Ухвала суду № 57133514, 31.03.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2016 року м.Київ К/800/564/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбудінвест» на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року у справі за позовом заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора до Затоківської селищної ради, Державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолетти Анатоліївни, Державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Гриценко Ірини Сергіївни, Реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрбудінвест», ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, про визнання незаконним та скасування рішення, скасування свідоцтв про право власності, скасування рішень про державну реєстрацію права власності, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2015 року заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора звернувся з позовом до Затоківської селищної ради, Державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолетти Анатоліївни, Державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Гриценко Ірини Сергіївни, Реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрбудінвест», ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення Затоківської селищної ради від 29 грудня 2014 року № 2748;

- скасувати свідоцтва про право власності, видані реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області: серії СТА 031730, індексний номер: 32629462 від 23 січня 2015 року; серії СТА 031725, індексний номер: 32625495 від 23 січня 2015 року; індексний номер: 32641129 від 24 січня 2015 року; серії СТА 031739, індексний номер: 32641531 від 24 січня 2015 року; серії СТА 031740, індексний номер: 32641872 від 24 січня 2015 року; серії СТА 031878, індексний номер: 33092386 від 03 лютого 2015 року; серії СТА 031741, індексний номер: 32643070 від 24 січня 2015 року; серії СТА 031879, індексний номер: 33094335 від 03 лютого 2015 року; серії СТА 131880, індексний номер: 33096699 від 03 лютого 2015 року; серії СТА 031847, індексний номер: 33210113 від 05 лютого 2015 року; серії СТА 031846, індексний номер: 33204484 від 05 лютого 2015 року; серії СТА 031686, індексний номер: 32407728 від 19 січня 2015 року; серії СТА 031848, індексний номер: 33213335 від 05 лютого 2015 року; серії СТА 031845, індексний номер: 33202726 від 05 лютого 2015 року; серії СТА 031775, індексний номер: 32629837 від 23 січня 2015 року; серії СТА 031774, індексний номер: 32629781 від 23 січня 2015 року; серії СТА 031773, індексний номер: 32629700 від 23 січня 2015 року; серії СТА 031777, індексний номер: 32635098 від 24 січня 2015 року; індексний номер: 32573296 від 22 січня 2015 року;

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Гриценко Іриною Сергіївною від 23 січня 2015 року №18827156; від 23 січня 2015 року №18825308; від 24 січня 2015 року №18832913; від 24 січня 2015 року №18833107; від 24 січня 2015 року №18833279; від 03 лютого 2015 року №19063963; від 24 січня 2015 року №18833931; від 03 лютого 2015 року №19064979; від 03 лютого 2015 року №19066197;

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолеттою Анатоліївною від 05 лютого 2015 року №19125338; від 05 лютого 2015 року №19122431; від 19 січня 2015 року №18713498; від 05 лютого 2015 року №19126902; від 05 лютого 2015 року №19121699; від 23 січня 2015 року №18827317; від 23 січня 2015 року №18827287; від 23 січня 2015 року №1887259; від 24 січня 2015 року №18829905; від 22 січня 2015 року №18798956.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначав про незаконність оскаржуваного рішення селищної ради, оскільки відведення третім особам земельних ділянок у власність для індивідуального дачного будівництва не відповідає наявній містобудівній документації, що є грубим порушенням земельного та містобудівного законодавства, є підставою для скасування рішення ради та правовстановлюючих документів і рішень про державну реєстрацію прав.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2015 року позов задоволено в повному обсязі.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року задоволено частково апеляційні скарги Затоківської селищної ради, ОСОБА_11; постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2015 року скасовано; провадження у справі про визнання незаконним та скасування рішення Затоківської селищної ради від 29 грудня 2014 року № 2748, скасування свідоцтв про право власності закрито; в іншій частині прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову про скасування рішень про державну реєстрацію права власності.

При винесенні рішення щодо закриття провадження в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення селищної ради та свідоцтв про право власності суд апеляційної інстанції виходив із того, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. У задоволенні позовних вимог щодо скасування рішень про державну реєстрацію права власності судом апеляційної інстанції відмовлено через відсутність підстав для скасування рішення селищної ради, на підставі якого вони прийняті, за заявленим позовом в порядку адміністративного судочинства.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрбудінвест» звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2015 року залишити в силі.

У касаційній скарзі скаржник зазначає про підвідомчість даної справи адміністративному суду.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Затоківської селищної ради від 29 грудня 2014 року № 2748 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва: ОСОБА_23 площею 0,0931 га по АДРЕСА_1, смт.Затока, м.Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_17); ОСОБА_5 площею 0,0454 га по АДРЕСА_2, смт.Затока, м.Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_17); ОСОБА_6 площею 0,0454 га по АДРЕСА_3, смт.Затока, м.Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_15); ОСОБА_7 площею 0,0454 га по АДРЕСА_4, смт.Затока, м.Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_14); ОСОБА_8 площею 0,0907 га по АДРЕСА_5, смт.Затока, м.Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_16); ОСОБА_9 площею 0,0907 га по АДРЕСА_6, смт.Затока, м.Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_14); ОСОБА_10 площею 0,0907 га по АДРЕСА_7, смт.Затока, м.Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_13); ОСОБА_24 площею 0,0907 га по АДРЕСА_8, смт.Затока, м.Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_12); ОСОБА_12 площею 0,0907 га по АДРЕСА_9, смт.Затока, м.Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_11); ОСОБА_13 площею 0,0454 га по АДРЕСА_10, смт.Затока, м.Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_10); ОСОБА_14 площею 0,0454 га по АДРЕСА_11, смт.Затока, м.Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_9); ОСОБА_15 площею 0,0907 га по АДРЕСА_12, смт.Затока, м.Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_8); ОСОБА_16 площею 0,0908 га по АДРЕСА_13, смт.Затока, м.Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_7); ОСОБА_17 площею 0,0907 га по АДРЕСА_14, смт.Затока, м.Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий помер НОМЕР_6); ОСОБА_18 площею 0,0454 га по АДРЕСА_15, смт.Затока, м.Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_5); ОСОБА_19 площею 0,0454 га по АДРЕСА_16, смт.Затока, м.Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_4); ОСОБА_20 площею 0,0453 га по АДРЕСА_17, смт.Затока, м.Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_3); ОСОБА_21 площею 0,0907 га по АДРЕСА_18, смт.Затока, м.Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_2); ОСОБА_22 площею 0,0907 га по АДРЕСА_19, смт.Затока, м.Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_1).

На підставі вказаного рішення селищної ради реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області видано свідоцтва про право власності на нерухоме майно та прийнято рішення про державну реєстрацію права власності за вищевказаними особами.

Заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора, вважаючи рішення селищної ради та прийняті на його підставі рішеннями про державну реєстрацію права власності за вищевказаними особами та відповідно видані свідоцтва про право власності незаконними, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як встановлено ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч.2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Отже, законом може бути передбачено вирішення певних категорій публічно-правових спорів у порядку іншого судочинства.

Згідно п.п.1, 7 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом статей 2, 5 Земельного кодексу України селищна рада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

У даній справі селищна рада, реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, відповідно до ст.5 Земельного кодексу України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, тобто є рівноправним суб'єктом земельних відносин. У спірних відносинах їх учасники не підпорядковані один одному, а суб'єкт владних повноважень - міська рада - владних управлінських функцій не здійснювала.

Отже, спори, предметом яких є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї, розгляду за правилами КАС не підлягають. У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Вищенаведена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 11 листопада 2014 року у справі №21-493а14 та від 09 грудня 2014 року у справі №21-308а14.

Таким чином, даний спір не носить характеру публічно-правового і не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів.

Відповідно до ч.1 ст.15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням вищенаведених обставин та положень закону колегія суддів вважає правильним висновок апеляційного суду про закриття провадження у справі в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Затоківської селищної ради від 29 грудня 2014 року № 2748 та скасування свідоцтв про право власності.

Колегія суддів також погоджується з висновком апеляційного суду про відмову у задоволенні позовних вимог щодо скасування рішень про державну реєстрацію права власності за вищевказаними третіми особами, прийнятих державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області на підставі вищезазначеного рішення селищної ради.

Як встановлено п.п.2, 3 ч.1 ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; інші речові права відповідно до закону.

Відповідно до п.56 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року №868, для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новосформовану земельну ділянку в порядку відведення земельної ділянки із земель державної та комунальної власності заявник подає рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, який відповідно до законодавства наділений повноваженнями щодо передачі земельної ділянки у власність або користування, про затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або про затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (в разі підготовки лотів до проведення земельних торгів).

Відповідно до положень ч.2 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» підставою внесення до Державного реєстру прав запису про скасування державної реєстрації прав є скасування рішенням суду рішення, на підставі якого проведено державну реєстрацію прав.

Враховуючи чинність на момент розгляду судом апеляційної інстанції справи рішення Затоківської селищної ради від 29 грудня 2014 року № 2748 щодо затвердження проекту землеустрою з відведення земельних ділянок громадянам, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав та видано правовстановлюючі документи, підстави для скасування рішень державного реєстратора відсутні.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбудінвест» залишити без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді