, як наслідок, на не взяття до уваги судом першої інстанції доводів про перебування відповідних уповноважених посадових осіб Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області на лікарняних. Крім того, апелянт звертає увагу на відмову підприємства 19.11.2015 року у допуску уповноважених представників контролюючого органу до складу, а також на видачу відповідним посадовим особам довіреностей та винесення відповідних наказів згідно вимог діючого законодавства, що підтверджується допуском таких осіб на підприємство позивача 09.12.2015 року.

Представник позивача заперечував проти доводів апеляційної скарги та наполягав на залишенні її без задоволення.

Представник відповідача підтримував вимоги апеляційної скарги та наполягав на її задоволенні.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, ТОВ «Лікеро-горілчпаний завод «Прайм» є виробником підакцизних товарів - алкогольних напоїв та є платником акцизного податку (а.с.11-12). Як платник акцизного податку та виробник підакцизних товарів позивач перебуває на обліку в Чугуївській ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області.

10.11.2015 відповідачем видано наказ № 140 «Про організацію роботи представників Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчаний завод «Прайм». Даним наказом змінено персональний склад представників відповідачана акцизному складі позивача, в тому числі, пунктом 3 встановлено резервний склад представників податкового органу на акцизному складі підприємства, однак окрім резерву зі складу працівників Чугуївської ОДШ до резервного складу включено ще осіб, які не є посадовими особами відповідача.

ТОВ «Лікеро-горілчаний завод «Прайм» вказаний наказ було оскаржено до суду . При цьому, 17.11.2015 року Харківським окружним адміністративним судом винесено ухвалу про забезпечення позову, чим було зупинено дію наказу №140 від 10.11.2015 року, яка набула чинності негайно. (а.с.24-31)

Після набуття чинності вищевказаної ухвали суду, зупинення дії наказу № 140 та до моменту повідомлення підприємства про видання іншого наказу про організацію роботи представників контролюючого органу на акцизному складі, робота представників Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області на акцизному складі позивача регулюється наказом начальника Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області № 16 від 23.07.2015 року. (а.с. 13-19)

Представниками відповідача на акцизному складі позивача згідно наказу № 16 від 23.07.2015 року є головний державний інспектор відділу контролю за обігом та оподаткування підакцизних товарів ОСОБА_3, старший державний інспектор відділу контролю за обігом та оподаткування підакцизних товарів ОСОБА_4, а на випадок тимчасової відсутності одного з постійно діючих працівників (хвороба, відпустка тощо) передбачений резерв в особі головного державного інспектора відділу ІТ ОСОБА_5

Представників контролюючого органу: начальника відділу контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів ОСОБА_6, головного державного інспектора відділу податку на прибуток, місцевих, ресурсних, рентних та неподаткових платежів управління оподаткування юридичних осіб ОСОБА_7 та представників СДПІ ОВП у м. Харкові МГУ ДФС, яких внесено до складу резерву згідно оскаржуваного наказу №140 від 10.11.2015 року , дію якого вже було зупинено ухвалою суду не було допущено до складу позивача, про що складено акт від 19.11.2015 року №51/20-29-21/33867056 недопуску посадових осіб на акцизний склад ТОВ «ЛГЗ «ПРАЙМ» для виконання службових обов'язків. (а.с.92)

У зв'язку з відсутністю представників Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області згідно наказу № 16 від 23.07.2015 року на акцизному складі 20.11.2015 року по підприємству за підписом директора ТОВ «Лікеро-горілчаний завод «Прайм» було видано наказ №93-15 «Про термінове призупинення роботи підприємства». (а.с.23)

Порядок роботи представників органів державної податкової служби на акцизних складах врегульовано Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 року № 481/95-ВР, Податковим кодексом України та наказом Міністерства фінансів України від 23.01.2015 року № 9 «Про затвердження Порядку роботи представників контролюючих органів на акцизних складах та податкових постах, що утворюються на території підприємства, де виробляється продукція з використання спирту етилового та біоетанолу, які отримуються на нульовою ставкою акцизного податку».

Відповідно до ч. 5 ст. 2 Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» виробництво алкогольних напоїв здійснюється за наявності внесених до Єдиного реєстру місць зберігання спирту. При цьому приміщення, в яких здійснюється виробництво спирту етилового, та місця зберігання спирту, розташовані на державному підприємстві, яке виробляє спирт етиловий, вважаються акцизним складом.Орган доходів і зборів за місцем розташування акцизного складу призначає свого представника (представників) на такому складі.

Відповідно до ст. 230 Податкового кодексу України та п.п. 2,3 Порядку № 9 на акцизних складах постійно діють представники контролюючих органів за місцем розташування таких акцизних складів.

Контролюючий орган за місцем розташування акцизного складу відповідним наказом призначає свого представника (представників) на таких складах, передбачає резерв на випадок тимчасової відсутності працівників, визначає заходи щодо матеріально-технічного забезпечення, транспортного обслуговування, інші умови, необхідні для забезпечення ефективності контролю, а також забезпечує наявність штампів «В'їзд дозволено», «Виїзд дозволено», бланків форм та інших документів, передбачених вищевказаним Порядком

Згідно Порядку № 9, представник контролюючого органу на акцизному складі та податкових постах відповідно до покладених завдань:

1) здійснює контроль за виробництвом, зберіганням, відпуском та обліком спирту, горілки, лікеро-горілчаних виробів, виноматеріалів і сусла, вермутів за даними бухгалтерського обліку акцизного складу або підприємства;

2) фіксує у журналі контролю за виробництвом спирту (додаток 1) щодня на початок роботи першої виробничої зміни на акцизному складі, де виробляється спирт, показники лічильників спиртовимірювальних апаратів, електроенергії, газу (мазуту), води та кількість використаної сировини;

3) на акцизному складі, де виробляється спирт, вносить до Єдиного державного реєстру витратомірів - лічильників обсягу виробленого спирту етилового інформацію про:

встановлення, заміни, технічного обслуговування, повірки або державної метрологічної атестації витратоміра та відомості щодо організацій та осіб, які здійснювали такі операції (роботи);

щоденні облікові дані витратомірів щодо обсягу виробленого спирту етилового та осіб, які їх знімали;

4) контролює облік, зберігання та використання марок акцизного податку і маркування продукції;

5) здійснює контроль за обліком надходження, витрачанням сировини, яка використовується для виробництва спирту, горілки, лікеро-горілчаних виробів, виноматеріалів і сусла, вермутів, і кількістю виробленої продукції, дані фіксує у журналі контролю за надходженням сировини для виробництва спирту, виноматеріалів і сусла (додаток 2);

6) контролює додержання установленого порядку обчислення та сплати акцизного податку;

7) бере участь у проведенні інвентаризації сировини, спирту, горілки, лікеро-горілчаних виробів, виноматеріалів і сусла, вермутів, продукції, виробленої з використанням спирту, та марок акцизного податку;

8) здійснює контроль за відповідністю обсягів використаного спирту за нульовою ставкою акцизного податку обсягам виготовленої продукції, дані фіксуються у контрольному журналі цільового використання спирту (додаток 3);

9) надає (у разі виявлення порушень установленого законодавством порядку ведення обліку, зберігання і відпуску спирту, горілки та лікеро-горілчаних виробів, виноматеріалів і сусла, вермутів, марок акцизного податку, сировини) розпоряднику акцизного складу або керівнику підприємства пропозиції щодо усунення виявлених порушень та контролює виконання відповідних заходів;

10) вносить пропозиції щодо удосконалення системи контролю за обліком, зберіганням, відпуском і транспортуванням спирту, горілки та лікеро-горілчаних виробів;

11) присутній при опломбуванні місць можливого доступу до спирту (у тому числі лічильників спирту), спиртосховища, цеху розливу та складу готової продукції після закінчення робочого дня;

12) бере участь у складанні акта про фактично отриману кількість спирту та розрахунку акцизного податку, виходячи з фактично отриманої кількості спирту;

13) погоджує довідку про цільове використання спирту етилового, отриманого за нульовою ставкою акцизного податку для виробництва окремих видів продукції;

14) надає інформацію щодо надходження і витрачання сировини, отримання та використання спирту розпорядником акцизного складу або підприємством для виробництва продукції з його вмістом до головних управлінь ДФС в областях та місті Києві, Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників для узагальнення.

Крім наведеного, чинне законодавство чітко встановлює, що під час відвантаження горілки та лікеро-горільчатих виробів з акцизного складу представник контролюючого органу на акцизному складі :

1) робить відмітку на товарно-транспортній накладній, зареєстрованій в Єдиному реєстрі товарно-транспортних накладних на переміщення спирту етилового та алкогольних напоїв (далі - Єдиний реєстр товарно-транспортних накладних), про погодження його відпуску шляхом проставляння штампа "Виїзд дозволено" та особистого підпису, зазначає час виїзду та показники пробігу транспортного засобу, реквізити акта про відвантаження і прийняття спирту етилового та реєструє обсяги відвантаженого спирту у контрольному журналі відвантаження спирту (додаток 4);

2) вносить до Єдиного реєстру товарно-транспортних накладних відмітку про відправлення з акцизного складу спирту етилового.

Відтак, розпорядник акцизного складу, яким є позивач, має право здійснювати діяльність із виробництва, зберігання та відвантаження підакцизної продукції лише за умови наявності на акцизному складі постійно діючих представників контролюючого органу за місцем розташування акцизного складу.

З огляду на вищевикладене, враховуючи наявність судового рішення, яким зупинено дію наказу №140 від 10.11.2015 року колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправними дій (бездіяльності) Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області щодо незабезпечення з 19.11.2015 року по 10.12.2015 року роботи на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчаний завод «Прайм» представників Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області.

Стосовно позовних вимог щодо визнання протиправними дії Харківської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Харківській області в частині включення до наказів про організацію роботи представників контролюючого органу на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчаний завод «Прайм» осіб, які не перебувають у штаті Харківської об'єднаної державної податкової Інспекції ГУ ДФС у Харківській області і не є її посадовими особами та в частині видачі довіреностей на представництво інтересів Харківської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області як контролюючого органу на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчаний завод «Прайм», скасування наказу № 175 від 09.12.2015 року «Про організацію роботи уповноважених представників контролюючого органу на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчаний завод «Прайм» в частині призначення уповноваженими представниками контролюючого органу на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчаний завод «Прайм» посадових осіб СДПІ ОВП у м.Харкові МГУ ДФС, та в частині встановлення додаткового резерву з числа співробітників ДФС за списком згідно додатку 1 до Наказу №175 від 09.12.2015 року, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з оскаржуваного наказу № 175 від 09.12.2015 року «Про організацію роботи представників Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчаний завод «Прайм», у якості представників Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області на акцизному складі підприємства, крім посадових осіб Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області, включено головного державного ревізора - інспектора відділу податкового супроводження підприємств харчової промисловості СДПІ ОВП у м. Харкові МГУ ДФС - ОСОБА_8 (діє за довіреністю Чугуївської ОДПІ №2327/10/20-29-10-16 від 09.12.2015 року) та головного державного ревізора - інспектора відділу податкового супроводження підприємств машинобудування СДПІ ОВП у м. Харкові МГУ ДФС - ОСОБА_9 (діє за довіреністю Чугуївської ОДПІ №2328/10/20-29-10-16 від 09.12.2015 року). Крім наведених посадових осіб контролюючих органів, інших ніж відповідач, до складу резерву також включено інших осіб, які не є його посадовими особами, а є фахівцями ДФС України. (а.с.32-39)

25.12.2015 року відповідач видав наказ №188 «Про внесення змін та доповнень до наказу Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області від 09.12.2015 року №175 «Про організацію роботи уповноважених представників Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчаний завод «Прайм». (а.с.45-49)

Вказаним наказом було внесено зміни до персонального складу уповноважених представників контролюючого органу на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчаний завод «Прайм», а саме виведено із складу уповноважених, представників головного державного ревізора - інспектора відділу податкового супроводження підприємств харчової промисловості СДПІ ОВП у м. Харкові МГУ ДФС - ОСОБА_8 Натомість, було включено до складу уповноважених представників головного державного ревізора інспектора відділу податкового супроводження підприємств харчової промисловості СДПІ ОВП у м. Харкові МГУ ДФС ОСОБА_10 (діє за довіреністю Чугуївської ОДПІ №2565/10/20-29-10-16 від 24.12.2015 року), головного державного ревізора інспектора відділу податкового супроводження підприємств паливно-енергетичного комплексу СДПІ ОВП у м. Харкові ОСОБА_11 (діє за довіреністю Чугуївської ОДПІ №2563/10/20-29-10-16 від 24.12.2015 року)та головного державного ревізора інспектора відділу реєстрації та обліку платників управління реєстрації платників та електронних сервісів СДПІ ОВП у м. Харкові ОСОБА_12 (діє за довіреністю Чугуївської ОДПІ №2564/10/20-29-10-16 від 24.12.2015 року).

Положеннями п. 230.3. ст. 230 Податкового Кодексу України визначено, що контролюючий орган за місцем розташування акцизного складу призначає свого постійного представника (представників) на такому складі.

Відповідно до п. 14.1.194. п.14.1. статті 14 Податкового кодексу України постійний представник (представники) контролюючого органу на акцизному складі - призначена наказом контролюючого органу за місцем розташування акцизного складу посадова особа, яка здійснює постійний безпосередній контроль за дотриманням установленого порядку виробництва, оброблення (перероблення), змішування, розливу, пакування, фасування, зберігання, одержання чи видачі підакцизних товарів (продукції) у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Наказом ДФС України «Про забезпечення робота представників контролюючого органу на акцизних складах» від 04.12.2015 року №962 з метою забезпечення державної політики у сфері обігу спирту та реалізації продукції з його вмістом, поліпшення ефективності роботи представників контролюючого органу на акцизних складах підприємств-виробників горілки та лікеро-горілчаних виробів , було передбачено відрядження працівників СДПІ ОВП у м. Харкові МГУ ДФС до Чугуївської ОДПІ для чергування на акцизному складі TOB «ЛГЗ «Прайм».

На виконання зазначеного наказу СДПІ ОВП у м. Харкові МГУ ДФС був виданий наказ «Про відрядження працівників до Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області» №320 від 08.12.2015 року, яким з метою чергування на акцизному складі TOB «ЛГЗ «Прайм» про відрядження головного державного ревізора - інспектора відділу податкового супроводження підприємств харчової промисловості СДПІ ОВП у м. Харкові МГУ ДФС - ОСОБА_8 та головного державного ревізора - інспектора відділу податкового супроводження підприємств машинобудування СДПІ ОВП у м. Харкові МГУ ДФС - ОСОБА_9 до Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області .

Оскаржуваним наказом № 175 від 09.12.2015 року «Про організацію роботи представників Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчаний завод «Прайм» зазначені працівники призначені постійно - діючими представниками на акцизному складі позивача та Чугуївською ОДПІ були видані довіреності для представництва інтересів І Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області як уповноваженого представника І контролюючого органу на акцизному складі позивача з усіма правами га обов'язками, наданими ПК України та наказом Міністерства фінансів України №9 від 23.01.2015 року «Про затвердження порядку роботи представників контролюючих органів на акцизних складах та податкових постах, що утворюються на території підприємств, де виробляється продукція з використанням спирту етилового та біоетанолу, які отримуються за нульовою ставкою акцизного податку».

За змістом статті 237 Цивільного кодексу України представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.

Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства.

В даному випадку представництво відповідних посадових осіб виникає на підставі наказів ДФС, СДПІ ОВП у м. Харкові, Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області.

Відповідно до «Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон» затвердженої Наказом Міністерства фінансів України від 13 березня 1998 р. N 59, службовим відрядженням вважається поїздка працівника за розпорядженням керівника : органу державної влади, підприємства, установи та організації, що повністю або частково

утримується (фінансується) за рахунок бюджетних коштів (далі - підприємство), на певний і строк до іншого населеного пункту для виконання службового доручення поза місцем його постійної роботи.

Виходячи з вищевикладеного, працівники СДПІ ОВП були відряджені до Чугуївської ОДПІ для виконання службового доручення, а саме чергування на акцизному складі TOB «ЛГЗ «Прайм».

Представники Чугуївської ОДПІ, зазначені в оскарженому наказі №175 від 09.12.2015 року, були допущені до території акцизного складу для здійснення покладених на них обов'язки щодо контролю за дотриманням установленого порядку відпуску спирту, сплатою акцизного податку та цільовим використанням спирту, наказ був особисто вручений директору TOB «ЛГЗ «Прайм».

На підставі наказу №175 від 09.12.2015 позивачем було видано наказ №104-15 від 10.12.2015 року «Про організацію роботи представників податкового органу на акцизному складі TOB «ЛГЗ «Прайм», яким визначено режим роботи для уповноважених осіб Чугуївської ОДПІ та СДПІ ОВП у м. Харкові МГУ ДФС.

Колегія суддів зазначає, що чиннне законодавство не визначає, яка саме посадова особа (за штатним розписом чи така, яка направлена у відрядженння до юридичної особи ) буде здійснювати контроль, посадові особи , направлені на підставі наказів ДФС, СДПІ ОВП у м. Харкові, чинних на час розгляду справи судами першої та апеляційної інстанції, для виконання службового доручення поза місцем постійної роботи до Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області були правомірно включені у якості представників Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області на акцизному складі підприємства. а тому висновки суду першої інстанції в цій частині позовних вимог спростовуються доводами апеляційної скарги відповідача.

Оскільки суд апеляційної інстанції дійшов висновку про правомірність дій відповідача під час прийняття наказу №175 від 09.12.2015 та видачі довіреності на представництво, підстави для зобов'язання відповідача і організувати роботу представників контролюючого органу на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчпаний завод «Прайм» у відповідності до вимог чинного законодавства шляхом призначення у якості представників контролюючого органу посадових осіб Чугуївської ОДНІ ГУ ДФС у Харківській області - відсутні.

За змістом частини 4 статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Зазначені положення не є імперативними для суду- вирішення справи на підставі наявних у справі доказів є правом суду, яке залежить від конкретних випадків: достатності наявних доказів у справі для ухвалення законного рішення.

Проте розгляд даної справи без отримання письмових заперечень, привело до помилкових висновків про обґрунтованість частини позовних вимог позивача.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно до вимог пунктів 3 та 4 частини 1 статт1 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Оскільки постанова суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дії Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області в частині включення до наказів про організацію роботи представників контролюючого органу на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчпаний завод «Прайм» осіб, які не перебувають у її штаті та не є її посадовими особами; скасування наказу №175 від 09.12.2015 року «Про організацію роботи уповноважених представників контролюючого органу на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчпаний завод «Прайм» в частині призначення уповноваженими представниками контролюючого органу на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчпаний завод «Прайм» посадових осіб СДПІ ОВП у м. Харкові МГУ ДФС та в частині встановлення додаткового резерву з числа співробітників ДФС за списком згідно додатку 1 до наказу № 175 від 09.12.2015 року; визнання протиправними дії Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області в частині видачі довіреностей на представництво інтересів Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області як контролюючого органу на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчпаний завод «Прайм»; - зобов'язання ти Чугуївську ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області організувати роботу представників контролюючого органу на акцизному складі ТОВ «Лікеро-горілчпаний завод «Прайм» у відповідності до вимог чинного законодавства шляхом призначення у якості представників контролюючого органу посадових осіб Чугуївської ОДНІ ГУ ДФС у Харківській області прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права та висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова відповідно до вимог пунктів 3 та 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині позовних вимог нової постанови про відмову в їх задоволенні.

Керуючись ст.ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Чугуївської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 року по справі № 820/480/16 в частині задоволення вимог визнання протиправними дії Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області в частині включення до наказів про організацію роботи представників контролюючого органу на акцизному складі ТОВ "ЛГЗ "ПРАЙМ" осіб, які не перебувають у штаті Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області та не є її посадовими особами, скасування наказ Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області №175 від 09.12.2015 р. "Про організацію роботи уповноважених представників контролюючого органу на акцизному складі ТОВ "ЛГЗ "ПРАЙМ" в частині призначення уповноваженими представниками контролюючого органу на акцизному складі ТОВ "ЛГЗ "ПРАЙМ" посадових осіб СДПІ ОВП у місті Харкові МГУ ДФС та в частині встановлення додаткового резерву з числа співробітників ДФС за списком згідно додатку 1 до наказу № 175 від 09.12.2015 р.", визнання протиправними дії Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області в частині видачі довіреностей на представництво інтересів Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області на акцизному складі ТОВ "ЛГЗ "ПРАЙМ" особам, які не є його посадовими особами, зобов'язання Чугуївську ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області організувати роботу представників контролюючого органу на акцизному складі ТОВ "ЛГЗ "ПРАЙМ" у відповідності до вимог чинного законодавства шляхом призначення у якості представників контролюючого органу посадових осіб Чугуївської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області - скасувати з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позову в цій частині.

В решті постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 року по справі № 820/480/16 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 18.04.2016 р.

Головуючий суддя (підпис)Лях О.П.Судді(підпис) (підпис) Яковенко М.М. Старосуд М.І.