Ухвала суду № 57067691, 08.04.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

08 квітня 2016 року м. Київ № 826/3903/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Іщука І.О., за участю секретаря судового засідання Мині І.І., розглянувши у попередньому судовому засіданні клопотання про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства регіонального розвитку і торгівлі України, треті особи: Фонд державного майна України, Публічне акціонерне товариство «Центренерго», ОСОБА_2 про визнання незаконними дій, визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання утриматись від вчинення дій -

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_3;

від відповідача: Харабара Т.І.;

від третьої особи 1: Склярук Ю.В.;

від третьої особи 2: Гавкалюк В.В., Лоза Д.О.;

від третьої особи 3: Боледзюк В.М.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про визнання протиправним та скасування рішення Комісії при Комітеті з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств про проведення конкурсного відбору на посаду генерального директора публічного акціонерного товариства «Центренерго».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 березня 2016 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду у попередньому судовому засіданні.

08 квітня 2016 року в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, у справу вступив ОСОБА_2, який в поданому адміністративному позові просив:

- визнати незаконними всі дії Міністерства регіонального розвитку і торгівлі України, Комісії при Комітеті з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств з проведення конкурсного відбору на посаду генерального директора публічного акціонерного товариства «Центренерго» щодо проведення конкурсного відбору на посаду керівника публічного акціонерного товариства «Центренерго»;

- визнати незаконним та скасувати наказ Міністерства регіонального розвитку і торгівлі України від 12 лютого 2016 року № 235, яким утворено Комісію при Комітеті з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств з проведення конкурсного відбору на посаду генерального директора публічного акціонерного товариства «Центренерго»;

- зобов'язати Міністерство регіонального розвитку і торгівлі України, його підлеглі органи та структурні підрозділи, створені Міністерством регіонального розвитку і торгівлі України комісії та комітети утриматись від вчинення будь-яких дій, пов'язаних з проведенням конкурсного відбору та призначення керівника публічного акціонерного товариства «Центренерго».

Крім того, ОСОБА_2 було подано клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом:

- встановлення заборони Міністерству економічного розвитку і торгівлі України, Комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств та Комісії при Комітеті з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств з проведення конкурсного відбору на посаду генерального директора публічного акціонерного товариства «Центренерго» здійснювати будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо проведення конкурсного відбору на посаду керівника публічного акціонерного товариства «Центренерго»;

- встановлення заборони Державному підприємству «Інформаційно-ресурсний центр», як адміністратору Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, усім державним реєстраторам та суб'єктам державної реєстрації будь-яких відділів чи управлінь юстиції, що входять до структури Міністерства юстиції України, виконавчим органам сільських, селищних та міських рад, Київської та Севастопольської міської, районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, акредитованим суб'єктам, нотаріусам, як спеціальним суб'єктам, на яких покладаються функції державних реєстраторів, вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо внесення змін до відомостей про керівника публічного акціонерного товариства «Центренерго», та вносити відповідні відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3903/16.

Клопотання про забезпечення позову обґрунтовано незаконністю наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України № 235 від 12.02.2016 р. щодо утворення Комісії при Комітеті з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств з проведення конкурсного відбору на посаду голови правління Публічного акціонерного товариства «Центренерго», зокрема, представник ОСОБА_2 вказує на очевидність ознак протиправності останнього, що полягає у його суперечності основним засадам цивільного та господарського права, Закону України «Про акціонерні товариства» та установчим документам товариства; порушенні прав ОСОБА_2 як акціонера вказаної компанії; безпідставність ототожнення поняття «управління державним майном» та «управління корпоративними правами держави у статутному капіталі товариства».

Таким чином, беручи до уваги те, що до 22 квітня 2016 року будуть оприлюднені результати конкурсного відбору третя особа - ОСОБА_2 вважає, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди його правам, свободам та інтересам як акціонера товариства, до ухвалення рішення у даній справі, а відновлення прав стане неможливим у зв'язку із призначенням нового керівника, всупереч встановленого законом та статутними документами порядку.

При вирішенні питання щодо наявності підстав для забезпечення адміністративного позову суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 3 статті 117 КАС України, подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених КАС України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Виходячи з системного тлумачення зазначених положень вбачається, що застосування заходів забезпечення позову можливе лише у випадку існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або якщо захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також наявність ознак, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. При цьому небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача має бути очевидною.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується оголошенням про проведення конкурсного відбору на посаду генерального директора публічного акціонерного товариства «Центренерго», розміщеним на офіційній веб-сторінці Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, конкурсний відбір на посаду генерального директора публічного акціонерного товариства «Центренерго», рішення про проведення якого оскаржується позивачем та ОСОБА_2 в межах даної адміністративної справи, має завершитись 22 квітня 2016 року, оскільки саме на цю дату заплановано оприлюднення результатів такого конкурсного відбору.

Відповідно, в разі завершення конкурсного відбору до ухвалення рішення за наслідком розгляду заявлених в даній справі позовних вимог, рішення суду, в разі його ухвалення на користь позивача та ОСОБА_2, неможливо буде реально виконати, з огляду на те, що оскаржуване рішення Комісії при Комітеті з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств про проведення конкурсного відбору на посаду генерального директора публічного акціонерного товариства «Центренерго» вже буде реалізоване, а отже, втратить свою юридичну силу. Відповідно, захист прав, свобод та інтересів ОСОБА_2 в спірних правовідносинах стане неможливим без вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в даній справі.

Крім того, суд також враховує, що в такому разі ОСОБА_2 з метою відновлення своїх прав необхідно буде докласти значних зусиль та витрат пов'язаних з оскарженням результатів проведеного конкурсу в судовому порядку.

Отже, наведене свідчить про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам ОСОБА_2 до ухвалення рішення в даній адміністративній справі у разі невжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

При вирішенні питання про забезпечення позову в даній справі суд враховує наступне.

З матеріалів справи вбачається, що Фонду державного майна України було передано від Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 78,29% акцій публічного акціонерного товариства «Центренерго». Тим самим публічне акціонерне товариство «Центренерго» було передано у сферу управління Фонду державного майна України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 777 від 03 вересня 2008 року затверджений Порядок проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки (далі - Порядок), відповідно до вимог якого Міністерством регіонального розвитку і торгівлі України та Комісією при Комітеті з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств з проведення конкурсного відбору на посаду генерального директора публічного акціонерного товариства «Центренерго» і були вчинені дії щодо проведення конкурсного відбору на посаду керівника публічного акціонерного товариства «Центренерго» та прийняті оскаржувані в даній справі рішення про проведення конкурсного відбору на посаду генерального директора публічного акціонерного товариства «Центренерго» та наказ про створення Комісії при Комітеті з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств з проведення конкурсного відбору на посаду генерального директора публічного акціонерного товариства «Центренерго».

Зі змісту положень Порядку вбачається, що конкурсний відбір на посаду керівників особливо важливих для економіки підприємств здійснюється комісіями, утвореними при комітеті з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств для подання кандидатур до зазначеного комітету (пункт 20); Комітет з призначення за пропозиціями суб'єкта управління розглядає на своєму засіданні кандидатури, відібрані та подані відповідно до абзаців п'ятого - двадцять шостого пункту 20 цього Порядку, та подану ними конкурсну документацію; рішення Комітету з призначення оформляється протоколом, який підписується головуючим на засіданні (пункт 23); Міністр економічного розвитку і торгівлі на підставі рішення Комітету з призначення вносить Кабінету Міністрів України пропозиції щодо погодження кандидатури претендента на посаду керівника особливо важливого для економіки підприємства, до яких додається, зокрема, проект рішення Кабінету Міністрів України про погодження кандидатури, завізований керівником суб'єкта управління (пункти 24, 25); рішення Кабінету Міністрів України підставою для укладення контракту між суб'єктом управління переможцем конкурсного відбору (пункт 20).

Водночас, відповідно до статті 1 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», управління об'єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Відповідно до приписів статті 3 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», самостійним об'єктом управління є корпоративні права, що належать державі у статутних капіталах господарських організацій.

Як вже зазначалось, державі, в особі Фонду державного майна України, належить виключно 78,29% акцій публічного акціонерного товариства «Центренерго».

Відповідно до п. 3 ч. 1 статті 7 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», Фонд державного майна України відповідно до законодавства здійснює управління корпоративними правами держави в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання наведеного положення Закону України «Про управління об'єктами державної власності», Кабінет Міністрів України своєю постановою від 30 жовтня 2014 року № 678 затвердив Порядок надання і погодження завдань на голосування представникам держави на загальних зборах та засіданнях наглядової ради господарського товариства, у статутному капіталі якого є корпоративні права держави.

Відповідно до ч. 3 статті 11 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», управління господарськими організаціями, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави, здійснюється суб'єктами управління об'єктами державної власності шляхом визначення повноважних представників держави.

Водночас, відповідно до ч. 4 статті 11 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», функції з управління корпоративними правами держави виконуються відповідно до цього Закону безпосередньо, без скликання зборів акціонерів, Кабінетом Міністрів України, Фондом державного майна України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері управління об'єктами державної власності, уповноваженими органами управління в разі, якщо корпоративні права держави становлять 100 відсотків у статутному капіталі господарської організації.

Виходячи з зазначеного вбачається, що положення Постанови Кабінету Міністрів України № 777 від 03 вересня 2008 року «Про проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки» могли б бути застосовані до правовідносин, які досліджуються судом в межах розгляду даної справи, виключно у разі належності державі 100% акцій публічного акціонерного товариства «Центренерго».

