Постанова № 57063115, 30.03.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2016 р.м.ОдесаСправа № 814/2066/15

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В. В. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Домусчі С.Д.,

- Кравець О.О.,

за участю: секретар судового засідання - Курманова І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Відділу Держгеокадастру у Жовтневому районі Миколаївської області на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Відділу Держгеокадастру у Жовтневому районі Миколаївської області, за участю третіх осіб: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до адміністративного суду з позовом до Відділу Держземагентства у Жовтневому районі Миколаївської області (правонаступник - Відділ Держгеокадастру у Жовтневому районі Миколаївської області) про зобов'язання відповідача скасувати та вилучити з електронної системи державного земельного кадастру України записи за кадастровими номерами № НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_6, № НОМЕР_2 на ім'я ОСОБА_5, № НОМЕР_3 на ім'я ОСОБА_4, № НОМЕР_4 на ім'я ОСОБА_7

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року вказаний позов задоволено. Зобов'язано Відділ Держземагенства у Жовтневому районі Миколаївської області скасувати та вилучити з електронної системи Державного земельного кадастру України записи за кадастровими номерами: № НОМЕР_1 - земельна ділянка площею 2 га на ім'я ОСОБА_6, № НОМЕР_2 - земельна ділянка площею 2 га на ім'я ОСОБА_5, № НОМЕР_3 - земельна ділянка площею 2 га на ім'я ОСОБА_4, № НОМЕР_4 - земельна ділянка площею 1 га на ім'я ОСОБА_7

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, наголошуючи, зокрема, на порушенні судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного її вирішення.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 27.11.2006 позивачі, з одного боку, та Жовтнева РДА, з іншого боку, уклали договір оренди землі, який зареєстрований в Книзі реєстрації договорів оренди земель 04.12.2006 року за № 030601500888206708, загальною площею 3,855 га забудованих земель в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області під об'єктами нерухомого майна, яке належить позивачам на підставі договору купівлі-продажу від 18.02.2003 року, строком на 5 років.

Також, судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Миколаївської обласної державної адміністрації від 13.11.2012 року № 387-р позивачам надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 4,5158 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної промисловості під облаштування та експлуатацію очисних споруд консервного заводу із земель державної власності, ненаданих у власність чи користування, в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області.

На замовлення позивачів, на виконання розпорядження голови Миколаївської обласної державної адміністрації від 13.11.2012 року № 387-р, ТОВ «Престиж-Ленд», виготовлено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянам України ОСОБА_2 та ОСОБА_3 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної промисловості під облаштування та експлуатацію очисних споруд консервного заводу із земель державної власності, не наданих у власність чи користування в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області, який подано до відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області для погодження, реєстрації земельної ділянки та формування поземельної книги.

Проте, рішенням від 26.09.2013 року № РВ- 4800066422013 Державного кадастрового реєстратора відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, зокрема, зазначені в електронному документі координати земельної ділянки перетинаються з координатами вже зареєстрованих земельних ділянок, а саме: перетин ділянки з ділянкою, кадастровий номер НОМЕР_3, площа співпадає на 5,6124% - земельна ділянка належить на праві власності третій особі - ОСОБА_4 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_5 від 06.10.2011 року, загальною площею 2,0 га; перетин ділянки з ділянкою, кадастровий номер НОМЕР_2, площа співпадає на 39,0061% - земельна ділянка належить на праві власності третій особі - ОСОБА_5 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_6 від 06.10.2011 року, загальною площею 2,0 га; перетин ділянки з ділянкою, кадастровий номер НОМЕР_1, площа співпадає на 38,7098% - земельна ділянка належить на праві власності третій особі - ОСОБА_6 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_7 від 07.10.2011 року загальною площею 2,0 га; перетин ділянки з ділянкою, кадастровий номер НОМЕР_4, площа співпадає на 16,2633% - земельна ділянка належить на праві власності третій особі - ОСОБА_7 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_8 від 07.10.2011 року, загальною площею 1,0 га.

В подальшому позивачами було з'ясовано, що розпорядженням голови Жовтневої РДА від 22.10.2010 року № 640-ра, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та іншим особам передано у власність передбачені проектами із землеустрою земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності (запасу) в межах територій Коларівської сільської ради та Воскресенської селищної ради Жовтневого району Миколаївської області.

На підставі зазначеного розпорядження голови Жовтневої РДА від 22.10.2010 року № 640-ра ОСОБА_4 одержав 06.10.2011 року державний акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3 серії НОМЕР_5, загальною площею 2,0 га; ОСОБА_5 одержав 06.10.2011 року державний акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2 серії НОМЕР_6, загальною площею 2,0 га; ОСОБА_6 одержала 07.10.2011 року державний акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 серії НОМЕР_7, загальною площею 2,0 га; ОСОБА_7 одержав 07.10.2011 року державний акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_4 серії НОМЕР_9, загальною площею 1,0 га.

