Ухвала суду № 57103827, 12.04.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2016 р. Справа № 876/10253/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Закарпатського обласного комунального підприємства "Міжнародний аеропорт "Ужгород " на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.08.2014 року у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області до Закарпатського обласного комунального підприємства "Міжнародний аеропорт "Ужгород " про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИЛА :

Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області 25.02.2014року звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом та заявою про збільшення позовних вимог до Закарпатського обласного комунального підприємства "Міжнародний аеропорт "Ужгород", якою просить: стягнути на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області з Закарпатського обласного комунального підприємства "Міжнародний аеропорт "Ужгород" заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, призначеної по Списку 1 в сумі 38 474, 82 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Управлінням Пенсійного фонду України у м. Ужгороді Закарпатської області було проведено виплату пільгової пенсії пенсіонеру ОСОБА_1 за період з січня по лютий 2014 року, з якої відшкодуванню підлягає 38 474, 82 грн. Відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом (1058-15). Однак, Закарпатське обласне комунальне підприємство "Міжнародний аеропорт Ужгород" не здійснило відшкодування сум виплачених пенсіонеру пільгових пенсій та витрат на доставку цих пенсій.

Оскаржуваною постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.08.2014 року - задоволено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, тим, що вважає дії управління Пенсійного фонду України у м. Ужгороді протиправними, щодо нарахування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах громадянину ОСОБА_1 Стверджує, що ОСОБА_1 ніколи не працював у Закарпатському обласному комунальному підприємстві "Міжнародний аеропорт Ужгород", що підтверджується наданими позивачем додатками до позовної заяви. Відповідно до поданої довідки про підтвердження трудового стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 11-268 від травня 2013 року підтверджується, що ОСОБА_1 працював в Ужгородському об'єднаному авіазагоні, Ужгородському авіапідприємстві, однак жодним чином не обґрунтовано чому та на яких підставах ЗОКП "Міжнародний аеропорт Ужгород" є правонаступником прав та обов'язків Ужгородського об'єднаного авіазагону в частині зобов'язань про відшкодування пенсій ОСОБА_1 Стверджує, що оскільки протягом 1992 - 1994 років було проведено масштабну реорганізацію Українського об'єднання цивільної авіації "Авіалінії України" шляхом створення Державного підприємства Центр експлуатації радіоелектронного обладнання та зв'язку (ЕРТОЗ) у складі Українського об'єднання цивільної авіації "Авіалінії України" та переведення працівників баз ЕРТОЗ з авіапідприємств в тому числі з Ужгородського об'єднаного авіазагону до Центру експлуатації радіоелектронного обладнання та зв'язку ЕРТОЗ) - фактично було проведено реорганізацію шляхом перетворення частини структурних підрозділів авіазагонів, що забезпечували функцію обслуговування повітряного руху в окреме підприємство та передачі державного підприємства "Центр експлуатації радіоелектронного обладнання та зв'язку (ЕРТОЗ)" до складу Державного підприємства по використанню повітряного руху України (Украерорух) та переведення працівників ДП "Центр експлуатації радіоелектронного обладнання та зв'язку (ЕРТОЗ)" до Державного підприємства по використанню повітряного руху України (Украерорух) - фактично було проведено реорганізацію шляхом приєднання та злиття одного підприємства до вже діючого іншого (Украероруху) то враховуючи, що підприємство на якому ОСОБА_1 набув стаж, що дає право на отримання пільгової пенсії вже не існує, та вважає, що правонаступником обов'язків по відшкодуванню є виключно Державне підприємство з обслуговування повітряного руху України (Украерорух), що знаходиться за адресою а/с 173, аеропорт, м. Бориспіль, Київська обл., 08307, Львівський регіональний структурний підрозділ організації повітряного руху Украерорух (79040, м. Львів, вул. Любінська, 217).

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що 22.12.2001 року Державне підприємство "Міжнародний аеропорт Ужгород" реорганізоване Закарпатське обласне комунальне підприємство "Міжнародний аеропорт Ужгород" на виконання розпорядження КМ України від 26.07.2001 року № 297- р та рішення Закарпатської обласної ради від 07.11.2001 року № 340 було передано майно у комунальну власність , згідно Виписки з ЄДРПОУ .

Суд, виходячи із вищевказаного, прийшов до висновку, що Закарпатське обласне Комунальне підприємство "Міжнародний аеропорт Ужгород" являється правонаступником Ужгородського аеропорту. Наявний очевидний зв'язок між діючим підприємством відповідача та підприємством на якому працював гр. ОСОБА_1 і набув стажу необхідного для призначення пільгової пенсії. З 01 жовтня 1993 року гр. ОСОБА_1 прийнятий по переводу у Закарпатську філію державного підприємства "Украерорух". Отже, ОСОБА_1 пропрацював в Об'єднаному державному авіазагоні, Ужгородському авіапідприємстві з 26.07.1983 року по 30.09.1993 року, тобто в аеропорту, в якому саме набув пільгового стажу, що спростовує доводи відповідача в судовому засіданні. Підприємство "Міжнародний аеропорт Ужгород", як цілісний майновий комплекс не є новоствореним (не засноване на власності сторонніх третіх осіб - учасників), а утворене на базі реорганізованих підприємств право попередників, в тому числі Ужгородського об'єднаного авіазагону, Ужгородського авіаційного підприємства, в чому і полягає суть правонаступництва.

У відповідності з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії па пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах громадянину ОСОБА_1 Закарпатським обласним комунальним підприємством "Міжнародний аеропорт Ужгород" Надано довідку за № 11-268 від травня 2013 року про набутий вказаним громадянином пільговий стаж на підприємстві та яка засвідчує право ОСОБА_1 на отримання пільгового пенсійного забезпечення з 28.05.2013 року. З наведеного можна зробити також висновок про те, що відповідач володіє та має доступ до архівних документів громадянина ОСОБА_1, що також спростовує відсутність зв'язку Закарпатського обласного комунального підприємства "Міжнародний аеропорт Ужгород" зі своїми право попередниками.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

Судом встановлено, що Закарпатське обласне комунальне підприємство "Міжнародний аеропорт Ужгород" є платником страхових внесків відповідно до Закону України № 1058.

Громадянин ОСОБА_1 працював повний робочий день в Ужгородському об'єднаному авіазагоні, Ужгородському авіапідприємстві із 26.07.1983 року по 30.09.1993 року та здійснював безпосереднє управління повітряним рухом у зонах аеропорту Ужгород, місцевих диспетчерських пунктах з найбільшою інтенсивністю або складністю руху і мав діюче свідоцтво диспетчера служби руху, що підтверджується довідкою про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 11-268. та копією трудової книжки . Вказані обставини дали йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до статті п. "а" Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до повідомлення про взяття на облік юридичної особи/відокремленого підрозділу від 30.11.2005 року Закарпатське обласне комунальне підприємство "Міжнародний аеропорт Ужгород" взяте на облік платником податків .

Судом встановлено, що Закарпатське обласне комунальне підприємство "Міжнародний аеропорт Ужгород" 22.02.2011 року зареєстроване, як юридична особа виконавчим комітетом Ужгородської міської ради, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та місцезнаходженням якого є: м.Ужгород, вул. Собранецька, 145, Закарпатська область.

Згідно розрахунку заборгованості платника Закарпатського обласного комунального підприємства "Міжнародний аеропорт Ужгород" по збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та заяви про збільшення розміру позовних вимог, сума виплаченої пенсії громадянину, яка виникла за період з січня по лютий 2014 року становить 38 474, 82 грн..

Виплата пенсії пенсіонеру ОСОБА_1 проводилась через РайфайзенБанкАваль, що підтверджується відповідним листом банківської установи № Р6-02-03-1/31-319 від 12.02.2014 року .

Так, в судовому засіданні представник відповідача заперечував проти позову та стверджував, що Закарпатське обласне комунальне підприємство "Міжнародний аеропорт Ужгород" не має жодного відношення до Ужгородського об'єднаного авіазагону, Ужгородського авіапідприємства на якому набув гр. ОСОБА_1стаж для призначення пільгової пенсії.

На перевірку вказаних доводів відповідача, судом встановлено наступне.

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 Наказом Ужгородського об'єднаного авіазагону Українського управління цивільної авіації (Ужгородського об'єднаного авіазагону УУЦА) №71 від 25 липня 1983 року було прийнято на посаду диспетчера СДП (стартового диспетчера пункту) служби руху.

Наказом Міністра цивільної авіації СРСР № 25 від 25 січня 1991 року було реорганізовано Українське управління цивільної авіації (УУЦА) та на його базі створено Українське об'єднання цивільної авіації "Авіалінії України". Згідно додатку 2 до даного Наказу до складу Українського об'єднання цивільної авіації "Авіалінії України" входило 28 Об'єднаних авіазагонів в тому числі Ужгородський об'єднаний авіазагін. Наказом Фонду Державного Майна України № 536 від 24 грудня 1992 року "Про створення державного підприємства" було паралельно засновано Державне підприємство обслуговування повітряного руху України Наказом Міністерства транспорту України № 65 від 15 травня 1993 року з метою створення єдиної системи радіотехнічного забезпечення засобами та зв'язком державного підприємства по обслуговуванню повітряного руху України, авіакомпаній, аеропорту та підприємств і організацій Міністерства транспорту України та Державне підприємство Центр ЕРТОЗ входить до складу об'єднання "Авіалінії України" . Наказом Міністерства транспорту України № 630 від 13 грудня 1994 року було передано підприємства ЦЕНТР ЕРТОЗ до системи Комітету по використанню повітряного руху України" Украероруху.

Згідно Наказу Держдепартаменту № 74 від 25.04.1995 року Ужгородський аеропорт з 25.04.1995 року перейменовано на Ужгородське Державне авіаційне підприємство "Універсал-Авіа".

04 вересня 2000 року Наказом Міністерства транспорту України № 487 від 04.09.2000 року Ужгородське державне авіаційне підприємство "Універсал - Авіа" реорганізоване шляхом виділення з його складу аеропорту Ужгород . Створено на базі майна аеропорту Ужгород Державне підприємство ДП "Міжнародний аеропорт Ужгород", розташувавши його за адресою м. Ужгород, вул. Собранецька № 145. Державне підприємство Міжнародний аеропорт Ужгород" було правонаступником реорганізованого підприємства у відповідних частинах майнових прав і обов'язків за розподільчим балансом та в частині функцій з питань аеропортової діяльності . Дане новостворене підприємство віднесено до сфери управління Міністерства транспорту України та включено його до складу Українського об'єднання цивільної авіації "Аеропорти України" передбачивши чим наказом подальшу передачу ДП "Міжнародний аеропорт Ужгород" до сфери управління Закарпатської обласної державної адміністрації.

05 грудня 2000 року був затверджений акт розподілу майна, служб, активів та пасивів між Ужгородським ДАП "Універсал-Авіа" та новоствореним Державним підприємством "Міжнародний аеропорт Ужгород" , де за пунктом 5 архів реорганізованого Ужгородського ДАП "Універсал-Авіа" передано ДП "Міжнародний аеропорт Ужгород", який несе відповідальність за його збереження. 22.12.2001 року Державне підприємство "Міжнародний аеропорт Ужгород" реорганізоване Закарпатське обласне комунальне підприємство "Міжнародний аеропорт Ужгород" на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 року № 297- р та рішення Закарпатської обласної ради від 07.11.2001 року № 340 було передано майно у комунальну власність , згідно Виписки з ЄДРПОУ .

Суд, виходячи із вищевказаного, прийшов до висновоку, що Закарпатське обласне Комунальне підприємство "Міжнародний аеропорт Ужгород" являється правонаступником Ужгородського аеропорту. Наявний очевидний зв'язок між діючим підприємством відповідача та підприємством на якому працював гр. ОСОБА_1 і набув стажу необхідного для призначення пільгової пенсії. З 01 жовтня 1993 року гр. ОСОБА_1 прийнятий по переводу у Закарпатську філію державного підприємства "Украерорух".

Отже, ОСОБА_1 пропрацював в Об'єднаному державному авіазагоні, Ужгородському авіапідприємстві з 26.07.1983 року по 30.09.1993 року, тобто в аеропорту, в якому саме набув пільгового стажу, що спростовує доводи відповідача в судовому засіданні.

Підприємство "Міжнародний аеропорт Ужгород", як цілісний майновий комплекс не є новоствореним (не засноване на власності сторонніх третіх осіб - учасників), а утворене на базі реорганізованих підприємств право попередників, в тому числі Ужгородського об'єднаного авіазагону, Ужгородського авіаційного підприємства, в чому і полягає суть правонаступництва.

У відповідності з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії па пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах громадянину ОСОБА_1 Закарпатським обласним комунальним підприємством "Міжнародний аеропорт Ужгород" Надано довідку за № 11-268 від травня 2013 року про набутий вказаним громадянином пільговий стаж на підприємстві та яка засвідчує право ОСОБА_1 на отримання пільгового пенсійного забезпечення з 28.05.2013 року. З наведеного можна зробити також висновок про те, що відповідач володіє та має доступ до архівних документів громадянина ОСОБА_1, що також спростовує відсутність зв'язку Закарпатського обласного комунального підприємства "Міжнародний аеропорт Ужгород" зі своїми право попередниками.

Згідно з пунктом "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", який набрав чинності з 1 січня 1992 року, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком не залежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 ( 36-2003-п ) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМ України, і за результатами атестації робочих місць зокрема, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до абзацу першого пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії вказаним особам призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом (абзаци перший і третій підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до І Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим КМ України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом (1058-15), у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Порядок відшкодування підприємствами витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначено в Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 N 21-1) та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за N 64/8663. Визначення сум до відшкодування, формування розрахунків фактичних витрат здійснюється органами Фонду. Встановлено єдиний порядок як для відшкодування пенсій призначених відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) так і для пенсій призначених відповідно до пункту "б" зазначеної статті та інших видів пільгових пенсій. При цьому не відбувається щомісячного узгодження сум до відшкодування. Розрахунок надсилається раз на рік до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій. Підприємства вносять плату щомісяця до 25-го числа.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними належними та допустимими доказами, а відповідно вимога про стягнення на користь управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області із Закарпатського комунального підприємства "Міжнародний аеропорт Ужгород" заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, призначеної за списком № 1 є такою, що підлягає задоволенню.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Закарпатського обласного комунального підприємства "Міжнародний аеропорт "Ужгород " - залишити без задоволення.

постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.08.2014 року у справі № 807/607/14 - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар