Постанова № 57202771, 12.04.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 квітня 2016 року № 826/18753/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шулежка В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Гадяцької об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Полтавській області, Лохвицької об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Полтавській області, Карлівської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Полтавській області, Полтавської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Полтавській області, Миргородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Полтавській області про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень,

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось публічне акціонерне товариство «Укрнафта» (далі - позивач, ПАТ «Укрнафта») до Гадяцької об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Полтавській області (надалі - Гадяцька ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській обл., відповідач 1), Лохвицької об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Полтавській області (надалі - Лохвицька ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській обл., відповідач 2), Карлівської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Полтавській області (надалі - Карлівська ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській обл., відповідач 3) Полтавської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Полтавській області (надалі - Полтавська ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській обл., відповідач 4), Миргородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Полтавській області (надалі - Миргородська ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській обл., відповідач) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень :

винесених Гадяцькою ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області від 30.06.2015 р. №№ 0001311500, 0001351500, 0001341500, 0001371500, 0001291500, 0001301500, 0001331500, 0001361500, 0001281500, 0001271500;

винесених Лохвицькою ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області від 02.07.2015р. №№ 0001381500, 0001391500, 0001401500, 0001411500, 0001421500, 0001431500, 0001441500, 0001451500, 0001461500, 0001471500, 0001481500, 0001491500, 0001501500, 0001511500, 0001521500, 0001531500, 0001541500, 0001551500, 0001561500, 0001571500, 0001581500, 0001591500, 0001601500, 0001611500, 0001621500, 0001631500, 0001641500, 0001651500;

винесених Карлівською ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області від 01.07.2015р. №№ 0001731619, 0001741619, 0001751619, 0001761619, 0001771619, 0001781619, 0001791619, 0001801619, 0001811619, 0001821619, 0001831619, 0001841619, 0001851619, 0001861619, 0001871619, 0001881619, 0001891619, 0001901619, 0001911619, 0001921619;

винесених Полтавською ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області від 30.06.2015р. №№ 0001421501, 0001441501, 0001451501, 0001461501, 0001471501, 0001481501, 0001491501, 0001501501, 0001511501, 0001521501, 0001531501, 0001541501, 0001551501, 0001561501, 0001571501, 0001581501, 0001591501, 0001601501, 0001611501, 0001621501, 0001631501, 0001641501, 0001651501, 0001661501, 0001671501, 0001681501, 0001691501, 0001701501;

винесених Миргородською ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області від 30.06.2015р. №№ 0006791502, 0006801502, 0006811502, 0006821502, 0006831502, 0006841502, 0006851502, 0006861502, 0006871502, 0006881502, 0006891502, 0006901502, 0006911502, 0006921502, 0006931502, 0002821630, 0002831630, 0002691630, 0002681630, 0002701630, 0002731630, 0002811630, 0002801630, 0002791630, 0002781630, 0002871630, 0002861630, 0002721630, 0002711630, 0002851630, 0002841630, 0002771630, 0002761630, 0002751630, 0002741630.

Свої позовні вимоги ПАТ «Укрнафта» обґрунтовує тим, що 04.08.2014 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» від 31.07.2014 року №1621-VII, яким встановлено нові ставки плати за користування надрами (при цьому у ПК України продовжували залишатися ставки, закріплені пп. 263.9.1. п. 263.9. ст. 263 ПК України). Поряд з тим, на час набрання Законом чинності діяло та продовжує діяти правило, яке зобов'язує платника податків виконувати свої обов'язки за податками (зборами) та за ставками, які протягом бюджетного періоду (тобто, року) не змінюються, а також діяло та продовжує діяти правило - зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки.

Таким чином, з 04.08.2014 р. у правовому регулюванні правовідносин з оподаткування платою за користування надрами склалась ситуація, за якої права та обов'язки платників визначались нормами, зміст яких суперечить одна одній.

За таких обставин, у позивача не було правових підстав з 04.08.2014 року (дати набрання чинності Законом № 1621) застосовувати нові ставки плати за користування надрами; більше того, відповідно до пп. 4.1.9. п. 4.1. ст. 4 ПК України у позивача існував обов'язок здійснювати декларування та сплату плати за користування надрами за старими ставками, які не могли бути змінені з 04.08.2014 року.

Окрім того, ПАТ «Укрнафта» наголошує на тому, що визначене податковим органом грошове зобов'язання набуває статусу такого, що підлягає сплаті, лише після його узгодження. Як результат - мова про повторюваність може йти лише у тому випадку, якщо протягом 1095 днів, що передують визначенню платнику податків грошового зобов'язання, податковим органом з тих же підстав було визначено зобов'язання і останнє набуло статусу узгодженого. За відсутності узгоджених податкових зобов'язань (тобто зобов'язань, щодо яких виник обов'язок їх сплатити), мова про повторюваність йти не може.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідачів проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі з підстав, викладених у письмових запереченнях, просив суд у задоволенні позову відмовити.