Рішенням Жовтневого районного суду Миколаївській області від 27.06.2014 року по цивільній справі № 477/131/14-ц встановлено, що під час передачі у власність ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 земельних ділянок, Жовтневою РДА було порушено вимоги ст. 116 Земельного кодексу України, відповідно до яких, надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Зазначеним рішенням суду, яке набрало законної сили, визнані незаконними та скасовані розпорядження голови Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області від 18.02.2010 року № 110-р «Про надання дозволу на виготовлення проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» в частині надання дозволу громадянам ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області загальною площею по 2,0 умовних кадастрових гектара та в частині надання дозволу громадянину ОСОБА_7 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області площею 1,0 умовних кадастрових гектара; розпорядження голови Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області від 22.10.2010 року № 640-ра «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею по 2,0 га у власність громадянам ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, та громадянину ОСОБА_7 загальною площею 1 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності (запасу) в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області та передачі у власність ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності (запасу) в межах територій Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області загальною площею по 2,0 га, а також в частині передачі у власність ОСОБА_7 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності (запасу) в межах територій Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області загальною площею 1,0 га.; визнані недійсними та скасовані державні акти на право власності на земельні ділянки: серії НОМЕР_5 від 06.10.2011 року, виданий Жовтневою районною державною адміністрацією Миколаївської області громадянину ОСОБА_4; серії НОМЕР_6 від 06.10.2011 року, виданий Жовтневою районною державною адміністрацією Миколаївської області громадянину ОСОБА_8; серії НОМЕР_7 від 07.10.2011 року, виданий Жовтневою районною державною адміністрацією Миколаївської області громадянці ОСОБА_6; серії НОМЕР_8 від 07.10.2011 року, виданий Жовтневою районною державною адміністрацією Миколаївської області громадянину ОСОБА_7

За встановлених рішенням суду у справі № 477/131/14-ц, що набрало законної сили, обставин щодо присвоєння земельним ділянкам кадастрових номерів № НОМЕР_1, № НОМЕР_4, НОМЕР_2 та № НОМЕР_3 з порушенням вимог ст. 116 Земельного кодексу України, без вилучення цієї землі у належного користувача, суд першої інстанції дійшов висновку, що заявлені вимоги підлягають задоволенню, а відповідач підлягає зобов'язанню скасувати та вилучити з електронної системи Державного земельного кадастру України записи щодо вказаних кадастрових номерів.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення заявленого позивачами позову, проте, вважає, що до такого висновку суд першої інстанції дійшов з помилковим застосуванням норм матеріального права, з огляду на викладене.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлені в Законі України «Про Державний земельний кадастр».

Згідно вимог ч. 2 ст. 7 Закону України «Про Державний земельний кадастр» до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать, зокрема, здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч.ч. 1, 2 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про Державний земельний кадастр» поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, яка відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки. Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. До Поземельної книги в паперовій формі долучаються всі документи, які стали підставою для внесення відомостей до неї. Форма Поземельної книги та порядок її ведення визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Статтею 26 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що при відкритті Поземельної книги відомості до неї вносяться на підставі документації, яка подана для державної реєстрації земельної ділянки (крім відомостей про власників та користувачів земельної ділянки).

Зміни до відомостей про земельну ділянку (крім випадків, визначених у частині другій цієї статті) вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює ведення Поземельної книги, протягом чотирнадцяти робочих днів з дати реєстрації заяви вносить до Поземельної книги інформацію про зміну відомостей про земельну ділянку або надає мотивовану відмову у внесенні таких відомостей.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року затверджений Порядок ведення Державного земельного кадастру, який визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру.

Згідно п. 4 вказаного Порядку ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи.

Відповідно до п. 9 зазначеного Порядку до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держгеокадастру у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать, зокрема, здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації, формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення зберігання поземельних книг.

Пунктом 60 наведеного Порядку передбачено, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

В свою чергу, згідно п. 114 цього ж Порядку державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об'єднання; коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі даних про те, що протягом одного року Державному кадастровому реєстраторові органом державної реєстрації прав не надано відповідної інформації в порядку інформаційного обміну.

З наведеного вбачається, що рішення суду є підставою для скасування записів у Поземельній книзі.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність внесення змін до відомостей про спірну земельну ділянку із урахуванням висновку суду у справі № 477/131/14-ц, а саме щодо кадастрових номерів цієї земельної ділянки, її власників та розмірів.

Однак, колегія суддів вважає, що у відповідності до п. 60 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року, внесення таких змін повинно відбуватись шляхом скасування попередніх записів у Поземельній книзі про земельні ділянки.

За таких обставин, оскільки судом першої інстанції правильно вирішено справу по суті позовних вимог, проте із помилковим застосуванням норм матеріального права, колегія суддів вважає, що судове рішення, відповідно до вимог ст. 201 КАС України, підлягає зміні, а його резолютивна частина викладенню у редакції з урахувань вимог п. 60 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Відділу Держгеокадастру у Жовтневому районі Миколаївської області на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року - задовольнити частково.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року - змінити, виклавши абзац другий її резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов'язати Відділ Держгеокадастру у Жовтневому районі Миколаївської області скасувати у Поземельній книзі записи про земельні ділянки з кадастровими номерами: № НОМЕР_1 - земельна ділянка площею 2 га на ім'я ОСОБА_6, № НОМЕР_2 - земельна ділянка площею 2 га на ім'я ОСОБА_5, № НОМЕР_3 - земельна ділянка площею 2 га на ім'я ОСОБА_4, № НОМЕР_4 - земельна ділянка площею 1 га на ім'я ОСОБА_7.».

В іншій частині постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О.О. Кравець