Постанова № 57197021, 11.04.2016, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/306/16

11 квітня 2016 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд

в складі головуючої судді Подлісної І.М.

при секретарі судового засідання Павловському Ю.Б.

за участю:

представник позивача Паньків О.Б. представник відповідача Цвігун І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Маяк" в особі директора ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправними дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Маяк" в особі директора ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, що полягає у ненаданні відповіді на заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Маяк" стосовно затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 7,1012 га в оренду на території Подільської сільської ради поза межами населеного пункту, Заліщицького району, Тернопільської області та ненадання в оренду земельної ділянки загальною площею 7,1012 га на території Подільської сільської ради поза межами населеного пункту, Заліщицького району, Тернопільської області Товариству з обмеженою відповідальністю "Маяк".

В обґрунтування своїх позовних вимог представник позивача зазначила, що ТзОВ «Маяк» додатково звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області із клопотанням про затвердження проекту землеустрою та за результатами розгляду було повідомлено, що за відповідним дорученням Тернопільської обласної державної адміністрації, матеріали позивача будуть розглянуті на черговому засіданні комісії з попереднього розгляду документації із землеустрою щодо відведення земель та надання дозволу на її виготовлення, матеріалів погодження місця розташування об'єктів, встановлених ставок орендної плати та питань купівлі-продажу земельних ділянок державної власності, згідно відповіді від 5.02.2015 року № 13-19-0.53-1248/2-15. Результатів розгляду по спірному питанню від комісії не надходило. Позивач вважає, що ненадання відповіді на дану заяву Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області суперечить законодавству та є протиправною.

Представник позивача Товариства з обмеженою відповідальністю "Маяк" в судовому засіданні позов підтримала, просила його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області в судовому засіданні проти позову заперечила, просила в позові відмовити з мотивів викладених в запереченні на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 19 грудня 1995 року селянській спілці «Маяк» було видано державний акт на право колективної власності на землю серії ТР №1, на підставі рішення Подільської сільської ради, Заліщицького району, Тернопільської області від 16 червня 1995 року № 22, розміром 1830,3 га, призначення цих земель було для сільськогосподарського використання.

На підставі свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи товариство з обмеженою відповідальністю «Маяк» є сільськогосподарським підприємством з обмеженою відповідальністю «Маяк», ідентифікаційний код юридичної особи 30910606, яке розташоване в с. Поділля, по вул. Галицькій 82, Заліщицького району, Тернопільської області та яке зареєстроване 23.03.2000 року, де основним видом економічної діяльності юридичної особи є вирощування зернових та технічних культур.

У 2011 році ТзОВ «Маяк» придбало комплекс нежилих приміщень, що знаходиться на території Подільської сільської ради поза межами населеного пункту, які складаються із свинарника «А», площею 588,8 кв.м., свинарника «Б» площею 310,4 кв.м., свинарника «В», площею 499,5 кв.м., корівника «Г», 1937,8 кв.м., корівник «Д», 1510,1 кв.м., корівник «Е», 1510 кв.м., свинарник «Ж»,612,1 кв.м., посвідчені свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 23.06.2011 року, серії САЕ № 165231; нежиле приміщення (адмінбудинок), що знаходиться на території Подільської сільської ради поза межами населеного пункту, загальною площею 169,6 кв.м., посвідченого свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 23.06.2011 року серії САЕ № 165230; нежиле приміщення (адмінбудинок), що знаходиться на території Подільської сільської ради поза межами населеного пункту, загальною площею 984,2 кв.м., посвіченого свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 23.06.2011 року серії CAE № 165233; нежиле приміщення (млин), що знаходиться на території Подільської сільської ради поза межами населеного пункту, загальною площею 173,3 кв.м., посвіченого свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 23.06.2011 року серії CAE № 165232.

01 грудня 2011 року директор ТзОВ «Маяк» ОСОБА_4 звернувся до Голови Заліщицької районної державної адміністрації із клопотанням про надання, дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для обслуговування придбаних нежилих приміщень загальною площею 7,1012 га в оренду терміном на 25 років за рахунок земель запасу Подільської сільської ради (сільськогосподарські землі під господарськими будівлями та дворами), беручи до уваги свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії CAE № 165233, серії CAE № 165232, серії CAE № 165231 серії CAE №165230.

Розпорядженням Голови Заліщицької РДА від 20 лютого 2012 року, № 129 було задоволено клопотання директора ТзОВ «Маяк» та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 25 років загальною площею 7,1012 га для обслуговування нежилих приміщень (адмінбудинку з підвалом, млина, корівників, свинарників), за рахунок земель селянської спілки «Маяк».

Позивачем був замовлений та виготовлений приватним підприємством «Оцінювач» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки с/г ТзОВ «Маяк» в оренду на 25 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 7,1012 га, на території Подільської сільської ради за межами населеного пункту с. Поділля, Заліщицького району, Тернопільської області.

