Ухвала суду № 57098416, 12.04.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Скворцова В.Г.

Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2016 року справа №409/3380/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Білокуракинського районного суду Луганської області від 21 грудня 2015 р. у справі № 409/3380/15-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та призначення пенсії за віком на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області по відмові в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до ч.1 п.«в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 08.05.2015 року.

Постановою Білокуракинського районного суду Луганської області від 21 грудня 2015 р. у задоволенні позову було відмовлено.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 09.05.2015 року.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що відповідачем неправомірно було не включено до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періодів роботи у колгоспі «Заповіт Ілліча» з 01.01.1988 року по 31.12.1988 року, з 01.01.1999 року по 31.03.2000 року та у селянському фермерському господарстві «Інтерагро» з 30.03.2015 року по 23.10.2015 року. Вказані періоди підтверджуються трудовою книжкою позивача та архівною довідкою № 428 від 25 липня 2014 року.

Також, у доповненнях до апеляційної скарги ОСОБА_4 зауважує, що всупереч вимогам статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Управлінням Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області не було зараховано до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоду проходження позивачем військової служби з 24.05.1978 року по 28.05.1980 року.

За приписами частини 8 ст. 183-2 КАС України апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 08 травня 2015 року ОСОБА_4 звернувся в Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення (перерахунку) пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою, в якій просив підтвердити стаж роботи на посадах, що дають право на призначення (перерахунку) пенсії на пільгових умовах або за вислугу років з 22.07.1977 року по 01.05.1978 року, з 23.06.1980 року по 20.07.1980 року, з 29.07.1980 року по 22.06.1981 року, з 12.07.1981 року по 02.09.1981 року, з 01.09.1982 року по 06.08.1984 року, з 17.08.1984 року по 02.04.1987 року, з 25.07.2003 року по 06.10.2003 року.

Комісією було підтверджено право на зарахування періодів роботи в якості тракториста-машиніста:

- у колгоспі «Шлях Леніна» з 22.07.1977 року по 31.12.1977 року за фактично відпрацьованим часом 99 трудоднів, з 01.01.1978 року по 01.05.1978 року за фактично відпрацьованим часом 90 трудоднів, з 23.06.1980 року по 20.07.1980 року календарно, з 12.07.1981 року по 02.09.1981 року за фактично відпрацьованим часом 43 трудодні;

- у Білокуракинському районному виробничому об'єднанні «Сільгоспхімія» (ВАТ «Білокуракинський райагрохім») в якості тракториста з 29.07.1980 року по 22.06.1981 року календарно;

- в колгоспі «Перемога» в якості тракториста з 01.09.1982 року по 31.12.1983 року календарно, з 01.01.1984 року по 06.08.1984 року за фактично відпрацьованим часом 167 трудоднів;

- в радгоспі «Батьківщина» (КСП «Батьківщина») в якості тракториста з 17.08.1984 року по 02.04.1987 року календарно;

- в колгоспі «Заповіт Ілліча» та КСП «Заповіт Ілліча» в якості механізатора з 14.04.1987 року по 31.12.1987 року та з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року календарно, з 01.01.1994 року по 31.12.1994 року за фактично відпрацьованим часом 269 трудоднів, з 01.01.1995 року по 12.01.1995 року за фактично відпрацьованим часом 5 трудоднів, з 31.01.1996 року по 31.12.1996 року за фактично відпрацьованим часом 164 вихододні, з 01.01.1997 року по 31.12.1998 року календарно;

- в СТОВ агрофірма «Хімсервіс» в якості механізатора з 01.08.2003 року по 06.10.2003 року календарно до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за нормами пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі.

Також рішенням Комісії було враховано до пільгового стажу у селянському фермерському господарстві «Інтерагро» з 02.04.2012 року по 19.11.2012 року, з 15.04.2013 року по 01.11.2013 року, з 02.04.2014 року по 01.12.2014 року.

Комісією не було зараховано до пільгового стажу роботи період роботи у колгоспі (КСП) «Заповіт Ілліча» з 01.01.1988 року по 31.12.1988 року, з 01.01.1999 року по 31.03.2000 року, та в СТОВ агрофірма «Хімсервіс» з 25.07.2003 року по 31.07.2003 року у зв'язку з відсутністю відпрацьованих днів та нарахування заробітної плати.

Таким чином, Комісією згідно наданих документів був встановлений пільговий стаж роботи позивача 17 років 5 місяців 1 день та загальний стаж роботи з урахуванням навчання та проходження військової строкової служби - 30 роки 8 місяців 28 днів.

05 жовтня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за нормами пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням відповідача від 23 жовтня 2015 року № 52/02-01/1 ОСОБА_4 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через недостатність пільгового стажу.

Позивач з вказаним рішенням не погодився, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) від 05.11.1991 року встановлено: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі, мають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи.

Відповідно до пункту 1 Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» від 20.01.1992 року № 7, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Згідно листа Міністерства соціального захисту населення України від 03.11.1993 року № 02-80орг «Огляд запитань та відповідей з питань застосування законодавства про державні пенсії», єдине найменування професії механізаторів сільського господарства «тракторист-машиніст» було введено в 1961 році і охоплює такі професії: бульдозеристи, бульдозеристи-скреперисти, грейдеристи, комбайнери, машиністи дощувальних машин, машиністи льноконоплезбиральних машин, машиністи скреперів, скреперисти, машиністи чайнозбиральних машин, машиністи екскаваторів, механіки-водії бавовнозбиральних машин, механіки-водії самохідних широкозахватних сінокосилок, механіки-комбайнери, трактористи, трактористи-бульдозеристи.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 20 вказаного Порядку встановлено: у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства наводяться відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники оформлені на роботу трактористами-машиністами, які постійно зайняті на тракторах та інших сільськогосподарських машинах упродовж повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві або тваринництві.

У разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 24.12.2006 року за № 12/12105, передбачено підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яке здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до Рішення 52/02-01/1 ОСОБА_4 було надано довідку № 86 від 08.12.2014 року, яка разом із трудовою книжкою підтвердила пільговий стаж у СФГ «Інтерагро» з 02.04.2012 року по 19.11.2012 року, з 15.04.2013 року по 01.11.2013 року, з 02.04.2014 року по 01.12.2014 року. В матеріалах справи відсутні відомості про надання аналогічних документів на підтвердження пільговості стажу в період роботи з 30.03.2015 року по 23.10.2015 року

Таким чином, суд апеляційної інстанції не приймає посилання апелянта на достатність підтвердження пільгового характеру його роботи у спірних періодах трудовою книжкою.

Стосовно вимоги ОСОБА_4 про включення до пільгового стажу періоду проходження строкової військової служби з 24.05.1978 року по 28.05.1980 року, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом «в» частини 3 статті 56 Закону № 1788-ХІІ встановлено: до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (ч.1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII).

Абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII передбачено: час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Враховуючи викладене, період проходження позивачем строкової військової служби з 24.05.1978 року по 28.05.1980 року повинен зараховуватися до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення (перерахунку) пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Отже, пільговий стаж роботи ОСОБА_4 складає 19 років 5 місяців 5 днів та загальний трудовий стаж - 30 роки 8 місяців 28 днів.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність відмови Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області в призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п.«в» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статями 183-2, 195, 198, 200, 205, 206, 211 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Білокуракинського районного суду Луганської області від 21 грудня 2015 р. у справі № 409/3380/15-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та призначення пенсії за віком на пільгових умовах - залишити без задоволення.

Постанову Білокуракинського районного суду Луганської області від 21 грудня 2015 р. у справі № 409/3380/15-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду постанови, прийнятої у скороченому провадженні, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Колегія суддів Сухарьок М.Г.

Блохін А.А.

Гаврищук Т.Г.