Окрема думка судді № 57197564, 12.04.2016, Вінницький апеляційний адміністративний суд

ОКРЕМА ДУМКА

Справа № 143/1106/15-а

12 квітня 2016 року

м. Вінниця

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року постанову Погребищенського районного суду Вінницької області від 09 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Довгалівської сільської ради Погребищенського району Вінницької області, сільського голови с.Довгалівка Погребищенського району Вінницької області - Томчука О.М. про визнання неправомірним та скасування рішення Довгалівської сільської ради, визнання дій сільського голови Томчука О.М. неправомірними, зобов'язання відшкодувати завдану шкоду - скасовано в частині відмови в позові щодо визнання незаконним та скасування рішення Довгалівської сільської ради № 214 від 10 червня 2015 року про розірвання в односторонньому порядку договорів оренди землі укладених 27 січня 2009 року між Довгалівською сільською радою (Орендодавець) та ОСОБА_1.(Орендар) та зареєстрованих відповідно до вимог чинного земельного законодавства України у Вінницькій регіональній філії Центру Державного земельного кадастру під №№ НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3 19.04.2010 року. В цій частині винесено рішення про закриття провадження та роз'яснено ОСОБА_1, що з даною позовною вимогою він має право звернутись до суду в порядку господарського судочинства. В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Як встановлено судом апеляційної інстанції з матеріалів справи, позивач звернувся до Погребищенського районного суду Вінницької області з позовом до Довгалівської сільської ради Погребищенського району Вінницької області, сільського голови с.Довгалівка Погребищенського району Вінницької області - Томчука О.М. про визнання неправомірним та скасування рішення Довгалівської сільської ради, визнання дій сільського голови Томчука О.М. неправомірними, зобов'язання відшкодувати завдану шкоду.

Постановою Погребищенського районного суду Вінницької області від 09 лютого 2016 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено. Не погодившись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку. За результатами розгляду апеляційної скарги постанову суду першої інстанції скасовано в частині відмови в позові щодо визнання незаконним та скасування рішення Довгалівської сільської ради № 214 від 10 червня 2015 року про розірвання в односторонньому порядку договорів оренди землі, укладених 27 січня 2009 року між Довгалівською сільською радою (Орендодавець) та ОСОБА_1.(Орендар) та зареєстрованих відповідно до вимог чинного земельного законодавства України у Вінницькій регіональній філії Центру Державного земельного кадастру під №№ НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3 19.04.2010 року та провадження в цій частині закрито з підстав порушення правил юрисдикції розгляду спору.

Вважаю за необхідне висловити окрему думку щодо прийнятого рішення в цій частині.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (частина друга статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України). Винятки встановлені частиною третьою статті 17 цього Кодексу.

Положеннями статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом першим частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, юрисдикція адміністративних судів визначається за: суб'єктом правовідносин (обов'язковим їх учасником є суб'єкт владних повноважень); змістом правовідносин (це відносини, що виникають у зв'язку із здійсненням владних управлінських функцій, а також у зв'язку з формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму).

Відповідно до пункту сьомого частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як встановлено з матеріалів справи, ухвалою Погребищенського районного суду Вінницької області від 14 серпня 2015 року ОСОБА_1 було відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі, з підстав відсутності ознак публічно-правового спору.

Не погоджуючись з даним рішення суду першої інстанції позивачем була подана апеляційна скарга.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу суду від 14 серпня 2015 року скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду, з тих підстав, що даний спір містить ознаки публічно-правового спору в результаті реалізації органом державної влади управлінських функцій у сфері управління та розпоряджання державним майном, а тому повинен вирішуватись в порядку адміністративного судочинства.

Дана ухвалу суду апеляційної інстанції на час розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на постанову Погребищенського районного суду Вінницької області від 09 лютого 2016 року набула законної сили.

З урахуванням викладеного та встановлених у справі обставин спору, вважаю, що заявлені в даній адміністративній справі до відповідачів позовні вимоги про захист прав у сфері земельних відносин підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Суддя Гонтарук В.М.