Постанова № 57070427, 05.04.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2016 р. Справа № 820/10504/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Жигилія С.П., Перцової Т.С.

за участю: секретаря судового засідання - Мороз Є.В.

представника позивача - Мартиненка А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 26.01.2016р. по справі № 820/10504/15

за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків

до Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області, Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання виконати певні дії,

ВСТАНОВИЛА

Позивач - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Харків, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області, в якому просив суд: зобов'язати відповідача розглянути та надати відповідь на лист Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова вих. №2485 від 08.06.2015 року з питання поновлення обліку земель структурних підрозділів МОУ земельної ділянки по вул. Пушкінській, буд. 61 у м. Харкові загальною площею 0,0528 га, яка використовується позивачем згідно Державного акту ХР №33-01-001736 від 09.07.1988 року, визнавши протиправною бездіяльність у не розгляду такого листа та ненаданні такої відповіді.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2015 року залучено в якості другого відповідача по справі Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 26 січня 2016 року адміністративний позов Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків - задоволено частково.

Зобов'язано Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області надати обґрунтовану відповідь на лист Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова вих.№2485 від 08.06.2015 р. з питання поновлення обліку земель структурних підрозділів МОУ земельної ділянки по вул. Пушкінській, буд. 61 у м. Харкові загальною площею 0,0528 га, яка використовується позивачем згідно Державного акту ХР №33-01-001736 від 09.07.1988 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем - Управлінням Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області, подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваної постанови, норм матеріального та процесуального права, позивач просить постанову Харківського окружного адміністративного суду від 26 січня 2016 року скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції приписів Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998 № 377, ст. 126 Земельного кодексу України, наказу Міністра аграрної політики та продовольства України від 16.02.2015 № 49 "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства аграрної політики та продовольства України", наказу Держгеокадастру від 19.10.2015 № 642 "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Держземагенства України", що призвело до неправильного вирішення справи. Вказує, що при винесенні оскаржуваного рішення, судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, а саме: що з 19.10.2015 Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області взагалі немає жодних повноважень.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, що позивач - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Харків 08.06.2015 року звернувся із листом № 2485 до начальника Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області з питання поновлення в обліку земель структурних підрозділів Міністерства оборони України земельної ділянки по вул. Пушкінська, 61 у м. Харкові загальною площею 0,0528 га, яка використовується позивачем згідно Державного акту на право постійного користування ХР №33-01-001736 від 09.07.1988 року та повідомлення позивача щодо прийнятого відповідачем рішення (а.с. 7).

Листом від 07.07.2015 року №3032/0/2-15 Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області надало відповідь позивачу в якій повідомлено заявника, що інформація, яка викладена в листі від 08.06.2015 року за вих. №2485 (вх. №1241/0/1-15 від 09.06.2015 року) прийнята до уваги та буде врахована в подальшій роботі" (а.с. 23).

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області у своєму листі від 07.07.2015 року не надало повної, змістовної та обґрунтованої відповіді щодо запитуваної Квартирно-експлуатаційним відділом м. Харкова інформації, чим порушило право позивача на отримання інформації.

Також, суд першої інстанції зазначив, що позивач зі своїм листом від 08.06.2015 року звертався до Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області, а не до Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області, а тому, у суду не має обґрунтованих підстав визнавати протиправною бездіяльність Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області надати відповідь на лист адресатом якого воно не було.

З цих підстав суд першої інстанції визнав за необхідне вийти за межі позовних вимог на підставі ст. 11 КАС України та зобов'язати Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області надати обґрунтовану відповідь на лист Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова вих.№2485 від 08.06.2015 р. з питання поновлення обліку земель структурних підрозділів МОУ земельної ділянки по вул. Пушкінській, буд. 61 у м. Харкові загальною площею 0,0528 га, яка використовується позивачем згідно Державного акту ХР №33-01-001736 від 09.07.1988 року.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно пункту 1 частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи виконавчої влади та її посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 р. № 445, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи (п. 7 вказаного Положення).

Відповідно Наказу Державного комітету статистики України від 5 листопада 1998 року за № 377 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)" (чинного на час виникнення спірних правовідносин), Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області здійснює облік земель на території міста Харкова, зокрема, розподіл земель між власниками землі за землекористувачами.

Відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, ба-зем, 6б-зем, 2-зем) передбачається, що у звітах вказують площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних та фізичних осіб, за винятком тих площ земель, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або постійному користуванні цих юридичних і фізичних осіб.

У звітах вказують площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі окремо - в межах населених пунктів, зрошувані та осушені землі, розподіл земель за формами власності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 року №1242, затверджено Типову інструкцію з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади.

Так, згідно пунктів 156,157 Типової інструкції, документи, адресовані керівникам установи, а також такі, в яких не зазначено конкретну посадову особу або структурний підрозділ як адресат, підлягають попередньому розгляду в службі діловодства. Метою попереднього розгляду документів є виокремлення таких, що потребують обов'язкового розгляду керівником установи, його заступниками або структурними підрозділами.

Обов'язковому розгляду керівником установи підлягають акти органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та доручення вищих посадових осіб, запити, звернення, а також кореспонденція Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів України, крім того, кореспонденція, що надходить від установ вищого рівня; рішення органів місцевого самоврядування, а також найважливіші документи, які містять інформацію з основних питань діяльності установи і потребують вирішення безпосередньо керівником.

