Ухвала суду № 57167821, 12.04.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2016 р. Справа № 876/792/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Івано-Франківського обласного військового комісаріату на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання нечинною та скасування відмови в наданні статусу учасника бойових дій від 10.06.2015 року, зобов»язання вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2015 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Івано-Франківського обласного військового комісаріату (далі - Івано-Франківський ОВК), в якому просив визнати нечинною та скасування відмови в наданні статусу учасника бойових дій від 10.06.2015 року та зобов»язати відповідача надати такий статус.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що відповідно до Указу Президента України №607/2014 від 21.07.2014 року «Про часткову мобілізацію» ОСОБА_1 призвано на військову службу до військової частини пп В-0120, 31.08.2014 року він приступив до виконання службових обов»язків - старшого водія автомобільного відділення взводу матеріально-технічного забезпечення 5 батальйону територіальної оборони ВОС-8376702А. З 31.08.2014 року по 16.10.2014 року позивач був відряджений в м. Артемівськ Донецької області у військову частину А2730, яка відповідно до наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 30.07.2014 року була залучена до безпосередньої участі в антитерористичній операції. 20.02.2015 року у зв»язку з погіршенням стану здоров»я ОСОБА_1 було звільнено у запас. В червні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського обласного військового комісаріату для надання йому статусу учасника бойових дій. Рішенням відповідача від 10.06.2015 року було відмовлено позивачу у наданні такого статусу, оскільки військова частина пп В0120 станом на 01.09.2014 року не залучалася до сил і засобів АТО, а довідку №349 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України до уваги не взято

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2015 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано протокольне рішення Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних Силах України №7 від 10.06.2015 року в частині відмови у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій; зобов»язано Комісію Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних Силах України повторно розглянути питання щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, Івано-Франківський ОВК оскаржив її в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв»язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» №607/2014 від 21.07.2014 року, 31.08.2014 року позивач був призваний на військову службу до військової частини - польова пошта В0120 (далі в/ч пп В0120).

Відповідно до наказу командира в/ч пп В0120 від 31.08.2014 року №126 ОСОБА_1 приступив до виконання службових обов»язків - старшого водія автомобільного відділення взводу матеріально-технічного забезпечення 5 батальйону територіальної оборони ВОС-8376702А (а.с. 9).

31.08.2014 року рядового ОСОБА_1, на підставі розпорядження тимчасово виконуючого обов»язків начальника штабу оперативного командування «Північ» №186/9/1/143 від 30.08.2014 року, відряджено до м. Артемівськ у військову частину А2730, куди позивач прибув 01.09.2014 року і перебував там до 16.10.2014 року, що підтверджується копією посвідчення про відрядження (а.с.11).

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини А2730 (по стройовій службі) №160 від 02.09.2014 року військовослужбовця військової частини п/п В0120 рядового ОСОБА_1 зараховано на продовольче забезпечення з 02.09.2014 року.

Згідно із витягу наказу командира військової частини №А2730 №202 від 16.10.2014 року ОСОБА_1 вибув до військової частини п/п В0120 та був знятий з котлового забезпечення (а.с. 13-14, 27).

25.11.2014 року командиром в/ч пп В0120 видано ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України №349 про те, що позивач дійсно в період з 01.09.2014 року по 16.10.2014 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької області в м. Артемівськ, військова частина А2730 (а.с. 15).

На підставі наказу командира в/ч пп В0120 №203 від 25.11.2014 року ОСОБА_1 - старший водій автомобільного відділення взводу матеріально-технічного забезпечення військової частини - польова пошта В0120, призначений розпорядженням ТВО НШ-ПЗ КВ ОК «Північ» №186/5/2/1508 від 23.10.2014 року на посаду в військовій частині - польова пошта В0892, справу та посаду здав і вибув до нового місця служби м. Мукачево Закарпатської області.

30.11.2014 року військову частину - польова пошта В0120 було розформовано (а.с. 76).

Відповідно до витягу з наказу №35 від 20.02.2015 року командира військової частини - польова пошта А0892 (по стройовій службі) солдата ОСОБА_1 звільнено у запас за станом здоров»я наказом Командувача військ оперативного командування «Північ» та виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с. 26).

09.06.2015 року позивач подав Військовому комісару Івано-Франківського ОВК заяву щодо направлення його документів на комісію Івано-Франківського ОВК для надання статусу учасника бойових дій за безпосередню участь в антитерористичній операції. Разом із заявою позивачем подано наступні документи: довідку про безпосередню участь в АТО; витяг з наказу про призначення на посаду; витяг з наказів про прибуття та вибуття з зони АТО; копію посвідчення про відрядження; довідку громадської організації «Станція Харків»; телефонограму першого заступника начальника Озброєння ЗСУ №342/1/3/828 т від 13.05.2014 року; витяг з наказу про звільнення; копію паспорта та копію ідентифікаційного номера.

06.11.2015 року позивачу надано витяг з протоколу №7 засідання комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних Силах України від 10.06.2015 року, згідно з яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій (а.с. 17).

Підставою для прийняття оскарженого рішення слугував висновок комісії про те, що військова частина - польова пошта В0120 станом на 01.09.2014 року не залучалась до сил та засобів АТО, а тому довідку №349 від 25.11.2014 року до уваги не було взято, а також те, що відсутній наказ керівника сектора.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відмова у наданні позивачу статусу учасника бойових дій з тих підстав, що військова частина - польова пошта В0120 станом на 01.09.2014 року не залучалась до сил та засобів АТО, а тому довідка №349 від 25.11.2014 року до уваги не була взята, є необґрунтованою, оскільки позивач, будучи військовослужбовцем в/ч пп В0120, перебував 46 діб у відрядженні у в/ч А2730, сили та засоби якої були залучені до безпосередньої участі в антитерористичній операції, а тому здійснюючи свої військові обов»язки по обслуговуванню бойової техніки у в/ч А 2730 в період свого відрядження у цю частину, позивач приймав безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх вірними, такими що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов»язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв»язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Згідно із п. 4 Порядку підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Пунктами 6, 8 Порядку передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов»язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками установ, закладів подаються на розгляд комісії у місячний строк після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу чи призначення їх на відповідні посади.

У разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Міжвідомча комісія розглядає документи, надіслані комісіями, та у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів та у місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, про що інформує комісії (п. 6 Порядку).

З матеріалів справи видно, що для надання позивачу статусу учасника бойових дій ним було надано: довідку про безпосередню участь в АТО; витяг з наказу про призначення на посаду; витяг з наказів про прибуття та вибуття з зони АТО; копію посвідчення про відрядження; довідку громадської організації «Станція Харків»; телефонограму першого заступника начальника Озброєння ЗСУ №342/1/3/828 т від 13.05.2014 року; витяг з наказу про звільнення.

Таким чином, із урахуванням пункту 4 Порядку, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що вказані документи свідчать про направлення ОСОБА_1 у відрядження до району проведення АТО, його перебування в зоні АТО з метою забезпечення проведення антитерористичної операції, відтак рішення Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних Силах України №7 від 10.06.2015 року в частині відмови у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій є необґрунтованим та безпідставним.

Крім цього, позовна вимога позивача про зобов»язання комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій Івано-Франківського обласного військового комісаріату визнати позивача учасником бойових дій та видати посвідчення встановленого зразка не підлягає задоволенню, оскільки з огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Підсумовуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що позивач, будучи військовослужбовцем в/ч пп В0120, перебував 46 діб у відрядженні у в/ч А2730, сили та засоби якої були залучені до безпосередньої участі в антитерористичній операції, а тому здійснюючи свої військові обов»язки по обслуговуванню бойової техніки у в/ч А 2730 в період свого відрядження у цю частину, позивач приймав безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, через що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а відтак підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Івано-Франківського обласного військового комісаріату залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2015 року у справі №809/4348/15 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

В.В. Святецький

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 14.04.2016 року.