13 лютого 2013 року відділ містобудування, архітектури та індустрії будівельних матеріалів Заліщицької РДА надав висновок № 31 - відповідно до ст.21 закону України «Про основи містобудування», ст.ст. 24,25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст. 39, 186-1 Земельного кодексу України,з врахуванням вимог містобудівної документації погодив вищевказаний проект землеустрою.

13 березня 2013 року відділ Держземагенства у Заліщицькому районі, Тернопільської області надав свій висновок № 446/11/11, що даний проект землеустрою розроблений відповідно до вимог чинного земельного законодавства та рекомендується до затвердження з метою передачі в оренду земельних ділянок.

Оцінювач в особі ОСОБА_6 за дорученням ТзОВ «Маяк» звернувся до головного управління Держземагентва у Тернопільській області з клопотанням стосовно затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 7,1012 га в оренду на території Подільської сільської ради поза межами населеного пункту, за результатами розгляду чого управлінням своєю відповіддю на клопотання від 08.10.2014 року № 19-19-0.53-4663/2-14 роз'яснило, що вище відмічені землі належать до земель колективної власності, а тому за таких обставин, Головне управління Державного агенства земельних ресурсів в Тернопільській області відмовило у задоволені клопотання, оскільки згідно ч.4 ст, 122 Земельного кодексу України, Положення про Головне упавління Держземагенства в Тернопільській області розпоряджається землями сільськогосподарського призначення державної форми власності.

ТзОВ «Маяк» додатково звернулося до Головного управління Держземагенства у Тернопільській області із клопотанням про затвердження проекту землеустрою та за результатами розгляду було повідомлено, що за відповідним дорученням Тернопільської обласної державної адміністрації, матеріали будуть розглянуті на черговому засіданні комісії з попереднього розгляду документації із землеустрою щодо відведення земель та надання дозволу на її виготовлення, матеріалів погодження місця розташування об'єктів, встановлених ставок орендної плати та питань купівлі-продажу земельних ділянок державної власності, згідно відповіді від 05.02.2015 року № 13-19-0.53-1248/2-15. Результатів розгляду по спірному питанню від комісії не надходило.

Тернопільська обласна державна адміністрація надала відповідь від 18.05.2015 року № 02-2176/15-27 про те, що питання передачі вище відмічених земель не належить до компетенції Тернопільської обладміністрації, а також земельна ділянка знаходиться в колективній власності, тому вирішення даного питання лежить поза межами компетенції обласної державної адміністрації.

Згідно з п.4 ст.122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 15 Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-премєр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Частиною 31 п. 4 Постанови визначено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. № 5 Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Тобто, у даному випадку суб'єктом, уповноваженим на розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності є Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно із ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування.

Враховуючи системний аналіз вищезазначених норм, які регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що за результатами розгляду заяви позивача про надання дозволу на розроблення документації землеустрою, відповідач приймає одне з таких рішень: або проект наказу про надання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою, або інформує про відмову у наданні відповідного дозволу із зазначенням конкретних причин відмови.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач у вищезазначені строки заяву відповідача не розглянув, а надіслав лист №13-19-0.53-1248/2-15 від 05.02.2015 р. позивачу в якій вказав, що про результати їх буде повідомлено додатково, у зв'язку з чим, суд дійшов висновку щодо протиправної бездіяльності відповідача щодо розгляду зазначеної заяви позивача.

Щодо позовної вимоги позивача про надання в оренду земельної ділянки загальною площею 7,1012 га на території Подільської сільської ради поза межами населеного пункту, Заліщицького району, Тернопільської області Товариству з обмеженою відповідальністю "Маяк", суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 24 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Частиною 3 статті 78 Земельного кодексу України визначено, що земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. У державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності ( стаття 84 ЗК України).

Законом України від 06.09.2012 № 5245-Ч «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» внесено ряд змін до земельного законодавства, в тому числі і до Земельного кодексу України.

Відповідно до цих змін (ч. 4 статті 122 ЗК України) з 01.01.2013 центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. З ст. 78 Земельного кодексу України земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Суд не може переймати на себе функції, які йому не властиві, зокрема зобов'язувати надати в оренду земельну ділянку, переймаючи повноваження суб'єкта владних повноважень, а відтак в цій частині позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Частиною 1 ст. 71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, дослідивши матеріали справи, встановивши всі обставини, що мають значення для справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково, в частині зобовязання відповідача розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю "Маяк" стосовно затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 7,1012 га. в оренду на території Подільської сільської ради поза межами населеного пункту, Заліщицького району, Тернопільської області, а в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю "Маяк" стосовно затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 7,1012 га. в оренду на території Подільської сільської ради поза межами населеного пункту, Заліщицького району, Тернопільської області.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Маяк" в особі директора ОСОБА_4 судовий збір в сумі 1 378 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім.) 00 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.