Постанова № 57126829, 12.04.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Шарапа В.М.

Суддя-доповідач:Капустинський М.М.

ПОСТАНОВА

іменем України

"12" квітня 2016 р. Справа № 817/3276/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

при секретарі Гунько Л.В. ,

за участю сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гарант-Рівне" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "26" січня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Рівненського міського управління юстиції Рівненської області, Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян Рівненського міського управління юстиції Рівненської області Онищук І.О., Упправління забезпечення надання адміністративних послуг центру надання адміністративних послуг у м.Рівному Рівненської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гарант-Рівне" про визнання неправомірними дій, скасування реєстраційного запису,

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2015р. ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до суду в якому, з врахуванням змін позовних вимог, просила:

- визнати неправомірними дії державного реєстратора про внесення 02.09.2015 року запису НОМЕР_1 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо державної реєстрації новоутвореної шляхом заснування юридичної особи ОБ'ЄДНАННЯ СПІВВЛАСНИКІВ БАГАТОКВАРТИРНОГО БУДИНКУ "ГАРАНТ-РІВНЕ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39986485, місцезнаходження: 33027, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Дем'янчука С. Академіка, будинок 14) та скасувати даний запис.

Обґрунтовуючи позов, ОСОБА_4 зазначає, що підставою залишення без розгляду заяви про реєстрацію юридичної особи представник позивача зазначає частину 11 статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (в редакції на час вчинення реєстраційної дії), а зокрема те, що подані документи не відповідають вимогам, які встановлені частинам 5 та 7 статті 8 цього Закону. При цьому, позивача вказує на те, що сторінки Статуту третьої особи, поданого реєстратору, не були пронумеровані. Крім того, у назві новоствореної особи найменування юридичної особи містило розділові знаки "лапки", які не були на той час встановлені підпунктом 3.2.3. Вимог щодо написання найменування юридичної особи або її відокремленого підрозділу, затверджених наказом Міністра юстиції України від 05 березня 2012 №368/5 (в редакції на час вчинення реєстраційної дії). Підставою для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи представник позивача зазначає частину 1 статті 27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (в редакції на час вчинення реєстраційної дії), а зокрема те, що відомості, зазначені в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, не відповідають відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації. Згідно протоколу установчих зборів ОСББ "Гарант-Рівне" від 26 серпня 2015 року та додатку до нього - результатів поіменного голосування, зазначено про голосування 158 співвласників житлових та нежитлових приміщень. Така ж кількість засновників юридичної особи вказана у реєстраційній картці, поданій 02 вересня 2015 року державному реєстратору для проведення державної реєстрації ОСББ. На сторінці 3 "Відомості про засновників юридичної особи" реєстраційної картки форми 1 на проведення державної реєстрації юридичної особи, утвореної шляхом заснування нової юридичної особи, затвердженої наказом Міністра юстиції України від 14.10.2011 №3178/5 (у редакції на час вчинення реєстраційної дії), поданої державному реєстратору відносно засновників міститься запис "158 власників житлових і нежитлових приміщень". На думку позивача, відповідно до цієї форми кількість аркушів 3 сторінки повинна відповідати кількості засновників ОСББ "Гарант-Рівне" та кожна сторінка повинна містити відомості про засновника - прізвище, ім'я і по батькові (за наявності), ідентифікаційний код (реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності). Поіменна кількість осіб, що голосували за створення ОСББ "Гарант-Рівне") становить 128, а не 158 осіб, як про це зазначено у поданих для реєстрації документів. Деякі особи були двічі та тричі включені до складу засновників ОСББ, хоч згідно частини 7 статті 6 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" кожний співвласник під час голосування має кількість голосів, пропорційно до частки загальної площі квартири або нежитлового приміщення співвласника у загальній площі всіх квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 26.01.2016р. позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян Рівненського міського управління юстиції Рівненської області Онищук Інни Олегівни щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційного запису НОМЕР_1 від 02.09.2015 року про державну реєстрацію новоутвореної шляхом заснування юридичної особи ОБ'ЄДНАННЯ СПІВВЛАСНИКІВ БАГАТОКВАРТИРНОГО БУДИНКУ "ГАРАНТ-РІВНЕ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39986485, місцезнаходження: 33027, Рівненська область, м. Рівне, вул. Дем'янчука С. Академіка, будинок 1А). Скасовано реєстраційний запис НОМЕР_1, внесений 02.09.2015 року державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян Рівненського міського управління юстиції Рівненської області Онищук Інною Олегівною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про державну реєстрацію новоутвореної шляхом заснування юридичної особи ОБ'ЄДНАННЯ СПІВВЛАСНИКІВ БАГАТОКВАРТИРНОГО БУДИНКУ "ГАРАНТ-РІВНЕ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39986485, місцезнаходження: 33027, Рівненська область, м. Рівне, вул. Дем'янчука С. Академіка, будинок 1А). Відмовлено в задоволенні позовних вимог до Рівненського міського управління юстиції.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гарант-Рівне" звернулось до суду зі скаргою, в якій просить постанову суду від 26.01.2016р. скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні позову. В скарзі третя особа зазначає, що вірність та відповідність рішення державного реєстратора щодо використання символу "лапки" підтверджується наказом Міністра юстиції України від 19.11.2015р., з якого вбачається, що розділовий знак "лапки" є тотожним незалежно від способу його написання. На думку скаржника, помилковим є висновок суду першої інстанції про те, що суб'єктом , який приймає участь у створенні ОСББ є не засновник, не учасник, а саме власник квартири та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку. Судом не встановлено, що поняття "засновник" є тотожним поняттю "власник житлових і нежитлових приміщень", що дало б підставу вважати обов'язковим зазначення у реєстрацій картці відомостей про співвласників багатоквартирного будинку, який знаходиться на вул.Академіка С.Дем"янчука ,1 а у м.Рівне. Включення до статуту відомостей про склад співвласників не є обов'язковим, як зазначає скаржник, вказане свідчить про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та не врахування даного положення при визнанні обов'язковості включення до реєстру відомостей про склад співвласників багатоквартирного будинку. Скаржник зазначає, що суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, надавши висновок додатку до протоколу №1 установчих зборів від 26.11.2015р. - результатам поіменного голосування.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення скарги Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гарант-Рівне" з огляду на таке.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, 04 вересня 2015 року ОСББ "Гарант -Рівне" зареєстровано як юридичну особу, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі - ЄДР) (а.с.124, т.1).

Згідно з п. 1.1 розділу І Статуту ОСББ "Гарант -Рівне", його створено власниками квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного житлового будинку №17/31А на провулку Коломийський в місті Києві (далі - будинок) відповідно до Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку". Місцезнаходження ОСББ "Гарант -Рівне": 33027, України, Рівненська область, м.Рівне, вул.Дем"янчука С.Академіка, 1А.

Вважаючи, що відповідачем (державним реєстратором) протиправно проведено державну реєстрацію ОСББ "Гарант -Рівне", позивач звернувся до адміністративного суду з позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції дійшов висновку, що реєстрація юридичної особи ОБ'ЄДНАННЯ СПІВВЛАСНИКІВ БАГАТОКВАРТИРНОГО БУДИНКУ "ГАРАНТ-РІВНЕ" проведена з порушенням вимог чинного законодавства. Подані державному реєстратору документи для проведення державної реєстрації юридичної особи не відповідали вимогам ч.7 ст.8 ЗУ "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", що було підставою для залишення державним реєстратором документів без розгляду. Дослідженим судом додатком до протоколу №1 установчих зборів від 26.08.2015р. встановлено, що у голосуванні прийняли участь 128 власників житлових і нежитлових приміщень, між тим у поданих до реєстрації документах зазначено 158 власників житлових і нежитлових приміщень. На думку суду першої інстанції, 3 сторінка реєстраційної картки мала б бути заповнена і подана 128 особами (учасниками) відповідно до ч.ч.1,2 ст.17 ЗУ "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (надалі по тексту - Закон) державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Державний реєстратор проводить державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (ст.6 Закону).

Відповідно до абзацу другого частини другої статті 38 Закону підставами для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, зокрема є: визнання судом недійсною державної реєстрації юридичної особи через допущені при її створенні порушення, які не можна усунути, а також в інших випадках, встановлених законом.

Статтями 8,24 та 25, 38 Закону встановлені порядок державної реєстрації юридичної особи, пакет документів, що подається державному реєстратору для проведення державної реєстрації юридичної особи, та вимоги до оформлення документів, які подаються державному реєстратору.

Частиною першою ст.24 зазначеного Закону передбачено, що для проведення державної реєстрації юридичної особи засновник (засновники) або уповноважена ними особа повинні особисто подати державному реєстратору (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення або в разі подання електронних документів подати опис, що містить відомості про надіслані електронні документи, в електронній формі) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації юридичної особи; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення засновників або уповноваженого ними органу про створення юридичної особи у випадках, передбачених законом; два примірники установчих документів (у разі подання електронних документів - один примірник); документ, що засвідчує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації юридичної особи.

Державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для проведення державної реєстрації юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - сьомою цієї статті (ч.8 ст.24 Закону).

Частиною 11 цієї ж статті передбачено, що Державний реєстратор зобов'язаний залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації юридичної особи, якщо: документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, які встановлені частинами першою, другою, четвертою - сьомою статті 8 та частиною п'ятою статті 10 цього Закону; до державного реєстратора надійшло рішення суду щодо заборони у проведенні реєстраційних дій; документи подані не в повному обсязі; документи подано особою, яка не має на це повноважень.

Постановою КМ України від 11.10.2002р. №1521 затверджено Порядок державної реєстрації об'єднань співвласників багатоквартирного будинку. Пунктом 3 вказаного порядку встановлено перелік документів, що подається на реєстрацію, а саме: реєстраційну картку, яка одночасно є заявою про державну реєстрацію об'єднання, оформлену за зразком згідно з додатком 1 до цього Порядку; протокол установчих зборів, на яких було прийнято рішення про створення об'єднання та затвердження його статуту; два примірники оригіналу і п'ять копій статуту об'єднання, оформлені згідно з вимогами законодавства; список членів об'єднання, складений згідно з додатком 2 до цього Порядку.

Аналізуючи докази, зібрані в матеріалах справи, слід вказати, що державному реєстратору було надано повний пакет документів, які відповідали вимогам Закону №755-ІУ, вищевказаному Порядку державної реєстрації об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, а тому у відповідача - державного реєстратора, були відсутні підстави для залишення зазначених документів без розгляду, оскільки Законом визначений вичерпний перелік підстав для вчинення вказаних дій.

Приписами Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" визначено, що об'єднання може бути створено лише власниками квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку.

Відповідно до ст.1 зазначеного Закону співвласники багатоквартирного будинку - власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку.

Статутом ОСББ "Гарант-Рівне" визначено, що об'єднання є неприбутковою організацією і немає на меті одержання прибутку.

Згідно ч.ч.1,2 Закону відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

В Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо юридичної особи, серед яких перелік засновників (учасників) юридичної особи, у тому числі прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), якщо засновник - фізична особа.

Поняття співвласники (власники) багатоквартирного будинку, які створили ОСББ "Гарант-Рівне" не є тотожним засновникам юридичної особи в розумінні вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Крім того, ст.17 Закону не містить вимог щодо внесення відомостей про співвласників ОСББ до Єдиного державного реєстру, відповідно, безпідставними є посилання ОСОБА_4 в позовній заяві та суду в рішенні на те, що 3 сторінка реєстраційної картки повинна бути подана 128 учасниками (засновниками).

Колегія суддів вважає необґрунтованим посилання ОСОБА_4 в позовній заяві та суду в постанові на неправомірність установчих зборів при створенні ОСББ, оскільки дане питання не є предметом розгляду у даній справі.

Крім того, згідно вимог ст.10 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" рішення загальних зборів може бути оскаржене в судовому порядку. Однак, позивачем не надано суду доказів та матеріалами справи не підтверджено оскарження будь-яким з мешканців будинку або ж іншою особою рішення установчих зборів про створення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку з недодержання вимог ст.10 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" щодо проведення установчих зборів.

Нормою ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі, на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Разом з тим, позивачем не надано суду доказів, що при вчиненні відповідачем державної реєстрації ОСББ "Гарант-Рівне", останнім, як суб'єктом владних повноважень, було допущено порушення прав та охоронюваних інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин, оскільки така дія не спонукає позивача до вчинення будь-яких дій та не породжує для неї певних правових наслідків.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції, що позов ОСОБА_4 до державного реєстратора є безпідставним, необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову, в зв'язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову, а тому апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гарант-Рівне" необхідно задовольнити, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 26 січня 2016 року - скасувати в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян Рівненського міського управління юстиції Рівненської області Онищук І.О..

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гарант-Рівне" задовольнити.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "26" січня 2016 р. скасувати в частині задоволених позовних вимог до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян Рівненського міського управління юстиції Рівненської області Онищук І.О. та прийняти в цій частині нове рішення.

Відмовити ОСОБА_4 в задоволенні позову до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян Рівненського міського управління юстиції Рівненської області Онищук І.О. про визнання неправомірними дій, скасування реєстраційного запису.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "13" квітня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_3

3- відповідачу/відповідачам: Рівненське міське управління юстиції Рівненської області вул.Соборна,98,м.Рівне,33028

4 - Державний реєстратор відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об'єднань громадян Рівненського міського управління юстиції Рівненської області Онищук І.О. вул.Соборна,буд.98,м.Рівне,33028

5-третій особі: Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гарант-Рівне" - вул.Академіка С.Дем'янчука,1-А,м.Рівне,33028,

6 - представнику третьої особи Волчко Б.П., АДРЕСА_1,

7 - представнику позивача ОСОБА_3., АДРЕСА_2