А оскільки державі належить виключно 78,29% акцій публічного акціонерного товариства «Центренерго», призначення керівника виконавчого органу публічного акціонерного товариства «Центренерго» має відбуватись в передбаченому Законом України «Про акціонерні товариства» порядку шляхом прийняття рішення Загальними зборами товариства, до яких мають бути включені представники держави, які мають право голосу по питанню, в тому числі, призначення керівника виконавчого органу товариства у порядку, визначеному Законом України «Про управління об'єктами державної власності» та Постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 678.

Крім того, суд враховує, що відповідно до наявного в матеріалах справи статуту публічного акціонерного товариства «Центренерго», виключно Загальні збори публічного акціонерного товариства «Центренерго» уповноважені на утворення колегіального або одноособового Виконавчого органу товариства, обрання та припинення (в тому числі дострокове) повноважень Голови Виконавчого органу товариства.

Враховуючи наведене, та беручи до уваги те, що оскаржувані рішення та дії були вчинені відповідачем саме в передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України № 777 від 03 вересня 2008 року порядку, суд вбачає наявність очевидних ознак протиправності оскаржуваних рішень та дій щодо проведення конкурсного відбору на посаду генерального директора публічного акціонерного товариства «Центренерго», а відповідно - про обґрунтованість поданого клопотання про забезпечення адміністративного позову, що додатково свідчить про наявність правових підстав для задоволення заявленого ОСОБА_2 клопотання про забезпечення адміністративного позову.

Окремо суд бере до уваги ту обставину, що відповідно до протоколу № 4/2016 засідання Наглядової ради публічного акціонерного товариства «Центренерго» від 21 березня 2016 року було вирішено провести 28 квітня 2016 року річні Загальні збори товариства, на яких вирішити, в тому числі, питання припинення повноважень голови виконавчого органу товариства та обрання голови виконавчого органу товариства. Вимога голосувати «за» такі рішення було включено до Завдання на голосування представникам держави на засіданні наглядової ради публічного акціонерного товариства «Центренерго», затвердженого наказом Фонду державного майна України від 17 березня 2016 року № 531, що додатково свідчить про погодження суб'єктом управління товариством саме такого порядку обрання голови виконавчого органу публічного акціонерного товариства «Центренерго» та підтверджує наявність явних ознак протиправності оскаржуваних рішень та дій щодо проведення конкурсного відбору на посаду генерального директора публічного акціонерного товариства «Центренерго».

Оголошення ж результатів конкурсу за оспорюваним наказом призведе до юридичної невизначеності при проведенні призначених на 28.04.2016 р. загальних зборів акціонерів ПАТ «Центренерго» (відповідно до вимог діючого статуту останнього), на яких вирішуватиметься питання щодо обрання Голови виконавчого органу, до складу якого, відповідно до пп.12.1, 12.2 Статуту відноситься, зокрема, Генеральний директор, що є обставиною, яка обумовлює докладання значних зусиль та витрат для відновлення порушеного права.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що ОСОБА_2 були надані належні та переконливі докази існування ознак очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам, свободам та інтересам як акціонеру ПАТ «Центренерго», який має право на участь в управлінні товариством, до ухвалення рішення в даній адміністративній справі, необхідності докладання значних зусиль та витрат для захисту цих прав, свобод та інтересів у майбутньому, в разі не вжиття заходів забезпечення адміністративного позову та того, що захист прав ОСОБА_2 в спірних правовідносинах стане неможливим без вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в даній справі.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість поданого ОСОБА_2 клопотання про забезпечення адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Керуючись статтями 117, 118, 160, 165 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_2 про забезпечення адміністративного позову - задовольнити.

Заборонити Міністерству економічного розвитку і торгівлі України, Комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств та Комісії при Комітеті з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств з проведення конкурсного відбору на посаду генерального директора публічного акціонерного товариства «Центренерго» (ідентифікаційний код 22927045, місцезнаходження: 03151, м. Київ, вулиця Народного Ополчення, будинок 1) здійснювати будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо проведення конкурсного відбору на посаду керівника публічного акціонерного товариства «Центренерго» (ідентифікаційний код 22927045, місцезнаходження: 03151, м. Київ, вулиця Народного Ополчення, будинок 1).

Заборонити державному підприємству «Інформаційно-ресурсний центр» (ідентифікаційний код 33499803, місцезнаходження: 04050, м. Київ, вулиця Мельникова, 81, літ. А), як адміністратору Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, усім державним реєстраторам та суб'єктам державної реєстрації будь-яких відділів чи управлінь юстиції, що входять до структури Міністерства юстиції України, виконавчим органам сільських, селищних та міських рад, Київської та Севастопольської міської, районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, акредитованим суб'єктам, нотаріусам, як спеціальним суб'єктам, на яких покладаються функції державних реєстраторів, вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо внесення змін до відомостей про керівника публічного акціонерного товариства «Центренерго» (ідентифікаційний код 22927045, місцезнаходження: 03151, м. Київ, вулиця Народного Ополчення, будинок 1), та вносити відповідні відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3903/16.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п'яти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує ухвалу, за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України.

Суддя І.О. Іщук