Постанова № 57068191, 07.04.2016, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/206/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіШевчука О.П. при секретаріГнидюк І.А. за участі:позивача та представників сторінрозглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3, позивач) звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Хмельницькій області (далі - Кам'янець-Подільська ОДПІ), в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення індексації заробітної плати ОСОБА_3 за період 2013-2015 роки та позбавлення позивача надбавки за спеціальне звання як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання "Інспектор податкової служби першого рангу" за період з 27.06.2013 року по 31.12.2013 року; позбавлення її виплати винагороди за вислугу років, як посадової особі органів Державної податкової служби, яка має спеціальне звання за період з 27.06.2013 року по 31.12.2013 року та просить зобов'язати Кам'янець-Подільську ОДПІ провести нарахування та виплатити позивачу: індексацію заробітної плати за період з 01.01.2013 року по 04.12.2015 року включно; надбавки за спеціальне звання "Інспектор податкової служби першого рангу" з розрахунку 100 грн. в місяць за період з 27.06.2013 року по 31.12.2013 року включно; винагороди за вислугу років як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання "Інспектор податкової служби першого рангу" в розмірі 30%, - з розрахунку 374,10 грн. в місяць за період з 27.06.2013 року по 30.09.2013 року та з розрахунку 400,50 грн. в місяць за період з 01.10.2013 року по 31.12.2013 року включно.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що в грудні 2015 року звернулась до відповідача із заявою про здійснення вищевказаних виплат, в якій просила видати належним чином оформлений помісячний розрахунок сум індексації заробітної плати, надбавки за спеціальне звання, винагороди за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% за вказані періоди із зазначенням дати їх фактичної виплати.

Позивач вказує, що листом відповідача №418/К/22-09-05-047 від 19.01.2016 року заяву ОСОБА_3 залишено без задоволення, а тому в зв'язку з порушенням її прав, змушена звернутись до суду.

Позивач та її представник позивача в судовому засіданні поданий позов підтримали, просили суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, та просив відмовити у їх задоволенні. Детально позиція відповідача викладена в письмових запереченнях, копія яких долучена до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що наказом Кам'янець-Подільської ОДПІ №115-о від 03.12.2015 року головного державного ревізора-інспектора відділу перевірок платників податків управління податкового аудиту Кам'янець-Подільської ОДПІ ОСОБА_3 звільнено з посади у зв'язку із скороченням штатної чисельності, на підставі п.1ст.40 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України).

Позивач 21.12.2015 року звернулась до Кам'янець-Подільською з заявою про проведення нарахування та виплату індексації заробітної плати за період з 01.01.2013 року по 04.12.2015 року включно; надбавки за спеціальне звання "Інспектор податкової служби першого рангу" за період з 27.06.2013 року по 31.12.2013 року включно; винагороди за вислугу років як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання "Інспектор податкової служби першого рангу" в розмірі 30%, за період з 27.06.2013 року по 30.09.2013 року та за період з 01.10.2013 року по 31.12.2013 року включно.

Проте, у відповідь на подану заяву, Кам'янець-Подільська ОДПІ листом №418/К/22-09-05-047 від 19.01.2016 року зазначила, що спеціального звання позивача не позбавлено, винагороду за вислугу років їй встановлено наказом Кам'янець-Подільської ОДПІ №47-о від 27.06.2013 року відповідно до Закону України "Про державну службу", про нарахування та виплату індексації за період з 01.01.2013 року по 04.12.2015 року сказано, що індексація не нараховувалась в зв'язку з проведенням реорганізації та постійними змінами базового місяця.

На підставі Положення про спеціальні звання посадових осіб органів державної податкової служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1234 від 22.09.2004 року "Про спеціальні звання посадових осіб органів державної податкової служби", наказом Кам'янець-Подільської ОДПІ від 19.10.2006 року №118-о, ОСОБА_3 з 20.10.2006 року присвоєно спеціальне звання "Інспектор податкової служби І рангу".

Виплата надбавки за спеціальне звання на момент перебування позивача на службі проводилася згідно постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".

Відповідно до указу Президента України №141/2013 від 18.03.2013 року "Про Міністерство доходів і зборів України", постанови Кабінету Міністрів України №229 від 20.03.2013 року "Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів" територіальні органи Державної податкової служби та Державної митної служби реорганізовані шляхом приєднання до відповідних територіальних органів Міністерства доходів і зборів України, в свою чергу, посадові особи органів Державної податкової служби у встановленому законом порядку переведені до новоутворених органів Міністерства доходів і зборів України.

Згідно приписів ст.33 Закону України "Про державну службу" (тут і далі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), умови оплаті праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Перелік спеціальних звань, посад та граничних звань за такими посадами, які присвоюються посадовим особам органів доходів і зборів, визначається Положенням про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів, а процедура присвоєння спеціальних звань - Порядком присвоєння спеціальних звань, які затверджуються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст.26 Закону України "Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України №658 від 19.06.1996 року "Про затвердження Положення про ранги держав службовців" та подання начальника управління позивачу присвоєно тринадцятий ранг державного службовця, відповідно до чого і проводилася виплата за ранг в розмірі 55 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України №839 від 23.10.2013 року "Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів" (далі - постанова №839), яка набрала чинності 26.11.2013 року, затверджено Положення про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів та Порядок присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів. Цією ж постановою, Міністерство доходів і зборів України зобов'язано здійснити присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів, які переведені з реорганізованих органів державної податкової служби та органів державної митної служби, яким раніше присвоєно спеціальні звання державної податкової та митної служб, з урахуванням співвідношення, встановленого Законами України "Про внесення змін до Митного кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи" та "Про внесення змін до Податкового кодексу України з проведенням адміністративної реформи".

Наказом Кам'янець-Подільської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області №37-о від 27.06.2013 року, ОСОБА_3 з 27.06.2013 року переведена на посаду головного державного ревізор-інспектора відділу контрольно-перевірочної роботи доходів і зборів з фізичних осіб Кам'янець-Подільської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області.

Листом Міністерства доходів і зборів України від 10.12.2013 року №26741/7/99-99-04-01-01-17 "Про присвоєння спеціальних звань", Головні управління Міндоходів зобов'язано до 30.12.2013 року здійснити заходи з присвоєння спеціальних звань посадовим особам територіальних органів Міндоходів відповідно до Постанови №839.

Наказом Кам'янець-Подільської ОДНІ ГУ Міндоходів у Хмельницькій області №145-о від 30.12.2013 року ОСОБА_3 присвоєно спеціальне звання інспектора податкової та митної справи І рангу з 01.01.2014 року, з виплатою надбавки за спеціальне звання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" №268 від 09.03.2013 року, в розмірі 120 грн.

Оскільки суд встановив, що в період з 01.06.2013 року по 29.12.2014 року нормативно-правових актів, які б визначали спеціальні звання, перелік посад та граничних звань за такими посадами, а також порядок присвоєння таких звань посадовим особам органів доходів і зборів, не існувало. Відтак, у Кам'янець-Подільської ОДПІ були відсутні правові підстави проводити виплату надбавки за спеціальне звання ОСОБА_3, як посадовій особі органу державної податкової служби, в період її перебування на посаді органу доходів і зборів, а тому в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій щодо позбавлення позивача надбавки за спеціальне звання, як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання "Інспектор податкової служби першого рангу" за період з 27.06.2013 року по 31.12.2013 року та зобов'язання нарахувати та виплатити позивачу надбавку за спеціальне звання "Інспектор податкової служби першого рангу" з розрахунку 100 грн. в місяць за період з 27.06.2013 року по 31.12.2013 року включно, необхідно відмовити.

Щодо твердження позивача про не проведення виплати винагороди за вислугу років посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 12.09.1997 року, якою затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання (далі - Порядок №1013), суд зазначає наступне.

Відповідно до вказаного Порядку №1031, до стажу роботи, що давав право на одержання винагороди за вислугу років, включався час роботи, в тому, числі на підприємствах, в установах, та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехніків, інженерів-електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду.

Після утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів України та реорганізації територіальних органів Державної податкової служби України шляхом приєднання, посадові особи Кам'янець-Подільської ОДПІ переведені в Кам'янець-Подільську ОДПІ Головного управління Міністерства доходів і зборів у Хмельницькій області.

Оскільки, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті визначає Закон України "Про державну службу", то надбавка за вислугу років оплачувалася посадовим особам органів доходів і зборів відповідно до ст.33 вказаного закону, згідно якої надбавка за вислугу років виплачується державним і службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням: доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Надбавка за вислугу років обчислюється за фактично відпрацьований час виходячи із посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби, визначеного відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 року.

З урахуванням посад і органів, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби, відповідно до Порядку №283, наказом Кам'янець-Подільської ОДПІ ГУ Міндоходів у Хмельницькій області №47-о від 27.06.2013 року ОСОБА_3 встановлений стаж державної служби, який давав право для виплати надбавки за вислугу років станом на 27.06.2013 року - 17 років 8 місяців 25 днів. З даним наказом позивач ознайомлена, вказаний наказ не оскаржувала.

Оскільки стаж державної служби позивача становив понад 15 років, відповідно до приписів ст.33 Закону України "Про державну службу" ОСОБА_3 правомірно виплачувалася надбавка за вислугу років в розмірі 25 %.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо позбавлення ОСОБА_3 виплати винагороди за вислугу років, як посадової особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання за період з 27.06.2013 року по 31.12.2013 року та зобов'язання провести нарахування та виплату такої винагороди за вислугу років, як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання "Інспектор податкової служби першого рангу" в розмірі 30%, - з розрахунку 374,10 грн. в місяць за період з 27.06.2013 року по 30.09.2013 року та з розрахунку 400,50 грн. в місяць за період з 01.10.2013 року по 31.12.2013 року включно також необхідно залишити без задоволення.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення індексації заробітної плати позивача за період з 01.01.2013 року по 04.12.2015 року включно та зобов'язання провести її нарахування та виплату, суд звертає увагу відповідача на таке.

Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" №2017-ІІІ від 05.10.2000 року, індексацію доходів населення віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі статтею 19 цього ж Закону, є обов'язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 року №1078).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №229 від 20.03.2013 року "Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів", Кабінет Міністрів України постановив в п.2 реорганізувати шляхом приєднання до відповідних територіальних органів Міністерства доходів і зборів територіальні органи Державної податкової служби та Державної митної служби згідно з додатком 2, в т.ч. Кам'янець-Подільську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області.

В п.3 зазначено, що територіальні органи Міністерства доходів і зборів правонаступниками територіальних органів Державної податкової служби та Державної митної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови.

Постановою Кабінету Міністрів України №311 від 06.08.2014 року Кам'янець-Подільську ОДПІ Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області реорганізовано шляхом приєднання до Кам'янець-Подільської ОДПІ Головного управління ДФС у Хмельницькій області, що підтверджується записом №27 у трудовій книжці позивача.

Відповідно до ч.3 ст.36 КЗпП України, при реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) установи (організації) дія трудового договору працівника триває і сума індексації зберігається.

Тому, враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення індексації заробітної плати ОСОБА_3 за період з 01.01.2013 року по 04.12.2015 року включно та зобов'язання нарахувати та виплатити таку індексацію за вказаний період підлягають задоволенню.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вказане вище, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 до Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії необхідно задовольнити частково.

Керуючись ст.ст.11, 71, 158-163, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Хмельницькій області щодо не проведення індексації заробітної плати ОСОБА_3 за період з 01.01.2013 року по 04.12.2015 року включно.

Зобов'язати Кам'янець-Подільську об'єднану державну податкову інспекцію головного управління ДФС у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 індексацію заробітної плати за період з 01 січня 2013 року по 04 грудня 2015 року включно.

В задоволені інших позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 12 квітня 2016 року 10:48.

Суддя/підпис/О.П. Шевчук"Згідно з оригіналом" Суддя О.П. Шевчук