У судовому засіданні сторони подали клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

З огляду на вищевикладене та з урахуванням вимог ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суд прийшов до висновку про доцільність розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, судом встановлено наступне.

ПАТ «Укрнафта» (ЄДРПОУ 00135390) взято на облік в органах державної податкової служби 08.11.1997 року за №182 та перебуває на обліку в Міжрегіональному головному управлінні ДФС - Центральному офісі з обслуговування великих платників.

Гадяцькою ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області проведено камеральні перевірки даних, задекларованих у податкових розрахунках з плати за користування надрами позивача та складено Акти перевірки від 08.06.2015р. №№ 347/16-07-15-00135390, 348/16-07-15-00135390, 349/16-07-15-00135390109, 350/16-07-15-00135390, 351/16-07-15-00135390, якими з однаковим обґрунтуванням встановлено порушення ПАТ «Укрнафта» пп. 1.1. підрозділу 9-1 розділу ХХ Податкового кодексу України (в редакції Закону України від 31.07.2014 р. №1621-VII), що на думку відповідача 1, призвело до заниження податкових зобов'язань з плати за користування надрами.

Акти камеральних перевірок складено у зв'язку з однією підставою - поданням позивачем 19.05.2015 р. уточнюючих розрахунків з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за серпень-грудень 2014 року. Акти містять висновки про ті ж порушення, обґрунтовані посиланням на ті ж норми Податкового кодексу України. При цьому відповідачем складено кілька актів, у зв'язку із тим, що подані позивачем уточнюючі розрахунки стосуються таких податкових періодів: серпня, вересня, жовтня, листопада та грудня 2014 року, самі ж розрахунки подавались позивачем по кількох родовищах (окреме родовище здійснення видобутку - окремий розрахунок).

На підставі згаданих вище Актів перевірок відповідачем 1 прийнято наступні податкові повідомлення-рішення:

№ п/пПодаткове повідомлення-рішення, номер, датаСума грошового зобов'язання за основним платежем, грн. Сума грошового зобов'язання за штрафними (фінансовими) санкціями, грн.Акт перевірки, на підставі якого прийнято податкове повідомлення-рішення, номер, дата1. № 0001311500 від 30.06.2015 р. 649124,46 324562,23№ 347/16-07-15-00135390 від 08.06.2015 р.2. № 0001351500 від 30.06.2015 р. 243846,27 1211923,14№ 347/16-07-15-00135390 від 08.06.2015 р.3. № 0001341500 від 30.06.2015 р. 526061,67 263030,84№ 348/16-07-15-00135390 від 08.06.2015 р.4. № 0001371500 від 30.06.2015 р. 240838,82 120419,41№ 348/16-07-15-00135390 від 08.06.2015 р.5. № 0001291500 від 30.06.2015 р. 525487,12 262743,56№ 349/16-07-15-00135390 від 08.06.2015 р.6. № 0001301500 від 30.06.2015 р. 258800,63 129400,32№ 349/16-07-15-00135390 від 08.06.2015 р.7. № 0001331500 від 30.06.2015 р. 457811,09 228905,54№ 350/16-07-15-00135390 від 08.06.2015 р.8. № 0001361500 від 30.06.2015 р. 244385,83 122192,92№ 350/16-07-15-00135390 від 08.06.2015 р.9. № 0001281500 від 30.06.2015 р. 269200,46 134600,23№ 351/16-07-15-00135390 від 08.06.2015 р.10. № 0001271500 від 30.06.2015 р. 268901,58 134450,79№ 351/16-07-15-00135390 від 08.06.2015 р. Всього грошових зобов'язань: 3 684 457,93грн. 1 842 228,98грн 5 526 686,91 грн.Лохвицькою ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області проведено камеральні перевірки даних, задекларованих у податкових розрахунках з плати за користування надрами позивача та складено Акти перевірки від 09.06.2015 р. №№ 6/16/17/15/00135390, 7/16/17/15/00135390, 8/16/17/15/00135390, 9/16/17/15/00135390, 10/16/17/15/00135390, 11/16/17/15/00135390, 12/16/17/15/00135390, 13/16/17/15/00135390, 14/16/17/15/00135390, 15/16/17/15/00135390, якими з однаковим обґрунтуванням встановлено порушення ПАТ «Укрнафта» пп. 1.1. підрозділу 9-1 розділу ХХ Податкового кодексу України (в редакції Закону України від 31.07.2014 р. № 1621-VII), що на думку відповідача-2, призвело до заниження податкових зобов'язань з плати за користування надрами.

На підставі згаданих вище Актів перевірок відповідачем 2 прийнято наступні податкові повідомлення-рішення:

№п/пПодаткове повідомлення - рішення, номер, датаСума грошового зобов'язання за основним платежем, грн. Сума грошового зобов'язання за штрафними санкціями, грн.Акт перевірки, на підставі якого прийнято податкове повідомлення-рішення, номер, дата 1. № 0001381500 від 02.07.2015 р.1083563,45541781,73№ 6/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.2. № 0001391500 від 02.07.2015 р.699067,63349533,82№ 6/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.3. № 0001401500 від 02.07.2015 р.2250,311125,16№ 6/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.4. № 0001411500 від 02.07.2015 р.4204,282102,14№ 7/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.5. № 0001421500 від 02.07.2015 р.866681,10433340,55№ 7/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.6. № 0001431500 від 02.07.2015 р.13807,596903,80№ 7/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.7. № 0001441500 від 02.07.2015 р.948172,23474086,12№ 8/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.8. № 0001451500 від 02.07.2015 р.737102,77383551,39№ 8/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.9. № 0001461500 від 02.07.2015 р.1895,55947,78№ 8/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.10. № 0001471500 від 02.07.2015 р.15706,507853,25№ 9/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.11. № 0001481500 від 02.07.2015 р.1086182,84543091,42№ 9/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.12. № 0001491500 від 02.07.2015 р.14349,547174,77№ 9/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.13. № 0001501500 від 02.07.2015 р.12686,386343,19№ 10/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.14. № 0001511500 від 02.07.2015 р.975850,64487925,32№ 10/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.15. № 0001521500 від 02.07.2015 р.13900,066950,03№ 10/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.16. № 0001531500 від 02.07.2015 р.969678,25484839,13№ 11/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.17. № 0001541500 від 02.07.2015 р.782858,08391429,04№ 11/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.18. № 0001551500 від 02.07.2015 р.1706,98853,49№ 11/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.19. № 0001561500 від 02.07.2015 р.1122778,47561389,24№ 12/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.20. № 0001571500 від 02.07.2015 р.824813,36412406,68№ 12/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.21. № 0001581500 від 02.07.2015 р.1787,15893,56№ 12/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.22. № 0001591500 від 02.07.2015 р.1169941,07584970,54№ 13/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.23. № 0001601500 від 02.07.2015 р.13785,206892,60№ 13/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.24. № 0001611500 від 02.07.2015 р.1361440,34680720,17№ 14/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.25. № 0001621500 від 02.07.2015 р.11547,905773,95№ 14/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.26. № 0001631500 від 02.07.2015 р.853648,93426824,47№ 15/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.27. № 0001641500 від 02.07.2015 р.937886,72468943,36№ 15/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р.28. № 0001651500 від 02.07.2015 р.1470,00735,00№ 15/16/17/15/00135390 від 09.06.2015 р. Всього грошових зобов'язань: 14 528 763,32 грн. 7 279 381,70 грн. 21 808 145,02 грн. Карлівською ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області (її Машівським відділенням) проведено камеральні перевірки даних, задекларованих у податкових розрахунках з плати за користування надрами позивача та складено Акти перевірки від 10.06.2015р. №№ 000127/16-19/135390, 000128/16-19/135390, 000129/16-19/135390, 000129/16-19/135390, 000130/16-19/135390, 000131/16-19/135390, 000132/16-19/135390, 000133/16-19/135390, 000134/16-19/135390, 000135/16-19/135390, 000136/16-19/135390 (далі - Акти перевірок), якими з однаковим обґрунтуванням встановлено порушення ПАТ «Укрнафта») пп. 1.1. підрозділу 9-1 розділу ХХ Податкового кодексу України (в редакції Закону України від 31.07.2014 р. № 1621-VII), що на думку відповідача 3, призвело до заниження податкових зобов'язань з плати за користування надрами.

На підставі згаданих вище Актів перевірок-3 відповідачем-3 було прийнято наступні податкові повідомлення-рішення:

