Ухвала суду № 57199039, 07.04.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2016 року м. Київ К/800/61039/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Донця О.Є.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2014 року у справі за позовом приватного підприємства "Восход" до Державної служби геології та надр України про скасування рішень,

в с т а н о в и л а:

Приватне підприємство "Восход" звернулось до суду з позовом до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним наказу Державної служби геології та надр України «Про анулювання, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» від 08.04.2013 №81 в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 13.12.2007 №4536 на видобування мігматитів, гранітів, гнейсів, амфіболітів Правобережної ділянки Девладівського родовища, наданого приватному підприємству «Восход»; визнання протиправним наказу Державної служби геології та надр України від 19.12.2011 №193 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 13.12.2007 №4536 на видобування мігматитів, гранітів, гнейсів, амфіболітів Правобережної ділянки Девладівського родовища, наданого Приватному підприємству «Восход».

Позовні вимоги мотивовано протиправністю оскаржуваних рішень як таких, що прийнято на підставі хибних висновків щодо порушення позивачем Угоди про умови користування надрами від 13.12.2007, особливих (додаткових) умов спеціального дозволу та за відсутності факту надання згоди позивачем на припинення права користування надрами.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2014 року, позов задоволено частково: визнано протиправним наказ Державної служби геології та надр України «Про анулювання, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» від 08.04.2013 №81 в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 13.12.2007 №4536 на видобування мігматитів, гранітів, гнейсів, амфіболітів Правобережної ділянки Девладівського родовища, наданого Приватному підприємству «Восход»; в іншій частині позову у задоволенні відмовлено.

У поданій касаційній скарзі Державна служба геологія та надр України із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення судів попередніх інстанцій та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Міністерством охорони навколишнього природного середовища України приватному підприємству «Восход» видано спеціальний дозвіл на користування надрами від 13.12.2007 №4536 на видобування мігматитів, гранітів, гнейсів, амфіболітів Правобережної ділянки Девладівського родовища.

13.12.2007 між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та приватним підприємством «Восход» укладено угоду про умови користування надрами. До угоди складена та погоджена програма робіт з введення родовища в експлуатацію з зазначенням окремих етапів їх проведення, стоку виконання і джерел фінансування підприємства на проектну потужність на 2007-2009 роки.

16.11.2011 Територіальною інспекція Державного екологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр проведено перевірку дотримання вимог законодавства про надра приватним підприємством «Восход», за результатами якої складено акт від 15-16.11.2011 №114/1539-З.

Актом перевірки від 15-16.11.2011 №114/1539-З встановлено, що приватним підприємством "Восход":

- не розпочато гірничовидобувні роботи на Правобережній ділянці в межах ліцензійної площі та гірничого відводу у зв'язку з неузгодженістю земельних відносин, що є порушенням пунктів 12, 14 Програми робіт до угоди про умови користування надрами від 13.12.2007;

- не виконано розкривні роботи у обсязі 6,0 тис. м3, що є порушенням пункту 11 Програми робіт до угоди про умови користування надрами від 13.12.2007;

- не виконується радіаційний контроль за породами в кар'єрі та готовою продукцією у зв'язку з відсутністю видобутку, що є порушенням пункту 3 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 13.12.2007 №4536.

Наказом Державної служби геології та надр України від 19.12.2011 №193 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 13.12.2007 №4536., виданого Приватному підприємству «Восход», на підставі підпунктів 1, 5 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, у зв'язку з порушенням статті 18, пункту 5 частини другої 2 статті 24 Кодексу України про надра, статей 125, 126 Земельного кодексу України; підприємству надано строк для усунення порушень 21 день.

Приватне підприємство «Восход» зверталося до Державної служби геології та надр України з листами від 22.11.2011 №461, від 09.08.2012 №415 про продовження терміну на усунення недоліків.

Наказами Державної служби геології та надр України від 27.08.2012 №412, від 11.12.2012 №612 продовжено термін для усунення порушень, які призвели до зупинення дії дозволу. Зокрема, наказом від 11.12.2012 №612 продовжено термін для усунення порушень до 01.04.2013.

20.03.2013 приватне підприємство «Восход» звернулось до Південного міжрегіонального сектору Державної служби геології та надр України з листом № 77 про продовження терміну на усунення порушень та надало копію наказу про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки.

Наказом Державної служби геології та надр України від 08.04.2013 №81 анульовано спеціальний дозвіл на користування надрами від 13.12.2007 №4536 на видобування мігматитів, гранітів, гнейсів, амфіболітів Правобережної ділянки Девладівського родовища, наданий Приватному підприємству «Восход».

Вказуючи на протиправність наказів від 08.04.2013 №81 та від 19.12.2011 №193 приватне підприємство «Восход» звернулось до суду із даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суди попередніх інстанцій виходили з протиправності рішення Державної служби геології та надр України від 08.04.2013 №81 про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 13.12.2007 №4536 як такого, що прийнято без урахування усіх обставин справи, що мають значення для прийняття рішення, та із порушенням передбаченого статтею 26 Кодексу України про надра судового порядку анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Відмовляючи у задоволенні позову в частині визнання протиправним та скасування наказу від 19.12.2011 №193 щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 13.12.2007 №4536, суди попередніх інстанцій виходили з його правомірності як такого, що прийнято на підставі обґрунтованих висновків акту перевірки щодо відсутності факту початку виконання позивачем гірничо-видобувних робіт на Правобережній ділянці в межах ліцензійної площі та гірничого відводу, що не заперечувалось позивачем.

Колегія суддів, переглядаючи рішення судів попередніх інстанцій в межах касаційної скарги, поданої Державною службою геології та надр України, погоджується із позицією судів попередніх інстанцій щодо протиправності рішення від 08.04.2013 №81 про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 13.12.2007 №4536, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Аналіз наведеної норми права дає підстави вважати, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку.

У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Таким чином, об'єднуючою ознакою цих випадків є неналежне використання права, зокрема, використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення строків виконання певних робіт тощо.

Відповідно до частини третьої статті 26 зазначеного Кодексу законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Підпунктом 9 пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що право користування надрами припиняється у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

Виходячи з положень частини третьої статті 26 Кодексу України про надра Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами може визначати додаткові підстави для припинення користування надрами, але він не може змінювати встановлене Кодексом правило, відповідно до якого, у разі незгоди користувачів з припиненням права на користування надрами за неналежне користування ними, припинення такого права здійснюється у судовому порядку.

Зазначена позиція суду узгоджується з позицією Верховного Суду України, викладеною в постановах від 19 вересня 25 червня 2011 року, 10 грудня 2013 року, від 27 жовтня 2015 року (справи №№ 21-164а11, 21-36а11, 21-450а13, №21-4873а15 відповідно).

При цьому, колегія суддів вказує на необґрунтованість доводів заявника касаційної скарги щодо правомірності прийнятого рішення про анулювання спеціального дозволу на користування надрами з мотивів відсутності факту висловлення позивачем незгоди на прийняття рішення. Так, матеріалами справи не підтверджено та доводами касаційної скарги не обґрунтовано наявність факту вчинення відповідачем будь-яких дій, спрямованих на повідомлення позивача про розгляд питання про анулювання дозволу. У той же час, судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачем вживалися заходи, спрямовані на усунення порушень, встановлених актом перевірки, та повідомлялось про необхідність продовження строку для усунення встановлених порушень, що свідчить про намір позивача здійснювати надрокористування.

Враховуючи викладене, зважаючи на недотримання відповідачем при прийнятті наказу від 08.04.2013 №81 встановленого законом порядку прийняття рішення про анулювання дозволу, колегія суддів вказує на обґрунтованість позиції судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для його скасування в частині, що оскаржується позивачем.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують. Правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної служби геології та надр України відхилити, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: