Постанова № 57103684, 04.04.2016, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/311/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівЛабань Г.В. Ніколайчука М.Є. Салюка П.І. при секретарі за участі:Вересняк А.А. представників сторінрозглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Житлово-будівельного кооперативу "Озерний-3" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому просить визнати протиправною відмову Управління державної архітектурно - будівельної інспекції у Хмельницькій області № ХМ 150160561119 від 24.02.2016р. у реєстрації Житлово-будівельним кооперативом "Озерна-3" декларації про готовність об'єкта до експлуатації "126-квартирний житловий будинок (II черга); м. Хмельницький, вул. Озерна,3", з підстав зазначення недостовірних відомостей щодо категорії складності Об'єкта будівництва та зобов'язати Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області повторно розглянути питання щодо реєстрації декларації Житлово-будівельного кооперативу "Озерна-3" про готовність об'єкта до експлуатації "126-квартирний житловий будинок (II черга); м. Хмельницький, вул. Озерна,3", без врахування зауважень, викладених у листі Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області № ХМ 150160561119 від 24.02.2016р.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що було подано до відповідача декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, який належить до I-III категорії складності, "Будівництво 126- квартирного житлового будинку (ІІ черга), за адресою: Хмельницька область, м.Хмельницький, вул.Озерна,3". Однак йому безпідставно було відмовлено в реєстрації, оскільки на думку управління ДАБІ у Хмельницькій області в декларації зазначено не достовірні відомості щодо категорії складності об'єкта будівництва.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав наведених у позовній заяві та поясненнях, просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, при цьому надав заперечення у письмовій формі. Посилається на те, що оскаржувана відмова прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Крім цього, зазначає, що листом філії ДП "Укрдержбудекспертиза" у Хмельницькій області від 08.02.2016 року №9 Управлінню надано розрахунок визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності по робочому проекту на Будівництво 126-квартирного житлового будинку, за адресою: Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Озерна, 3 (виконаний на підставі декларації про початок виконання будівельних робіт від 18.12.2014 року №ХМ083143510438), згідно якого даний об'єкт відноситься до IV категорії складності. Тому дії Управління Державної архітектурно-будівельного інспекції у Хмельницькій області є правомірними та виконувалися в межах наданих повноважень, відповідно до чинного законодавства України.

Просив суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши думку представників сторін, дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з нижченаведеного.

Судом встановлено, що позивач на підставі Дозволу на виконання будівельних робіт № 263 від 03.07.2008р. розпочав будівництво 126 квартирного житлового будинку по вул. Озерній,3 у 2008 році.

11.02.2016р. ЖБК "Озерний -3" подав у Дозвільний центр Хмельницької міської ради Декларацію про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності 126 - квартирного житлового будинку (2 черга) за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 3, код об'єкта - 1122.1, категорія складності - III.

Листом від 24.02.2016 року ХМ 150160561119 управлінням Державної архітектурно-будівельного інспекції у Хмельницькій області декларацію про готовність об'єкта до експлуатації було повернуто на доопрацювання, у зв'язку з тим, що управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області отримано лист філії ДП "Укрдержбудекспертиза" у Хмельницькій області від 08 лютого 12016 року №9 стосовно позитивного висновку комплексної державної експертизи №57 та перевірочних розрахунків визначення категорії складності та віднесення до класу наслідків. Відповідно до розрахунку визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності по робочому проекту на "будівництво 126-квартирного житлового будинку по вул. Озерна,3 у м. Хмельницькому" надано висновок, що зазначений об'єкт Будівництва відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС2 та належить до IV категорії складності. Крім того, через відсутність вихідних даних, згідно яких можна визначити кількість людей, які постійно та тимчасово перебувають у вбудовано-прибудованих нежитлових приміщеннях, даним розрахунком визначено мінімальний рівень класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єкта. Після доповнення вихідних даних рівень класу наслідків (відповідальності) та категорії складності може тільки збільшитись.

Оцінюючи спірні правовідносини суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України затвердженого Указом Президента України №439/2011 від 08.04.2011 року Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Держархбудінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі або міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька регіонів) територіальні органи

Державна архітектурно-будівельна інспекція України відповідно до покладених на неї завдань реєструє повідомлення про початок виконання підготовчих та будівельних робіт, декларації про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації та у визначених законодавством випадках відмовляє в реєстрації таких декларацій.

Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон) встановлено правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно чч. 1, 2 ст. 41 Закону Державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедуру прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів визначає Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів затверджений постановою КМУ №461 від 13.04.2011 року, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин . Прийняття в експлуатацію об'єктів, що належать до I-III категорії складності, та об'єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 34 Закону замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності.

Відповідно до чч. 1, 2, 4 ст. 36 Закону право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові для усунення виявлених недоліків, якщо у декларації не відображено інформації щодо замовника, назви чи адреси об'єкта будівництва, документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (крім випадків, визначених частиною четвертою статті 34 цього Закону), містобудівних умов та обмежень (крім об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються), проектувальника, головного архітектора та/або головного інженера проекту, осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації. Після усунення недоліків декларація розглядається органом державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, передбаченому для її реєстрації.

Так, згідно частин 1, 4, 6, ст. 39 Закону зазначено, що Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Прийняття рішення про реєстрацію (повернення) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів. Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає декларацію про готовність об'єкта до експлуатації замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації.

Нормами частин 17-21 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів визначено, що декларація приймається в дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію декларації здійснює Інспекція за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі. У разі подання декларації до дозвільного центру він передає її Інспекції не пізніше наступного робочого дня. Інспекція перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію. У разі подання чи оформлення декларації з порушенням установлених вимог орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає її замовнику (його уповноваженій особі) з письмовим обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації. Після усунення недоліків, що спричинили повернення декларації, замовник (уповноважена ним особа) може повторно звернутися до органу державного архітектурно-будівельного контролю для реєстрації декларації.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає визначальною ту обставину, що Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області затверджено та зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт по будівництву 126-квартирного житлового будинку, за адресою: Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Озерна, 3, у 2008 році згідно якої вказаному об'єкту встановлено II категорію складності. З огляду на те, що декларацію було зареєстровано у встановленому законом порядку, вона вважається такою, що відповідає вимогам чинного законодавства України.

З огляду на те, що будівельні роботи проведено за наявності дозволу на їх виконання, а інших підстав для повернення декларації про готовність об'єкта до експлуатації, крім зміни категорії складності відповідачем у своїй відмові не вказано, що свідчить про протиправність відмови Інспекції у реєстрації декларації.

Також слід зазначити, що за весь час проведення будівництва 126-квартирного житлового будинку, за адресою: Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Озерна, 3, а також після подання декларації про готовність об'єкта до експлуатації, Управлінням ДАБІ у Хмельницькій області не проведено жодної перевірки об'єкту ЖБК "Озерний - 3", та не встановлено жодних фактів, які могли б призвести до зміни категорії складності об'єкту реконструкції.

Крім цього, судом не виявлено розбіжностей між декларацією про початок виконання будівельних робіт та декларацією про готовність об'єкта до експлуатації, що свідчить про те, що до проектної документації ЖБК "Озерний - 3", під час проведення будівництва, і до його завершення жодних змін не вносилось.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, представником відповідача не надано жодних доказів в підтвердження позиції Інспекції, а пояснення ґрунтуються лише на припущеннях, тому, суд приходить до висновку про безпідставність та необґрунтованість відмови у реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що при відмові у реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, відповідачем не було дотримано ч. 2 ст. 19 Конституції України, а відтак, оскаржувана відмова не відповідає дійсним обставинам справи та суперечить чинному законодавству, а тому, позовні вимоги є доведеними та обґрунтованими, та відповідно, підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління державної архітектурно - будівельної інспекції у Хмельницькій області № ХМ 150160561119 від 24.02.2016р. у реєстрації Житлово-будівельним кооперативом "Озерна-3" декларації про готовність об'єкта до експлуатації "126-квартирний житловий будинок (II черга); м. Хмельницький, вул. Озерна,3", з підстав зазначення недостовірних відомостей щодо категорії складності Об'єкта будівництва.

Зобов'язати Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області повторно розглянути питання щодо реєстрації декларації Житлово-будівельного кооперативу "Озерна-3" про готовність об'єкта до експлуатації "126-квартирний житловий будинок (II черга); м. Хмельницький, вул. Озерна,3", без врахування зауважень, викладених у листі Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області № ХМ 150160561119 від 24.02.2016р.

Стягнути на користь Житлово-будівельного кооперативу "Озерний-3" судовий збір в розмірі 1378 грн. з рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 06 квітня 2016 року

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/Г.В. Лабань М.Є. Ніколайчук П.І. Салюк "Згідно з оригіналом" Суддя Г.В. Лабань