№п/пПодаткове повідомлення - рішення, номер, датаСума грошового зобов'язання за основним платежем, грн. Сума грошового зобов'язання за штрафними (фінансовими) санкціями, грн.Акт перевірки, на підставі якого прийнято податкове повідомлення-рішення, номер, дата 1. № 0001731619 від 01.07.2015 р.889480,79444740,40№ 000128/16-19/135390 від 10.06.2015 р.2. № 0001741619 від 01.07.2015 р.139658,6869829,34№ 000128/16-19/135390 від 10.06.2015 р.3. № 0001751619 від 01.07.2015 р.772698,84386349,42№ 000129/16-19/135390 від 10.06.2015 р.4. № 0001761619 від 01.07.2015 р.236851,39118425,70№ 000129/16-19/135390 від 10.06.2015 р.5. № 0001771619 від 01.07.2015 р.596668,11298334,06№ 000130/16-19/135390 від 10.06.2015 р.6. № 0001781619 від 01.07.2015 р.510883,18255441,59№ 000130/16-19/135390 від 10.06.2015 р.7. № 0001791619 від 01.07.2015 р.488410,68244205,34№ 000131/16-19/135390 від 10.06.2015 р.8. № 0001801619 від 01.07.2015 р.736651,39368325,70№ 000131/16-19/135390 від 10.06.2015 р.9. № 0001811619 від 01.07.2015 р.659160,73329580,37№ 000132/16-19/135390 від 10.06.2015 р.10. № 0001821619 від 01.07.2015 р.819167,28409583,64№ 000132/16-19/135390 від 10.06.2015 р.11. № 0001831619 від 01.07.2015 р.506619,28253309,64№ 000133/16-19/135390 від 10.06.2015 р.12. № 0001841619 від 01.07.2015 р.834255,45417127,73№ 000133/16-19/135390 від 10.06.2015 р.13. № 0001851619 від 01.07.2015 р.655295,59327647,80№ 000134/16-19/135390 від 10.06.2015 р.14. № 0001861619 від 01.07.2015 р.1438283,39719141,70№ 000134/16-19/135390 від 10.06.2015 р.15. № 0001871619 від 01.07.2015 р.430893,04215446,52№ 000135/16-19/135390 від 10.06.2015 р.16. № 0001881619 від 01.07.2015 р.1211865,19605932,60№ 000135/16-19/135390 від 10.06.2015 р.17. № 0001891619 від 01.07.2015 р.441361,87220680,94№ 000136/16-19/135390 від 10.06.2015 р.18. № 0001901619 від 01.07.2015 р.2256844,521128422,26№ 000136/16-19/135390 від 10.06.2015 р.19. № 0001911619 від 01.07.2015 р.606107,02303053,51№ 000127/16-19/135390 від 10.06.2015 р.20. № 0001921619 від 01.07.2015 р.235883,44117941,72№ 000127/16-19/135390 від 10.06.2015 р. Всього грошових зобов'язань: 14 467 039,85 грн. 7 233 519, 98 грн. 21 700 559,83 грн.

Полтавською ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області (її Новосанжарським відділенням) проведено камеральні перевірки даних, задекларованих у податкових розрахунках з плати за користування надрами позивача та складено Акти перевірки від 09.06.2015 р. №№ 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123 (далі - Акти перевірок-4), якими з однаковим обґрунтуванням встановлено порушення ПАТ «Укрнафта» пп. 1.1. підрозділу 9-1 розділу ХХ Податкового кодексу України (в редакції Закону України від 31.07.2014 р. № 1621-VII), що на думку відповідача-4, призвело до заниження податкових зобов'язань з плати за користування надрами.

На підставі згаданих вище Актів перевірок відповідачем прийнято наступні податкові повідомлення-рішення:

№п/пПодаткове повідомлення - рішення, номер, датаСума грошового зобов'язання за основним платежем, грн. Сума грошового зобов'язання за штрафними санкціями, грн.Акт перевірки, на підставі якого прийнято податкове повідомлення-рішення, номер, дата 1. № 0001421501 від 30.06.2015 р.44710,0122355,00№ 109 від 09.06.2015 р.2. № 0001441501 від 30.06.2015 р.24962,4212481,21№ 109 від 09.06.2015 р.3. № 0001451501 від 30.06.2015 р.680119,94340059,97№ 110 від 09.06.2015 р.4. № 0001461501 від 30.06.2015 р.321719,42160859,71№ 110 від 09.06.2015 р.5. № 0001471501 від 30.06.2015 р.7008,763504,38№ 111 від 09.06.2015 р.6. № 0001481501 від 30.06.2015 р.41040,3820520,19№ 112 від 09.06.2015 р.7. № 0001491501 від 30.06.2015 р.56718,7428359,37№ 112 від 09.06.2015 р.8. № 0001501501 від 30.06.2015 р.377817,86188908,93№ 112 від 09.06.2015 р.9. № 0001511501 від 30.06.2015 р.646383,61323191,80№ 113 від 09.06.2015 р.10. № 0001521501 від 30.06.2015 р.22641,4311320,71№ 114 від 09.06.2015 р.11. № 0001531501 від 30.06.2015 р.583305,26291652,63№ 115 від 09.06.2015 р.12. № 0001541501 від 30.06.2015 р.912632,13456316,07№ 115 від 09.06.2015 р.13. № 0001551501 від 30.06.2015 р.2918,701459,35№ 115 від 09.06.2015 р.14. № 0001561501 від 30.06.2015 р.42324,6321162,32№ 116 від 09.06.2015 р.15. № 0001571501 від 30.06.2015 р.188448,3494224,17№ 116 від 09.06.2015 р.16. № 0001581501 від 30.06.2015 р.117307,7758653,89№ 117 від 09.06.2015 р.17. № 0001591501 від 30.06.2015 р.185481,9092740,95№ 118 від 09.06.2015 р.18. № 0001601501 від 30.06.2015 р.55501,9227750,96№ 118 від 09.06.2015 р.19. № 0001611501 від 30.06.2015 р.590665,34295332,67№ 119 від 09.06.2015 р.20. № 0001621501 від 30.06.2015 р.1083010,50541505,25№ 119 від 09.06.2015 р.21. № 0001631501 від 30.06.2015 р.3818,631909,32№ 119 від 09.06.2015 р.22. № 0001641501 від 30.06.2015 р.181360,5490680,27№ 120 від 09.06.2015 р.23. № 0001661501 від 30.06.2015 р.47739,7623869,88№ 122 від 09.06.2015 р.24. № 0001671501 від 30.06.2015 р.222701,40111350,70№ 122 від 09.06.2015 р.25. № 0001681501 від 30.06.2015 р.523466,69261733,34№ 123 від 09.06.2015 р.26. № 0001701501 від 30.06.2015 р.3140,531570,27№ 123 від 09.06.2015 р.27. № 0001691501 від 30.06.2015 р.1361218,50680609,25№ 123 від 09.06.2015 р.28. № 0001651501 від 30.06.2015 р.176797,5188398,76№ 121 від 09.06.2015 р. Всього грошових зобов'язань: 8 504 963,00 грн. 4 252 481,00 грн. 12 757 444,00 грн.Миргородською ОДПІ ГУ ДФС в Полтавській області проведено камеральні перевірки даних, задекларованих у податкових розрахунках з плати за користування надрами та складено Акти перевірки № 16-20-15-02-49/67/00135390/85 від 08.06.2015 року, № 16-20-15-02-49/68/00135390/86 від 08.06.2015 року, № 16-20-15-02-49/69/00135390/87 від 08.06.2015 року, № 16-20-15-02-49/70/00135390/88 від 08.06.2015 року, № 16-20-15-02-49/71/00135390/89 від 08.06.2015 року, № 16-20-15-02 49/72/00135390/90 від 08.06.2015 року, № 16-20-15-02-49/73/00135390/91 від 08.06.2015 року, № 16-20-15-02-49/74/00135390/92 від 08.06.2015 року, № 16-20-15-02-49/75/00135390/93 від 08.06.2015 року, № 16-20-15-02-49/76/00135390/94 від 08.06.2015 року, № 35/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року, № 36/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року, № 37/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року, № 38/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року, № 39/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року, № 40/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року, № 41/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року, № 42/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року, № 43/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року, № 44/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року (далі - Акти перевірок), якими з однаковим обґрунтуванням встановлено порушення ПАТ «Укрнафта» пп. 1.1. підрозділу 9-1 розділу ХХ Податкового кодексу України (в редакції Закону України від 31.07.2014 року № 1621-VII), що на думку відповідача-5, призвело до заниження податкових зобов'язань з плати за користування надрами.

На підставі згаданих вище Актів перевірок відповідачем 5 прийняті наступні податкові повідомлення-рішення:

Податкове повідомлення - рішення, номер, датаСума грошового зобов'язання за основним платежем, грн.Сума грошового зобов'язання за штрафн. санкціями, грн.Акт перевірки, на підставі якого прийнято податкове повідомлення-рішення, номер, дата№ 0006791502 від 30.06.20155 348,722 674,36№ 16-20-15-02-49/67/00135390/85 від 08.06.2015 року№ 0006801502 від 30.06.2015909,42454,71№ 16-20-15-02-49/67/00135390/85 від 08.06.2015 року№ 0006811502 від 30.06.2015184 938,0392 469,02№ 16-20-15-02-49/68/00135390/86 від 08.06.2015 року№ 0006821502 від 30.06.20155 399,552 699,78№ 16-20-15-02-49/69/00135390/87 від 08.06.2015 року№ 0006831502 від 30.06.2015789,59394,8№ 16-20-15-02-49/69/00135390/87 від 08.06.2015 року№ 0006841502 від 30.06.2015185 220,8392 610,42№ 16-20-15-02-49/70/00135390/88 від 08.06.2015 року№ 0006851502 від 30.06.20158 270,644 135,32№ 16-20-15-02-49/71/00135390/89 від 08.06.2015 року№ 0006861502 від 30.06.20151 315,98657,99№ 16-20-15-02-49/71/00135390/89 від 08.06.2015 року№ 0006871502 від 30.06.2015161 029,3780 514,69№ 16-20-15-02-49/72/00135390/90 від 08.06.2015 року№ 0006881502 від 30.06.20156 619,973 309,99№ 16-20-15-02-49/73/00135390/91 від 08.06.2015 року№ 0006891502 від 30.06.20151 377688,5№ 16-20-15-02-49/73/00135390/91 від 08.06.2015 року№ 0006901502 від 30.06.2015157 341,0878 670,54№ 16-20-15-02-49/74/00135390/92 від 08.06.2015 року№ 0006911502 від 30.06.20157 119,373 559,69№ 16-20-15-02-49/75/00135390/93 від 08.06.2015 року№ 0006921502 від 30.06.20151 593796,5№ 16-20-15-02-49/75/00135390/93 від 08.06.2015 року№ 0006931502 від 30.06.2015119 769,2159 884,61№ 16-20-15-02-49/76/00135390/94 від 08.06.2015 року№ 0002821630 від 30.06.201534 478,1717 239,09№ 35/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року№ 0002831630 від 30.06.2015109,7054,85№ 35/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року№ 0002691630 від 30.06.201512 731,526 365,76№ 36/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року№ 0002681630 від 30.06.2015631 302,75315 651,38№ 36/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року№ 0002701630 від 30.06.2015131,6065,80№ 37/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року№ 0002731630 від 30.06.201534 559,8317 279,92№ 37/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року№ 0002811630 від 30.06.20154 590,162 295,08№ 38/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року№ 0002801630 від 30.06.2015420 923,12210 461,56№ 38/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року№ 0002791630 від 30.06.201532 108,6816 054,34№ 39/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року№ 0002781630 від 30.06.2015131,6065,80№ 39/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року№ 0002871630 від 30.06.20156 324,593 162,30№ 40/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року№ 0002861630 від 30.06.20151 133 613,44566 806,72№ 40/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року№ 0002721630 від 30.06.201531 569,8415 784,92№ 41/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року№ 0002711630 від 30.06.2015137,7068,85№ 41/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року№ 0002851630 від 30.06.201514 767,137 383,57№ 42/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року№ 0002841630 від 30.06.20151 214 855,70607 427,85№ 42/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року№ 0002771630 від 30.06.201516 332,628 166,31№ 43/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року№ 0002761630 від 30.06.20151 823 682,57911 841,29№ 43/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року№ 0002751630 від 30.06.201524 288,8312 144,42№ 44/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 року№ 0002741630 від 30.06.2015159,3079,65№ 44/16-30-15-02-49/00135390 від 09.06.2015 рокуВсього грошових зобов'язань, грн.6 283 840,61грн.3 141 920,31грн.9 425 760,92грн.Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Зокрема, як вбачається з матеріалів справи, у 2014 році ПАТ «Укрнафта» було платником плати за користування надрами для видобування корисних копалин.

В той же час, як вбачається з матеріалів справи, позивач заповнив та подав відповідачам податкові розрахунки з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за серпень-грудень 2014 року, за ставками, визначеними ст. 264 Податкового кодексу України.

Загалом позивачем задекларовано до сплати відповідачу1 суму податку 21 160 564,48 грн., відповідачу2 податок у розмірі 58 652 392,00 грн.; відповідачу 3 - податок у розмірі 63 219 386,15 грн., відповідачу 4 податок у розмірі 35 601 009,30 грн., відповідачу 5 - у розмірі 19 166 147,38 грн.

ПАТ «Укрнафта» 19.05.2015 року подало уточнюючі розрахунки з плати за користування надрами за серпень-грудень 2014 року та зменшило раніше задекларовані податкові зобов'язання з плати за користування надрами для видобування корисних копалин:

по відповідачу 1 - на 3 684 457,93 грн., задекларувавши уточнену суму 17 476 106,55 грн.;

по відповідачу 2 - на 14 528 763,33 грн.; задекларувавши уточнену суму 44 123 628,67 грн.;

по відповідачу 3 - на 14 467 039,85 грн., задекларувавши уточнену суму 48 752 346,30 грн.;

по відповідачу 4 - на 8 504 962,62 грн., задекларувавши уточнену суму 27 096 046,68 грн.;

по відповідачу 5 - на 6 283 840,59 грн., задекларувавши уточнену суму 12 882 306,79 грн.

Відповідачі, не погодилися із здійсненим ПАТ «Укрнафта» уточненням податкового зобов'язання, оскільки на думку ДПІ, загальна сума податкового зобов'язання ПАТ «Укрнафта» з плати за користування надрами за податкові (звітні) періоди серпня-грудня 2014 року не може бути меншою початкової задекларованої позивачем суми (до здійсненого уточнення 19.05.2015 року), а тому відповідачами за результатами камеральних перевірок уточнюючих розрахунків самостійно визначено ПАТ «Укрнафта» податкове зобов'язання у розмірі різниці між первісними зобов'язаннями (зобов'язання до уточнення) та задекларованими ПАТ «Укрнафта» в уточнюючих розрахунках зобов'язаннями (новим зобов'язанням) та застосовано штрафні (фінансові) санкції.

Визначаючи ПАТ «Укрнафта» податкові зобов'язання з плати за користування надрами, відповідачі посилаються на порушення позивачем п. 9-1 Розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України в редакції Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» 31.07.2014 року № 1621-VII.

Позивач стверджує, що з одного боку, 04.08.2014 року набрав чинності Закон № 1621 від 31.07.2015 р., який передбачив нові ставки плати за користування надрами, при цьому у Податковому кодексі України продовжували залишатися ставки, закріплені пп. 263.9.1. п. 263.9. ст. 263 Податкового кодексу України).

З огляду на зазначене, позивач 19.05.2015 року подав уточнюючі розрахунки з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за серпень-грудень 2014 року.

Так, як уже зазначалось, позивач за підсумками згаданих періодів задекларував свої грошові зобов'язання з плати за користування надрами з урахуванням змін, внесених Законом № 1621 до Податкового кодексу України.

Однак, 19.05.2015 року позивач прийняв рішення про подання відповідних уточнюючих розрахунків податкових зобов'язань з плати за користування надрами за серпень-грудень 2014 року за старими ставками, тобто за ставками, встановленими пп. 263.9.1. п. 263.9. ст. 263 Податкового кодексу України.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до положень пп. 14.1.135. п.14.1 ст. 14 Податкового кодексу України оподаткування для цілей розділу IX цього Кодексу - оподаткування рентною платою за користування надрами для видобування корисних копалин, оподаткування рентною платою за користування надрами в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, оподаткування рентною платою за користування радіочастотним ресурсом України, оподаткування рентною платою за спеціальне використання води, оподаткування рентною платою за спеціальне використання лісових ресурсів, оподаткування рентною платою за транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами, транзитне транспортування трубопроводами аміаку територією України.

Згідно з пп. 14.1.149. п.14.1 ст. 14 Податкового кодексу України платник рентної плати для цілей розділу IX цього Кодексу - платник рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, платник рентної плати за користування надрами в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, платник рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України, платник рентної плати за спеціальне використання води, платник рентної плати за спеціальне використання лісових ресурсів, платник рентної плати за транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами, транзитне транспортування трубопроводами аміаку територією України.

Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України" від 31.07.2014 року №1621-VII, який набрав чинності 04.08.2014 року, внесено зміни до законодавчих актів України та Податкового кодексу України, зокрема доповнено розділ ХХ "Перехідні положення".

Зокрема, Закон України від «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» від 31 липня 2014 року N 1621-VII передбачав, з-поміж іншого:

«I. Внести зміни до таких законодавчих актів України:

1. У Податковому кодексі України (Відомості Верховної Ради України, 2011 р., NN 13 - 17, ст. 112):

…

21) у розділі XX «Перехідні положення»:

…

доповнити підрозділом 9-1 такого змісту:

«Підрозділ 9 1. Особливості справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин

1. Тимчасово, до 1 січня 2015 року, встановлюються такі особливості застосування деяких норм розділу XI «Плата за користування надрами» цього Кодексу:

1.1. Ставки плати за користування надрами для видобування нафти, конденсату, газу природного, залізної руди, визначені підпунктом 263.9.1 пункту 263.9 статті 263 цього Кодексу, встановлюються на період, визначений абзацом першим цього пункту, у відсотках від вартості товарної продукції гірничого підприємства - видобутої корисної копалини (мінеральної сировини) у таких розмірах …».

У той же час відповідно підпункту 263.9.1 пункту 263.9 статті 263 Податкового кодексу України ставки плати за користування надрами для видобування корисних копалин встановлюються у відсотках від вартості товарної продукції гірничого підприємства - видобутої корисної копалини (мінеральної сировини) у визначених розмірах.

Порівняння ставок плати за користування надрами для видобування корисних копалин, запроваджених Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України" від 31 липня 2014 року №1621-VII, та ставок плати за користування надрами для видобування корисних копалин відповідно до підпункту 263.9.1 пункту 263.9 статті 263 Податкового кодексу України вказує, що Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України" від 31 липня 2014 року №1621-VII змінив ставки плати за користування надрами, а саме збільшив їх.

При цьому ставки плати за користування надрами для видобування корисних копалин відповідно до підпункту 263.9.1 пункту 263.9 статті 263 Податкового кодексу України діяли одночасно з новими збільшеними ставками.

Відповідно до підпункту 4.1.9 пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу України одним із принципів оподаткування є стабільність, який полягає у тому, що зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

У свою чергу згідно з частиною першою статті 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 01 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Таким чином, зміни до будь-яких елементів податків та зборів можуть вноситися не пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки; відповідно, внесення змін до елементів податків і зборів, у тому числі ставок податку, пізніше як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в саме, починаючи з липня поточного року, тягне за собою застосування нових правил оподаткування з наступного бюджетного року.

Враховуючи, що зміни ставок плати за користування надрами фактично відбулися 04.08.2014 року (пізніше ніж як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду), застосування таких нових ставок допускається, починаючи з наступного бюджетного року.

Крім того, суд звертає увагу, що одночасна наявність різних ставок плати за користування надрами, визначених підпунктом 1.1 пункту 1 підрозділу 91 розділу ХХ Податкового кодексу України (в редакції Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України від 31.07.2014 року №1621-VII) та підпунктом 263.9.1 пункту 263.9 статті 263 Податкового кодексу України, створює ситуацію подвійного трактування обов'язків платників податків - суб'єктів плати за користування надрами.

Поряд із цим, як встановлює підпункт 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу України, в разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, належить застосовувати принцип правомірності рішень платника податків.

Відповідно до пункту 54.1 статті 54 Податкового кодексу України крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов'язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов'язання та/або пені вважається узгодженою.

Водночас пункт 50.1 статті 50 Податкового кодексу України передбачає, що у разі якщо у майбутніх податкових періодах (з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу) платник податків самостійно (у тому числі за результатами електронної перевірки) виявляє помилки, що містяться у раніше поданій ним податковій декларації (крім обмежень, визначених цією статтею), він зобов'язаний надіслати уточнюючий розрахунок до такої податкової декларації за формою чинного на час подання уточнюючого розрахунку.

Враховуючи право платника податків уточнювати податкові зобов'язання та, беручи до уваги принцип правомірності рішень платника податків суд приходить до висновку, що дії ПАТ "Укрнафта" щодо зменшення суми податкового зобов'язання з плати за користування надрами шляхом подання відповідних уточнюючих розрахунків є правомірними.

За таких підстав, оскаржувані податкові повідомлення-рішення є протиправними та підлягають скасуванню.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку відповідачі, як суб'єкти владних повноважень не виконали покладений на них законом обов'язок і не довели правомірність винесення оскаржуваних рішень.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог і наявність підстав для їх задоволення.

Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов публічного акціонерного товариства «Укрнафта» задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення, винесені Гадяцькою об'єднаною державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Полтавській області від 30.06.2015 р. №№ 0001311500, 0001351500, 0001341500, 0001371500, 0001291500, 0001301500, 0001331500, 0001361500, 0001281500, 0001271500.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення, винесені Лохвицькою об'єднаною державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Полтавській області від 02.07.2015р. №№ 0001381500, 0001391500, 0001401500, 0001411500, 0001421500, 0001431500, 0001441500, 0001451500, 0001461500, 0001471500, 0001481500, 0001491500, 0001501500, 0001511500, 0001521500, 0001531500, 0001541500, 0001551500, 0001561500, 0001571500, 0001581500, 0001591500, 0001601500, 0001611500, 0001621500, 0001631500, 0001641500, 0001651500.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення, винесені Карлівською об'єднаною державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Полтавській області від 01.07.2015р. №№ 0001731619, 0001741619, 0001751619, 0001761619, 0001771619, 0001781619, 0001791619, 0001801619, 0001811619, 0001821619, 0001831619, 0001841619, 0001851619, 0001861619, 0001871619, 0001881619, 0001891619, 0001901619, 0001911619, 0001921619.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення, винесені Полтавською об'єднаною державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Полтавській області від 30.06.2015р. №№ 0001421501, 0001441501, 0001451501, 0001461501, 0001471501, 0001481501, 0001491501, 0001501501, 0001511501, 0001521501, 0001531501, 0001541501, 0001551501, 0001561501, 0001571501, 0001581501, 0001591501, 0001601501, 0001611501, 0001621501, 0001631501, 0001641501, 0001651501, 0001661501, 0001671501, 0001681501, 0001691501, 0001701501.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення, винесені Миргородською об'єднаною державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Полтавській області від 30.06.2015р. №№ 0006791502, 0006801502, 0006811502, 0006821502, 0006831502, 0006841502, 0006851502, 0006861502, 0006871502, 0006881502, 0006891502, 0006901502, 0006911502, 0006921502, 0006931502, 0002821630, 0002831630, 0002691630, 0002681630, 0002701630, 0002731630, 0002811630, 0002801630, 0002791630, 0002781630, 0002871630, 0002861630, 0002721630, 0002711630, 0002851630, 0002841630, 0002771630, 0002761630, 0002751630, 0002741630.

Присудити з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань на користь публічного акціонерного товариства «Укрнафта» (код ЄДРПОУ 00135390) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 2 436,00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя В.П. Шулежко