Ухвала суду № 57199238, 13.04.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" квітня 2016 р. м. Київ К/800/7094/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

при секретарі: Скавуляк Т.В.,

за участю представників сторін: від позивача: Ашмінець І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 жовтня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року у справі за позовом публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяни Василівни про скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування» звернулось до суду з позовом до державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяни Василівни, в якому просило суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяни Василівни про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 14.06.2013 № 3157739;

- зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяну Василівну вчинити дії з державної реєстрації прав на нерухоме майно: виробничі будівлі, що розташовані: Полтавська обл., Машівський р., с. Абрамівка, вул. Крупської, 40, кадастровий номер земельної ділянки: 5323080200:00:005:0204, 5323080200:00:004:0186, 5323080200:00:005:0206, за суб'єктом: публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування» на праві приватної власності та надати відповідний витяг.

Позовні вимоги мотивовано протиправністю рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 14.06.2013 №3157739 як такого, що прийнято на підставі хибних висновків щодо невідповідності поданих позивачем для реєстрації права власності документів вимогам закону.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування» із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України «Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» від 13.06.2012р. №360-р, наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України Про реорганізацію Дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»» від 18.07.2012р. № 529 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи Дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» шляхом перетворення у Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування».

21.12.2012р. наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №1053 «Про затвердження передавального акту ДК «Укргазвидобування» та створення ПАТ«Укргазвидобування» затверджено передавальний акт ДК «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» та погоджено створення (заснування) ПАТ«Укргазвидобування»

28.05.2013 публічним акціонерним товариством «Укргазвидобування» до реєстраційної служби Машівського районного управління юстиції Полтавської області подано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яка зареєстрована за номером 1336389, - для проведення державної реєстрації права власності на виробничі будівлі, що розташовані: Полтавська обл., Машівський р., с. Абрамівка, вул. Крупської 40, кадастровий номер земельної ділянки: 5323080200:00:005:0204, 5323080200:00:004:0186, 5323080200:00:005:0206.

Позивачем разом із заявою про реєстрацію права власності були подані наступні документи: - технічний паспорт, серія та номер: 30840, виданий 24.10.2012, видавник: Приватне підприємство Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор"; - Акт прийняття в експлуатацію, серія та номер: б/н. виданий 01.01.1997, видавник: підприємство "Полтавагазпром"; - державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, серія та номер: ЯЯ№228481, виданий 26.12.2011, видавник: Машівська районна державна адміністрація Полтавської області; - державний акт на право власності на земельну ділянку, серія та номер: ЯЯ№228474, виданий 26.12.2011, видавник: Машівська районна державна адміністрація Полтавської області; - державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, серія та номер: ЯЯ№228479, виданий 26.12.2011, видавник: Машівська районна державна адміністрація Полтавської області; - рішення про впорядкування нумерації житлових будинків, серія та номер: 22, виданий 20.08.2008, видавник: Виконавчий комітет Абрамівської сільської ради Машівського району Полтавської області; - довідка, серія та номер: б/н, виданий 01.05.2013, видавник: Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування"; - довіреність, серія та номер: 768, виданий 19.03.2013, видавник: Приватний нотаріус Шимка О.М. правовий висновок, серія та номер: б/н, виданий 01.01.2013, видавник: Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування"; статут, серія та номер: б/н, виданий 25.12.2012, видавник: Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування"; паспорт, серія та номер: КН837894, виданий 29.12.1998, видавник: Полтавський РВ УМВС України в Полтавській області; - довіреність, серія та номер: 200, виданий 15.01.2013, видавник: Приватний нотаріус Макаренко В.М.; - розпорядження, серія та номер: 360-р, виданий 13.06.2012, видавник: Кабінет міністрів України; - наказ, про реорганізацію Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", серія та номер: 529, виданий 18.07.2012, видавник: Міністерство енергетики та вугільної промисловості України; - витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. серія та номер: АБ№545276, виданий 28.12.2012, видавник: Державний реєстратор Полякова В.О. виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, серія та номер: АБ№546261, виданий 02.01.2013, видавник: Державний реєстратор Полякова В.О.; - довідка з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, серія та номер: АА№782290, виданий 02.01.2013, видавник: Державний реєстратор Полякова В.О.; - наказ, про затвердження передавального акту ДК "Укргазвидобування" та створення ПАТ "Укргазвидобування", серія та номер: 1053, виданий 21.12.2012, видавник: Міністерство енергетики та вугільної промисловості України; - передавальний акт, серія та номер: б/н, виданий 21.12.2012, видавник: НАК "Нафтогаз України"; - протокол, серія та номер: 3, виданий 30.10.2012, видавник: НАК "Нафтогаз України"; - протокол засідання правління НАК "Нафтогаз України", серія та номер: 110, виданий 09.07.2012, видавник: НАК "Нафтогаз України", - протокол засідання правління НАК "Нафтогаз України", серія та номер: 216, виданий 12.11.2012. видавник: НАК "Нафтогаз України"; - протокол засідання правління НАК "Нафтогаз України", серія та номер: 234, виданий 03.12.2012, видавник: НАК "Нафтогаз України" ; - наказ, про затвердження результатів інвентаризації, серія та номер: 229, виданий 15.06.2010.

За наслідком розгляду заяви позивача 14.06.2013 державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Т.В. прийнято рішення №3157739 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на виробничі будівлі, що розташовані за адресою: Полтавська обл., Машівський р., с. Абрамівка, вул. Крупської 40, кадастровий номер земельної ділянки: 5323080200:00:005:0204, 5323080200:00:004:0186, 5323080200:00:005:0206, за суб'єктом: Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування».

Відмова у здійсненні державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна мотивована тим, що документи, подані для проведення державної реєстрації прав не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Вказуючи на протиправність рішення від 14.06.2013 №3157739, публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування» звернулось до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з правомірності рішення від 14.06.2013 №3157739 як такого, що прийнято на підставі обґрунтованих висновків державного реєстратора в частині того, що подані документи не давали змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, не погоджується із вказаними висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Згідно з абазом 2 частини другої статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Підпунктом 16 пункту 27 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 №703, чинного на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок №703), становлено, що документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, є, зокрема, інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Пунктом 50 Порядку №703 встановлено, що для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з внесенням до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27 - 29 і 31 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав акт приймання-передачі об'єкта нерухомого майна або інший документ, що підтверджує факт передачі такого майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України «Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» від 13.06.2012р. №360-р, наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України Про реорганізацію Дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»» від 18.07.2012р. № 529 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи Дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» шляхом перетворення у Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування».

21.12.2012р. наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №1053 «Про затвердження передавального акту ДК «Укргазвидобування» та створення ПАТ«Укргазвидобування» затверджено передавальний акт ДК «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» та погоджено створення (заснування) ПАТ«Укргазвидобування»

Відповідно до частини першої статті 106 Цивільного кодексу України злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.

Згідно з частинами другою, третьою статті 107 Цивільного кодексу України, яка регулює порядок припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу та перетворення, після закінчення строку для пред'явлення вимог кредиторами та задоволення чи відхилення цих вимог комісія з припинення юридичної особи складає передавальний акт (у разі злиття, приєднання або перетворення) або розподільчий баланс (у разі поділу), які мають містити положення про правонаступництво щодо всіх зобов'язань юридичної особи, що припиняється, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються сторонами.

Передавальний акт та розподільчий баланс затверджуються учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про її припинення, крім випадків, встановлених законом.

Підписані головою і членами комісії з припинення юридичної особи та затверджені учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про припинення юридичної особи, примірники передавального акта та розподільчого балансу передаються в орган, який здійснює державну реєстрацію юридичної особи, що припиняється, за місцем її державної реєстрації, а також в орган, який здійснює державну реєстрацію юридичної особи - правонаступника, за місцем її державної реєстрації.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що передавальний акт, затверджений у даному випадку органом, який прийняв рішення про припинення юридичної особи шляхом її перетворення, як акт, який містить положення про правонаступництво щодо всіх зобов'язань юридичної особи, є документом, який може підтверджувати перехід, у тому числі, майнових прав юридичної особи.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що публічним акціонерним товариством "Укргазвидобування" державному реєстратору, окрім іншого, також надано наказ про затвердження передавального акту ДК "Укргазвидобування" та створення ПАТ "Укргазвидобування", серія та номер: 1053, виданий 21.12.2012, видавник: Міністерство енергетики та вугільної промисловості України.

Державним реєстратором при мотивуванні відмови у державній реєстрації невідповідністю поданих документів вимогам законом та неможливістю встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, не зазначено, у чому саме полягає така невідповідність.

Суди попередніх інстанцій, вказуючи на правомірність рішення державного реєстратора про відмову у державній реєстрації з мотивів неподання документа, що підтверджує виникнення, перехід або ж припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону, не надали правової оцінки факту подання позивачем затвердженого уповноваженою особою передавального акту юридичної особи, що припинялась шляхом перетворення, та не перевірили, чи підтверджують подані позивачем документи у їх сукупності факт переходу майнових прав на нерухоме майно, право власності на яке заявлено до реєстрації.

Відповідно до вимог статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи викладене, зважаючи на недотримання судами попередніх інстанцій вимог щодо повноти та всебічності встановлення обставин справи, що мають значення для правильного вирішення спору, колегія суддів, зважаючи на межі касаційного перегляду, встановлені статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваних судових рішень та направлення справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Згідно з частиною другою статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 жовтня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року скасувати.

Справу за позовом публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяни Василівни про скасування рішення направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: