Ухвала суду № 57203753, 11.04.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2016 р.Справа № 553/4031/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Бегунца А.О. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 21.01.2016р. по справі № 553/4031/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

третя особа: Полтавський обласний військовий комісаріат

про неправомірні дії щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої суми пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернувся до Ленінського районного суду м. Полтави з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив:

- визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.12.2013 року з урахуванням посадового окладу старшого викладача військового навчального закладу - 1460 грн., встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести виплату недоплаченої суми пенсії, починаючи з 01.12.2013 року.

Постановою Ленінського районного суду м. Полтави від 21 січня 2016 року позов ОСОБА_1, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Полтавський військовий комісаріат, до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про неправомірні дії щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої суми пенсії - задоволено.

Визнано незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.12.2013 року з урахуванням посадового окладу старшого викладача військового навчального закладу - 1460 грн., встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести виплату недоплаченої суми пенсії, починаючи з 01.12.2013 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також, що судом не прийнято до уваги обставини справи, викладені ним в запереченнях на позов та апеляційній скарзі, а тому прийняв помилкове рішення щодо необхідності проведення перерахунку пенсії позивача.

Позивач не скористався своїм правом надати до суду апеляційної інстанції заперечення на подану апеляційну скаргу. Про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином.

Від третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Полтавського військового комісаріату, до суду надійшла заява, в якій останній вважає постанову суду першої інстанції законною та обґрунтованою, при прийнятті судом апеляційної інстанції судового рішення покладався на розсуд суду та просив справу розглядати за його відсутності.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач в 1992 році був звільнений з військової служби з посади старшого викладача Полтавського вищого зенітного ракетного командного Червонопрапорного училища ім. генерала армії Ватутіна та йому була призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб».

Судовим розглядом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", розмір якої становить 71 % грошового забезпечення в розмірі 3093,00 грн., яке складається з наступних сум: посадовий оклад -1200,00 грн., оклад за військове звання - 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років в розмірі 40 % - 532,00 грн., надбавка за таємність 15% - 180,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 931,00 грн.; премія 10% - 120,00 грн.. Основний розмір належної пенсії позивача становить 2196,03 грн. (3093,00 х 71%). До пенсії ОСОБА_1 додатково нараховується:189,80 грн. - пенсія за особливі заслуги перед Україною у розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; 768,61 грн. - підвищення пенсії згідно постанови Кабінету міністрів України від 23.04.2012 року №355; 9,17 грн. - доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації. Загальна сума пенсії ОСОБА_1 становить 3 163 грн. 61 коп. на місяць. До пенсії позивача щомісячно нараховується індексація пенсії, що становить 179,36 грн. (а.с. - 4).

З матеріалів справи вбачається, що позивач неодноразово звертався до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про проведення перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру посадового окладу як складової грошового забезпечення, проте листами № 94/11-03 від 07.04.2014, № Но-3524514/423 від 05.06.2015 року; №124/Н-03 від 14.08.2015 року в перерахунку пенсії було відмовлено, з посиланням на те, що функції з визначення розміру грошового забезпечення та вислугу років для призначення та перерахунку пенсії залишено за уповноваженими органами міністерств, з яких звільнялися на пенсію військовослужбовці, для пенсіонерів Міністерства оборони України уповноваженим органом є Полтавський облвійськкомат. Головне управління проводить призначення (перерахунок) пенсії на підставі документів (довідок) про грошове забезпечення, складених уповноваженим органом, самовільно чи по заяві пенсіонера органи Пенсійного фонду не мають законних підстав для зміни складових грошового забезпечення, визначених уповноваженими органами силових міністерств.(а.с. - 5, 6, 7)

Відповідно до положень ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до частини третьої статті 63 вказаного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Колегія суддів зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Наказом Міністра оборони України "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" № 814 від 27.11.2013 року були затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України (вказаний наказ зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.12.2013 року за № 2100/24632 і він набрав чинності 30.12.2013 року). Цим наказом визначено, що розмір посадового окладу осіб, які працюють на посадах старшого викладача - військових навчальних закладів Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації ( у тому числі військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації) становить 1380 -1460 грн..

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"№ 1294 від 07 листопада 2007 року (пункт 5) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового та керуючого складу, посади яких не передбачені цією Постановою - в розмірах, затверджених цією Постановою схемами у відповідності з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.

Вказаною постановою Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, а відтак наказ останнього є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Зважаючи на те, що зміна розмірів посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України є обставиною, з якою частина третя статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пов'язує наявність підстав для перерахунку пенсії військовослужбовців, колегія суддів вважає неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у здійсненні такого перерахунку позивачеві.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено певну послідовність дій органів державної влади, яка розрахована на відсутність спору. Недотримання вимог вказаного Порядку з боку суб'єктів владних повноважень не є підставою для висновку про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії та для висновку про відсутність у пенсіонера права на належну реалізацію положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як встановлено в п. 2 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної

охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п. п. 3, 4 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії, зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.12.2013 року з урахуванням посадового окладу старшого викладача військового навчального закладу - 1460 грн., встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) наукових установ Збройних Сил України та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести виплату недоплаченої суми пенсії, починаючи з 01.12.2013 року.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання відповідача в апеляційній скарзі на те, що позивачем пропущений строк на звернення до суду із зазначеним позовом, тому перерахунок не може бути проведено за період з 01.12.2013 р., та зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Поряд з цим, згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15 липня 2015 року, який набрав законної сили 01 січня 2016 року визначено, що перерахунок пенсій у зв'язку з зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки про перерахунок пенсії, проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строку.

Таким чином, колегія суддів вважає, що правовідносини по даній категорії справ розглядаються, в першу чергу, виходячи з правомірності або неправомірності дій органу владних повноважень, тому положення Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15 липня 2015 року, який набрав законної сили 01 січня 2016 року, яким встановлено, що строком давності не обмежується, застосовується до даних правовідносин.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 21.01.2016р. по справі № 553/4031/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Старостін В.В. Повний текст ухвали виготовлений 18.04.2016 р.