Постанова № 57091970, 04.04.2016, Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

Справа № 500/1452/16-а

Провадження № 2-а/500/67/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2016 року о 09 год. 15 хв. суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Бурнусус О.О., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

24.03.2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, яким просила визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1, зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області починаючи з 26 вересня 2014 року, здійснити нарахування пенсії ОСОБА_1 в розмірі, нарахованому з 26 вересня 2014 року із застосуванням розміру пенсії 85% заробітної платита проводити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум. А також стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області судовий збір на користь ОСОБА_1 в розмірі 487 грн. 20 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 є одержувачем пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 09.12.2014 року визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за довідкою №1270/05-01 від 26.09.2014 року та зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за довідкою про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 1270/05-01 від 26.09.2014 року в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити останній пенсію в новому розмір з 26 вересня 2014 року. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2015 року постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 09.12.2014 року залишено без змін. З 02.02.2016 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії згідно постанови Ізмаїльського міськрайонного суду від 09.12.2014 року але пенсія була перерахована і сплачена в зменшеному розміру з 26.09.2014 року, порівняно з тим, що була призначена у 2008 році. У звязку із тим, що відповідач безпідставно з порушенням чинного законодавства зробив позивачу перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням графи «інші виплати» з 85 % заробітку на 70 % від середньомісячної заробітної плати, розмір пенсії позивача зменшився на 273 грн. 16 коп. Інші виплати, що нараховувались і входили до складової заробітної плати були виплачені до призначення пенсії позивачу в перше (до 23.12.2008 року). Позивач вважає зменшення розміру пенсії незаконним, оскільки Закон України «Про державну службу» із змінами, внесеними законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» стосується призначення пенсії вперше, а не її перерахунку. Вперше з 23.12.2008 року пенсія позивачу була призначена в розмір 85% від заробітної плати, на які нараховуються страхові внески. Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» від 27.03.2014 року внесено зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу», відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається у розмірі 70% від суми заробітної плати, працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Таким чином, з 01 квітня 2014 року положення ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо призначення пенсії державним службовцям у розмірі 80 відсотків заробітної плати втратило чинність у звязку з внесенням до редакції цієї статті Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні». Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої щодо перерахунку пенсії у звязку із прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов економічного зростання в Україні» змін не зазнали. Згідно Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Внаслідок цього управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області не мало право перераховувати пенсію у зменшеному розмірі.

Згідно письмових заперечень представника відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню оскільки, постановою Ізмаїльським міськрайонним судом Одеської області від 09.12.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено та визнано неправомірною відмову управління у здійсненні перерахунку пенсії та зобовязано здійснити перерахунок пенсії за довідкою про складові заробітної плати державного службовця № 1270/05-01 від 26.09.2014 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати». Також зобовязано нарахувати та виплатити пенсію в новому розмірі з 26.09.2014 року. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2015 року постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 09.12.2014 року залишено без змін. На виконання вказаної постанови Ізмаїльського міськрайонного суду від 09.12.2014 року позивачу ОСОБА_1 з 26.09.2014 року здійснено перерахунок пенсії з застосуванням проценту розрахунку пенсії від заробітку 70%, у звязку із чим її розмір зменшився. 11.11.2015 року позивачем було надано до органів Пенсійного фонду України заяву про невиконання вищезазначеної постанови Ізмаїльського міськрайонного суду у звязку зі зменшенням розміру пенсії. Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року були внесені зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу», якими зменшено відсоток від заробітної плати для обчислення пенсії до 80%. Дані зміни набули чинності з 01.10.2011 року і повинні застосовуватися до тих осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду з заявою про призначення (перерахунок) пенсії після 01.10.2011 року З 01.05.2014 року згідно Закону України «Про запобігання фінансовій катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року внесено зміни до Закону України «Про державну службу», а саме розмір пенсії державного службовця розраховується в розмірі 70% від суми заробітної плати.

Розглянувши матеріали справи вважаю, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 25.03.2016 року відкрито скорочене провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

В свою чергу, ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 04.04.2016 року замінено первинного відповідача управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області на Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області та отримує пенсію за віком, яку розраховано відповідно до Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування».

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 37 років 20 днів, у тому числі 15 років 02 місяці 26 днів стаж посадової особи.

26 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області із заявою про перерахунок пенсії, до якої додала довідку № 1270/05-01 від 26.09.2014 року, в якій вказані інші виплати, які не були включені до суми заробітної плати, на підставі, якої відповідачем розраховувалась пенсія позивачу, а саме сума матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, сума єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань, індексацію.

Листом управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області № 135/С-01 від 08.10.2014 року ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні перерахунку отримуваної нею пенсії згідно наданої довідки, у звязку із тим, що механізм визначення розміру заробітної плати для призначення пенсій державним службовцям встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», а саме розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань у розмірі середньої заробітної плати та оклад на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексація грошових доходів населення не передбачені як складові заробітної плати державного службовця, тому вони не враховуються під час обчислення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 09.12.2014 року позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправними дій та зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії був задоволений та визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за довідкою № 1270/05-01 від 26.09.2014 року і зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за довідкою про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 1270/05-01 від 26.09.2014 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити останній пенсію в новому розмірі з 26 вересня 2014 року.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2015 року постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 09.12.2014 року залишено без змін.

11.11.2015 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду в Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі із заявою про перерахунок пенсії з 26.09.2014 року за довідкою № 1270/05-01 від 26.09.2014 року з урахуванням графи «інші виплати» у розмірі 85% від середньомісячної заробітної плати згідно Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи».

Також, 11.11.2015 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду в м.Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі із заявою про зупинення виконання ухвали Одеського апеляційного суду від 07.10.2015 року до вирішення питання перерахунку пенсії.

Листом управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області від 20.11.2015 року № 144/С-01 було повідомлено ОСОБА_1 про наявність двох різних заяв та було запропоновано зявитися до управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області для зясування питання виконання рішення суду.

З 02.02.2016 року ОСОБА_2 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області позивачу ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії згідно постанови Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 09.12.2014 року.

При проведенні перерахунку за вказаним рішенням суду відповідачем обчислено розмір пенсії в розмірі 70 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час перерахунку.

Тобто, було зменшено розмір пенсії з 85 % до 70 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою.

Листом від 23.02.2016 року за № 12/С-01 наданим ОСОБА_2 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області, позивачу було повідомлено, що постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 09.12.2014 року було вирішено лише питання щодо врахування інших виплат (сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення) до визначення розміру заробітної плати для призначення пенсії. Середній розмір заробітної плати згідно наданої позивачем довідки № 1270/05 від 26.09.20104 року з урахуванням графи «інші виплати» становить 3578,21 грн. Загальний процент розрахунку від заробітку становить 70% . Розмір пенсії з 26.09.2014 року згідно постанови суду становить 2504,75 грн. (3578,21х70%). Проводити перерахунок пенсії у розмірі 85% від середньомісячної заробітної плати, яка обчислена з урахуванням вимог постанови суду немає законних підстав.

Статтею 19 Конституції Українивстановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Відповідно дост.2 КАС Українизавданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності 01 квітня 2014 року, внесено зміни до Закону України "Про державну службу".

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з 1 квітня 2014 року положення ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення пенсії державним службовцям у розмірі 80 відсотків заробітної плати втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні".

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює ст.37-1 Закону України "Про державну службу", положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким, чином, позивач має право на нарахування пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції до внесення змін Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні".

Відповідна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 06.04.2015 року у справі № К/800/15384/15.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Тобто ОСОБА_2 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області було протиправно зменшено розмір пенсії ОСОБА_1 з 85% до 70 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою.

Також приймається до уваги, що постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 09.12.2014 року позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправними дій та зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії був задоволений та визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за довідкою № 1270/05-01 від 26.09.2014 року і зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за довідкою про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 1270/05-01 від 26.09.2014 року в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити останній пенсію в новому розмірі з 26 вересня 2014 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, керуючись ч.2 ст. 11 КАС України, суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 85% до 70 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою і зобов'язати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити нарахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі 85% за довідкою про складові заробітної плати, що дається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 1270/05-01 від 26.09.2014 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплати останньому пенсію в новому розмірі з 26 вересня 2014 року.

Відповідно до ч. 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням ч. 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує на користь позивача здійснені ним документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 487 грн. 20 коп. з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Керуючись ст. ст.9-11, 69 -71, 94, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 85% до 70 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою.

Зобов'язати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити нарахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі 85% виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою за довідкою про складові заробітної плати, що дається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №1270/05-01 від 26.09.2014 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплати пенсію в новому розмірі з 26 вересня 2014 року.

Стягнути з ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (КОД ЄДРПОУ 37743414) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 487 грн. 20 коп.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області.

Суддя: ОСОБА_3