Відповідно до приписів пунктів 175-183 Типової інструкції, зареєстровані документи передаються на розгляд керівництва установи в день їх надходження або наступного робочого дня у разі надходження документів у неробочий час. Телеграми, телефонограми та інші термінові документи передаються негайно. Документи, розглянуті керівництвом установи, повертаються з відповідною резолюцією службі діловодства, яка здійснює передачу документів на виконання. Факт передачі документів виконавцям фіксується шляхом проставлення відповідної відмітки в реєстраційній формі із зазначенням інформації про виконавців, яким передано оригінал документа та його копії. Виконання документа передбачає збирання та опрацювання необхідної інформації, підготовку проекту відповіді на документ чи нового документа, його оформлення, узгодження, подання для підписання (затвердження) керівникові установи, а у деяких випадках - керівникові структурного підрозділу, а також у разі потреби - підготовку для пересилання адресату. Контроль за виконанням документів здійснюється з метою забезпечення своєчасного та належного їх виконання. Контроль здійснюється за виконанням усіх зареєстрованих документів, у яких встановлено завдання, а також виконання яких підлягає обов'язковому контролю, за переліком документів, затвердженим керівником установи.

Пунктом 192 Типової інструкції, документи, в яких не зазначено строк виконання, повинні бути виконані не пізніше ніж за 30 календарних днів з моменту реєстрації документа в установі, до якої надійшов документ.

Слід зазначити, що у своєму листі від 08.06.2015 року №2485 позивач просив повідомити про рішення, прийняте за результатами його звернення щодо поновлення в обліку земель структурних підрозділів Міністерства оборони України земельної ділянки по вул. Пушкінська, 61 у м. Харкові загальною площею 0,0528 га, яка використовується позивачем згідно Державного акту на право постійного користування ХР №33-01-001736 від 09.07.1988 року.

Разом з тим, як обґрунтовано встановлено судом першої інстанції, Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області у своєму листі від 07.07.2015 року не надало повної, змістовної та обґрунтованої відповіді щодо запитуваної Квартирно-експлуатаційним відділом м. Харкова інформації, чим порушило право позивача на отримання інформації.

Однак, колегія суддів не може погодитись з рішенням суду першої інстанції в частині виходу за межі позовних вимог та зобов'язання Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області надати обґрунтовану відповідь на лист Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова вих.№2485 від 08.06.2015 р., з таких підстав.

10 вересня 2014 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади".

Постановлено утворити Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, реорганізувавши Державне агентство земельних ресурсів України шляхом перетворення (п. 1 Постанови).

В свою чергу, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2014 р. № 879-р "Про утворення комісії з реорганізації Державного агентства земельних ресурсів" утворено комісію з реорганізації Державного агентства земельних ресурсів.

На виконання пункту 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2014 р. № 879-р "Про утворення комісії з реорганізації Державного агентства земельних ресурсів" наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 26 вересня 2014 року № 306 "Про склад комісії та план заходів з реорганізації Державного агентства земельних ресурсів України" затверджено персональний склад комісії з реорганізації Державного агентства земельних ресурсів України та план заходів з реорганізації Державного агентства земельних ресурсів України.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №5 від 14.01.2015 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії картографії та кадастру" вирішено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 1.

Пунктом 2 вищевказаної Постанови КМУ № 5 вирішено реорганізувати територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 2.

Установлено, що територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів, які реорганізуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

Відповідно до додатку № 2 до вищезгаданої Постанови КМУ №5, де вказано Перелік територіальних органів Держземагентства, які реорганізуються, на території Харківської області зазначено, що Управління Держземагентства у м. Харкові реорганізується, а утворюється - Управління Держгеокадастру у м. Харкові.

Згідно з Наказом комісії із реорганізації Державного агентства земельних ресурсів України № 344 від 17.08.2015 року "Про реорганізацію Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області" ухвалено реорганізувати Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області шляхом приєднання до Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області згідно з додатком 1.

Відповідно до спільного наказу Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області та Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області №39/12 від 27.10.2015р. "Про питання діяльності Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області" передано права та обов'язки Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області Управлінню Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області.

Таким чином, Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області реорганізоване шляхом його приєднання до Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області.

Права та обов'язки Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області відповідно до вищезгаданих нормативно-правових актів та документів передані Управлінню Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області, а тому позовні вимоги КЕВ м. Харків щодо зобов'язання саме Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області надати обґрунтовану відповідь на лист Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова вих.№2485 від 08.06.2015 р. є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

У відповідності до ст. 159 КАС України, судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до частини 1 статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 201 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, постанова суду першої інстанції, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 201 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає зміні, шляхом викладення абз. 2 резолютивної частини у наступній редакції:

"Зобов'язати Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області надати обґрунтовану відповідь на лист Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова вих. №2485 від 08.06.2015 р. з питання поновлення обліку земель структурних підрозділів МОУ земельної ділянки по вул. Пушкінській, буд. 61 у м. Харкові загальною площею 0,0528 га, яка використовується позивачем згідно Державного акту ХР №33-01-001736 від 09.07.1988 року."

В іншій частині рішення доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. п. 1, 2 ст. 198, ст.ст. 200, 201, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області - задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 26.01.2016р. по справі № 820/10504/15 - змінити, виклавши абз. 2 резолютивної частини в наступній редакції: "Зобов'язати Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області надати обґрунтовану відповідь на лист Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова вих. №2485 від 08.06.2015 р. з питання поновлення обліку земель структурних підрозділів МОУ земельної ділянки по вул. Пушкінській, буд. 61 у м. Харкові загальною площею 0,0528 га, яка використовується позивачем згідно Державного акту ХР №33-01-001736 від 09.07.1988 року."

В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 26.01.2016р. по справі № 820/10504/15 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва С.В.Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П. Перцова Т.С. Повний текст постанови виготовлений та підписаний 11.04.2016 р.