Ухвала суду № 57198355, 12.04.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2016 р. Справа № 876/1596/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-суддіКузьмича С. М.,

суддівГулида Р. М., Улицького В. З.

за участю секретаряКулик Т. Б.

позивачаОСОБА_1

представника позивачаОСОБА_2

представника відповідачаОСОБА_3

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби України у Львівській області (№ 48) на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 9 лютого 2016 року про накладення штрафу та встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення суду по справі № 813/3066/15 за позовом ОСОБА_1 до Львівської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби України у Львівській області (№ 48) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

17 червня 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Львівської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби України у Львівській області (№ 48 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року у справі № 813/3066/15 позовні вимоги ОСОБА_1 до Львівської виправної колонії № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, було задоволено повністю, визнано протиправними дії Львівської виправної колонії № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки № 10 від 2 грудня 2013 року № 5128 про заробітну плату для обчислення пенсії, довідки № 196 від 2 грудня 2013 року № 5128 про грошове забезпечення без врахування всіх складових заробітної плати та грошового забезпечення; визнано протиправними дії Львівської виправної колонії № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області щодо неврахування ОСОБА_1 в довідці про заробітну плату для обчислення пенсії компенсації за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення) в розмірі 28934,43 грн, матеріальної допомоги в розмірі 3853,06 грн, та компенсації за формене обмундирування в розмірі 566,32 грн; зобов'язано Львівську виправну колонію № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для обчислення пенсії у відповідності до Додатку 1, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (із змінами та доповненнями) "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та включити в цю довідку: - суму заробітної плати, яка складає 27259,72 грн з розшифруванням; - суму грошового забезпечення, яка складає 19529,35 грн з розшифруванням; - компенсацію за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення), яка складає 28934, 43 грн з розшифруванням; - матеріальну допомогу, яка складає 3853,06 грн. з розшифруванням; - компенсацію за формене обмундирування, яка складає 566,32 грн.

Крім того, вказаним рішенням зобов'язано Львівську виправну колонію № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області подати у місячний строк з дня набрання законної сили постановою суду звіт про виконання судового рішення.

11 січня 2016 року позивач звернувся до суду із заявою за вх. № 512 про накладення штрафу на винну посадову особу та встановлення нового строку подання звіту, в якій просить встановити новий строк подання звіту щодо виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року у справі № 813/3066/15 та накласти штраф на начальника установи начальника арештного дому ОСОБА_4 або на головного бухгалтера Львівської виправної колонії № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області ОСОБА_5 у розмірі тридцяти мінімальних заробітних плат, що складає 41340 грн, з них половину штрафу стягнути на користь позивача, іншу половину штрафу стягнути до Державного бюджету України.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 9 лютого 2016 року заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на винну посадову особу та встановлення нового строку подання звіту у справі № 813/3066/15 задоволено частково.

Накладено на керівника Львівської виправної колонії № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області ОСОБА_4 за невиконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року у справі № 813/3066/15 та несвоєчасне подання звіту штраф у розмірі 13780 грн рівно, половину якого стягнути в користь позивача ОСОБА_1 в розмірі 6890 грн рівно, іншу половину - стягнути до Державного бюджету України в розмірі 6890 грн рівно.

Встановити Львівській виправній колонії № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області новий строк для подання звіту про виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року у справі № 813/3066/15 до 9 березня 2016 року включно.

Зазначену ухвалу в апеляційному порядку оскаржив відповідач. У поданій апеляційній скарзі просить вказану ухвалу скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні заяви відмовити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що відповідачем вчинено дії на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року у справі № 813/3066/15, шляхом видачі довідки від 6 січня 2016 року №10/48/22 про заробітну плату для обчислення пенсії. Зазначення у вказаній довідці інформації про те що за позивача нарахування страхових внесків не здійснювалось відповідає постанові Львівського окружного адміністративного суду від 21 травня 2014 року у справі 813/2935/1. Також зазначає, що позивачем не доведено порушення його прав діями відповідача.

Вказує, що накладення штрафу у відповідності до статті 267 КАС України можливе лише у разі неподання звіту про виконання постанов суду.

В судовому засіданні позивач та його представник надали пояснення. Просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

В судовому засіданні представник відповідача надав пояснення. Просив апеляційну скаргу задоволити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні заяви відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не належить до задоволення з наступних підстав.

Проаналізувавши матеріали справи, судом встановлено, що 27 серпня 2015 року Львівським окружним адміністративним судом винесено постанову у справі 813/3066/15, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Львівської виправної колонії № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, задоволено в повному обсязі.

Зокрема, відповідача зобовязано видати позивачу довідку про заробітну плату для обчислення пенсії у відповідності до Додатку 1, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (із змінами та доповненнями) "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та включити в цю довідку:

- суму заробітної плати, яка складає 27259,72 грн з розшифруванням;

- суму грошового забезпечення, яка складає 19529,35 грн з розшифруванням;

- компенсацію за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення), яка складає 28934,43 грн з розшифруванням;

- матеріальну допомогу, яка складає 3853,06 грн з розшифруванням;

- компенсацію за формене обмундирування, яка складає 566,32 грн.

Крім того, вказаним рішенням відповідача зобов'язано подати у місячний строк з дня набрання законної сили постановою суду звіт про виконання судового рішення.

9 грудня 2015 року ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду вказану постанову залишено без змін.

15 грудня 2015 року позивач звертався до відповідача із заявою за вх. № М 134 (о/н), в якій просив вжити невідкладні заходи щодо виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року у зв'язку з набранням нею законної сили.

18 грудня 2015 року на адресу позивача надійшла відповідь за № 10/48-4/136/М-134 (о/н) про те, що установою опрацьовуються матеріали для видачі довідки відповідно до постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року.

14 січня 2016 року від Львівської виправної колонії № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області надійшов звіт про виконання судового рішення у даній справі.

Відповідно до статті 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що видана позивачу довідка не відповідає змісту, що обумовлювався вказаною постановою, а також рішеннями від 22 жовтня 2013 року № 813/6837/13-а, від 13 грудня 2006 року №2-1980\06, від 17 січня 2012 року у справі №2а-14133/11/1370.

З аналізу змісту довідки зрозуміло, що відповідачем виплати за формене обмундирування в розмірі 566,32 грн внесено в червні 2011 року, а не в періодах, у яких у позивача виникло право на таку компенсацію.

Аналогічно і по компенсації за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення) в розмірі 28934,43 грн, яка була включена в довідці у 2012 році (по місяцях).

Крім того, в довідці зазначено, що за позивача нарахування страхових внесків (єдиного внеску) не здійснювалось відповідно до статті 11 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції до 2007 року), хоча таке суперечить постанові Львівського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2013 року в справі № 813/6837/13-а за позовом ОСОБА_1 до ЛВК № 48 про визнання протиправними дій, скасування довідки та зобов'язання вчинити дії, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними дії ЛВК №48 щодо несплати страхових внесків з грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке було присуджено позивачу постановами Сихівського районного суду м. Львова від 13 грудня 2006 року у справі №2-1980\06 та постановою Львівського окружного адміністративного суду від 17 січня 2012 року у справі №2а-14133/11/1370; зобовязано ЛВК № 48 сплатити збір на обов'язкове державне пенсійне страхування зі сум грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке було присуджено позивачу постановами Сихівського районного суду м. Львова від 13 грудня 2006 року у справі №2-1980\06 та Львівського окружного адміністративного суду від 17 січня 2012 року у справі №2а-14133/11/1370; визнано протиправними дії ЛВК №48 щодо видачі позивачу довідки №10 про заробітну плату для обчислення пенсії від 4 вересня 2013 року, у яку не увійшли суми грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке стягнуто постановами Сихівського районного суду м. Львова від 13 грудня 2006 року у справі №2-1980/06 та Львівського окружного адміністративного суду від 17 січня 2012 року у справі №2а-14133/11/1370; зобовязано ЛВК № 48 видати позивачу довідку про заробітну плату для обчислення пенсії з врахуванням грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке стягнуто постановами Сихівського районного суду м. Львова від 13 грудня 2006 року у справі №2-1980\06 та Львівського окружного адміністративного суду від 17 січня 2012 року у справі №2а-14133/11/1370 (рішення суду набрало законної сили 11 листопада 2013 року).

Також суд першої інстанції виходив з того, що відповідача було зобов'язано подати звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дати набрання законної сили, чого ним зроблено не було, оскільки постанова Львівського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року № 813/3066/15 набрала законної сили 9 грудня 2015 року, а звіт був поданий безпосередньо до канцелярії суду 14 січня 2016 року.

Проаналізувавши матеріали справи та наведені вище законодавчі положення, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити, що твердження апелянта про належне виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року у справі № 813/3066/15 не підкріплюється матеріалами справи. Так видана позивачу довідка за змістом не відповідає вимогам передбаченим постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року.

Щодо твердження апелянта про правомірність зазначення у вказаній довідці інформації про те що за позивача нарахування страхових внесків не здійснювалось, то відповідно до статті 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Оскільки судовим рішенням чітко зазначено зміст довідки, яку відповідача зобовязано видати, видача довідки іншого змісту, не може вважатись належним виконанням судового рішення.

Щодо посилання апелянта на положення статті 267 КАС України та твердження, що накладення штрафу у відповідності до статті 267 КАС України можливе лише у разі неподання звіту про виконання постанов суду, то суд апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на той факт, що відповідача було зобов'язано подати звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дати набрання законної сили. Постанова Львівського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року № 813/3066/15 набрала законної сили 9 грудня 2015 року, а звіт був поданий безпосередньо до канцелярії суду 14 січня 2016 року. Відтак відповідачем у встановлений рішенням суду термін не було подано звіт про виконання судового рішення, що є підставою для накладення штрафу у відповідності до статті 267 КАС України.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Львівської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби України у Львівській області (№ 48) залишити без задоволення.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 9 лютого 2016 року про накладення штрафу та встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення суду по справі № 813/3066/15 залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

ГоловуючийКузьмич С. М.

СуддіГулид Р. М.

ОСОБА_6

Повний текст ухвали складено 15 квітня 2016 року