Рішення № 57060337, 07.04.2016, Апеляційний суд Хмельницької області

КОПІЯ

УКРАЇНА

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

______________

Справа № 673/757/15-ц

Провадження № 22-ц/792/421/16

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2016 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючої судді Спірідонової Т.В.,

суддів Купельського А.В., Фанди В.П.,

секретар Лапко Ю.В.,

за участю: прокурора Коломий О.Є., Грамчук Т.А.

представників відповідачів- Величка В.І., ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника третьої особи- Діденка М.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Хмельницької області на рішення Деражнянського районного суду Хмельницької області від 23 грудня 2015 року по справі за позовом прокурора Деражнянського району Хмельницької області в інтересах держави до ОСОБА_3 районної державної адміністрації, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, третя особа без самостійних вимог Богдановецька сільська рада Деражнянського району Хмельницької області про скасування розпоряджень голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації та визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки,

встановила:

В червні 2015 року прокурор Деражнянського району Хмельницької області звернувся до суду з позовом та просив визнати незаконним та скасувати розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації Хмельницької області від 20 травня 2011 року №262/2011-р «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність з метою ведення особистого селянського господарства» в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_4, ОСОБА_8; визнати незаконним та скасувати розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації Хмельницької області від 20 травня 2011 року №263/2011-р «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність з метою ведення особистого селянського господарства» в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7; визнати незаконним та скасувати розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації Хмельницької області від 10 серпня 2011 року №406/2011-р. «Про передачу у _________________

Головуючий в першій інстанції ОСОБА_9

Доповідач Спірідонова Т.В. Категорія: 47

власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Богдановецької сільської ради за межами с.Богданівці ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №598960, виданий ОСОБА_4, зареєстрований відділом Держкомзему у ОСОБА_3 районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 4 жовтня 2011 року за №682158041000431; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №598957, виданий ОСОБА_5, зареєстрований відділом Держкомзему у ОСОБА_3 районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 4 жовтня 2011 року за №682158041000437; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №598954, виданий ОСОБА_6, зареєстрований відділом Держкомзему у ОСОБА_3 районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 4 жовтня 2011 року за №682158041000441; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №598958, виданий ОСОБА_5, зареєстрований відділом Держкомзему у ОСОБА_3 районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 4 жовтня 2011 року за №682158041000443; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №598959, виданий ОСОБА_8, зареєстрований відділом Держкомзему у ОСОБА_3 районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 4 жовтня 2011 року за №682158041000427.

В обгрунтування позовних вимог вказав, що розпорядженнями ОСОБА_3 районної державної адміністрації від 20 травня 2011 року №262/2011-р та №263/2011-р надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність з метою ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_8 на території Богдановецької сільської ради Деражнянського району. Розпорядженням ОСОБА_3 районної державної адміністрації від 10 серпня 2011 року №406/2011-р. затверджено проект землеустрою щодо відведення таких земельних ділянок та передано у власність відповідачів земельні ділянки загальною площею 10га. На підставі вказаного розпорядження відповідачі отримали державні акти про право власності на земельні ділянки. Прокурор зазначає, що передача вказаних земельних ділянок у власність ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_5 і ОСОБА_8 відбулася з порушенням вимогЗемельного кодексу УкраїнитаУказу Президента України від 08 серпня 1995 року № 720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям». Посилається на те, що згідно з положеннями наведеного законодавства при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій у приватну власність передаються земельні ділянки (крім земель резервного фонду) працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю). Разом з тим, створений у процесі приватизації резервний фонд земель призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням переважно громадянами, зайнятими у соціальній сфері на селі, а також іншими особами, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання. Відповідачі ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_5 і ОСОБА_8 на території Богдановецької сільської ради Деражнянського району не проживали та не проживають, у соціальній сфері сіл Березове та Богданівці Деражнянського району сільської ради не зайняті, членами колективних сільськогосподарських підприємств на території сільської ради не були. Крім цього, на території сільської ради проживають громадяни, які мають право на отримання земельних ділянок з резервного фонду, проте земельні ділянки у власність ще не отримували. Оскаржуваними рішеннями порушено інтереси держави, оскільки з державної власності протиправно вибули земельні ділянки, які не могли бути передані у власність, оскільки відносяться до земель резервного фонду.

Рішенням Деражнянського районного суду Хмельницької області від 23 грудня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі заступник прокурора Хмельницької області просить рішення скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права. Апелянт вказує, що при застосуванні позовної давності та наслідків її спливу суд зобовязаний дослідити та встановити обставини того, чи порушено право особи, про захист якого вона просить, і лише після цього, у випадку встановленого порушення, і наявності заяви сторони про застосування позовної давності, застосувати позовну давність та наслідки її спливу. Суд, не вирішивши питання про порушення прав держави, за захистом яких звернувся прокурор з зазначеним позовом, передчасно застосував строк позовної давності.

Прокурор Коломий О.Є., Грамчук Т.А. у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримали.

Відповідачі ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_5 і ОСОБА_8 повідомлені належним чином про час і місце слухання справи, у судове засідання не зявилися.

Представники відповідача ОСОБА_5- ОСОБА_10, представник відповідача ОСОБА_6- ОСОБА_1, представник відповідачів ОСОБА_4 та ОСОБА_8 -ОСОБА_2, заперечуючи проти апеляційної скарги, зазначили, що рішення суду є законним та обґрунтованим, а тому підстави для скасування рішення суду відсутні.

Представник відповідача- Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області повідомлений належним чином про час і місце слухання справи, у судове засідання не зявився.

Представник третьої особи без самостійних вимог- Богдановецької сільської ради Деражнянського району Хмельницької області ОСОБА_11 вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Заслухавши учасників процесу та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд виходив з того, що прокурором без поважних причин пропущено, встановлений Цивільним кодексом України трирічний строк звернення до суду, оскільки прокурор не був позбавлений можливості ознайомитися зі змістом спірних розпоряджень після їх прийняття.

Разом із тим, зазначеним вимогам закону оскаржуване рішення не відповідає.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.309 ЦПК України підставою для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення є порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Встановлено, що розпорядженням ОСОБА_3 районної державної адміністрації Хмельницької області від 20 травня 2011 року №262/2011-р «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність з метою ведення особистого селянського господарства» надано дозвіл громадянам

на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 24га із земель за межами населених пунктів, що розташовані на території Богдановецької сільської ради, для передачі у власність з метою ведення особистого селянського господарства, в тому числі ОСОБА_4 2га та ОСОБА_8 2га.

Розпорядженням ОСОБА_3 районної державної адміністрації Хмельницької області від 20 травня 2011 року №263/2011-р «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність з метою ведення особистого селянського господарства» надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 24га із земель за межами населених пунктів, що розташовані на території Богдановецької сільської ради, для передачі у власність з метою ведення особистого селянського господарства, в тому числі ОСОБА_5 2га, ОСОБА_6 2га та ОСОБА_7 2га.

Розпорядженням ОСОБА_3 районної державної адміністрації Хмельницької області від 10 серпня 2011 року №406/2011-р. «Про передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 47,6060га із земель за межами населеного пункту с.Богданівці, що знаходяться на території Богдановецької сільської ради, з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства та передано громадянам у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 47,6060га із земель за межами населеного пункту с.Богданівці, що знаходяться на території Богдановецької сільської ради, в тому числі: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 по 2 га кожному.

4 жовтня 2011 року на імя ОСОБА_4 ОСОБА_3 районною державною адміністрацією видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №598960 (кадастровий номер №6821580400:03:006:0009), зареєстрований відділом Держкомзему у ОСОБА_3 районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 4 жовтня 2011 року за №682158041000431.

4 жовтня 2011 року на імя ОСОБА_5 видано ОСОБА_3 районною державною адміністрацією державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №598957 (кадастровий номер №6821580400:03:006:0006), зареєстрований відділом Держкомзему у ОСОБА_3 районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 4 жовтня 2011 року за №682158041000437.

4 жовтня 2011 року ОСОБА_3 районною державною адміністрацією видано на імя ОСОБА_6 державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №598954 (кадастровий номер №6821580400:03:006:0003), зареєстрований відділом Держкомзему у ОСОБА_3 районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 4 жовтня 2011 року за №682158041000441.

4 жовтня 2011 року ОСОБА_3 районною державною адміністрацією видано на імя ОСОБА_7 державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №598958 (кадастровий номер №6821580400:03:006:0007), зареєстрований відділом Держкомзему у ОСОБА_3 районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 4 жовтня 2011 року за №682158041000443.

4 жовтня 2011 року ОСОБА_3 районною державною адміністрацією видано на імя ОСОБА_8 державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №598959 (кадастровий номер №6821580400:03:006:0008), зареєстрований відділом Держкомзему у ОСОБА_3 районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право

власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 4 жовтня 2011 року за №682158041000427.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 78 ЗК України право власності на землю це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Право власності набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Частиною 1 статті 33 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

В силу ч.1 ст.116 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

У відповідності до п.12 розділу Х «Перехідні положення», що був чинним на час виникнення спірних правовідносин, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

Як передбачено ч.ч. 6, 7, 9 ст. 118 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обовязкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ч. 1 ст. 125 ЗК України).

Із положень ч.1 ст.126 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) слідує, що право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Частиною 1 статті 6 Закону України від 9 квітня 1999 року № 586-ХІV «Про місцеві державні адміністрації» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, щорічного послання Президента України до Верховної ОСОБА_1 України про внутрішнє і зовнішнє становище України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної

адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів накази.

Відповідно до ч.ч.1, 4, 9, 10 ст.25 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоровя, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Площа земель, що передаються у приватну власність, становить різницю між загальною площею земель, що перебували у постійному користуванні сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, і площею земель, які залишаються у державній чи комунальній власності (лісогосподарське призначення, водний фонд, резервний фонд).

Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій.

Резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Пунктом 7 Указу Президента України від 8 серпня 1995 року № 720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» установлено, що створюваний під час передачі земель у колективну власність резервний фонд використовується для передачі у приватну власність або надання у користування земельних ділянок переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що резервний фонд земель, який створюється в процесі приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, підлягає перерозподілу в першу чергу між працівниками державних і комунальних закладів, підприємств та організацій культури, освіти й охорони здоровя та пенсіонерів з їх числа, що проживають у сільській місцевості.

Розпорядженням ОСОБА_3 районної державної адміністрації Хмельницької області від 22 квітня 2002 року №85/2002-р «Про затвердження матеріалів інвентаризації земель запасу та резервного фонду» затверджено матеріали інвентаризації земель запасу та резервного фонду.

Відповідно до додатку до вказаного розпорядження за Богдановецькою сільською радою Деражнянського району Хмельницької області станом на 15.04.2002р. рахується площа земель запасу та резервного фонду у загальному розмірі 246,7га, залишилось земель запасу та резервного фонду не наданих у власність і користування 24,2га.

Розпорядженням ОСОБА_3 районної державної адміністрації Хмельницької області від 22 квітня 2002 року №85/2002-р «Про затвердження технічної документації, проекту організації території земельних часток (паїв) з видачею державних актів на право власності на землю» затверджено проект організації території земельних часток (паїв).

На проекті землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) на території Богдановецької сільської ради Деражнянського району Хмельницької області резервний фонд схематично позначено земельними ділянками з різним місцем розташування, на одній з яких розташовані земельні ділянки відповідачів.

Земельні ділянки, які розташовані на території Богдановецької сільської ради з кадастровими номерами: №6821580400:03:006:0009, №6821580400:03:006:0006, №6821580400:03:006:0003, №6821580400:03:006:0008, №6821580400:03:006:0007 належать до земель резервного фонду, що підтверджується даними повідомлення відділу Держземагенства в Ярмолинецькому районі № 01-16/104 від 12 травня 2015 року.

Належність земельних ділянок відповідачів до резервного фонду також підтверджується даними викопіювання з Публічної кадастрової карти України.

Відповідно до довідки Богдановецької сільської ради Деражнянського району Хмельницької області від 12.05.2015 року №145 ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_5 та ОСОБА_8 не працювали і не працюють у закладах культури, освіти та охорони здоровя та не є членами сільськогосподарського підприємства на території Богдановецької сільської ради. Відомості в сільській раді про їх переселення для постійного проживання у села на території Богдановецької сільської ради відсутні.

Так, місце проживання відповідача ОСОБА_5 (з 02.11.2006 року) та ОСОБА_7 (з 21.11.2006р.) зареєстровано у м.Хмельницькому, провул.Дальний, 11, кв.1, відповідача ОСОБА_6 з 17.06.1983р. у м.Хмельницькому по вул.Городня 2/1. Місце проживання відповідачів ОСОБА_4 та ОСОБА_8 зареєстровано у ІНФОРМАЦІЯ_1.

Вказані обставини підтверджуються повідомленнями відділу адресно-довідкової роботи УДМС України в Хмельницькій області та листом Коломийського РВ УДМС в Івано-Франківській області.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про задоволення позову прокурора, оскільки при передачі у власність ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_5 та ОСОБА_8 спірних земельних ділянок було порушено порядок такої передачі та не враховано, що відповідачі не відносяться до категорії осіб, яким надано право отримати у власність земельну ділянку із резервного фонду Богдановецької сільської ради Деражнянського району Хмельницької області.

Визнання незаконними розпоряджень ОСОБА_3 районної державної адміністрації про передачу земельних ділянок у власність власність ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_5 та ОСОБА_8 є підставою для визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку, які видано на підставі цих рішень.

Відмовляючи у задоволенні позову з підстав пропуску строку позовної давності суд першої інстанції не врахував наступного.

За правилами ч.3 ст.267 ЦК України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення.

Разом з тим, в суді першої інстанції заяву про застосування позовної давності подано лише представником відповідача ОСОБА_5 ОСОБА_12 Інші відповідачі клопотання про застосування позовної давності не заявляли.

Однак, із доводами представника відповідача ОСОБА_5 - ОСОБА_10 про пропуск прокурором позовної давності погодитися не можна.

Відповідно до ч.2 ст.45 ЦПК України з метою представництва інтересів громадянина або держави в суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з позовною заявою (заявою), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві (заяві) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Звертаючись до суду з позовом на захист інтересів держави, прокурор визначив Державну інспекцію сільського господарства України як орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, і вказав, що Держсільгоспінспекція України не наділена повноваженнями на звернення до суду з таким позовом.

Статтею 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" та Положенням про Держсільгоспінспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №459/2011, державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний

орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі - Державна інспекція сільського господарства України, а згідно з ч.1 ст.6 цього ж Закону до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належить здійснення державного контролю за охороною та використанням земель в частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації прав на землю, додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок.

Звернення прокурора з метою представництва Державної інспекції сільського господарства України, на яку покладений державний контроль за використанням земель всіх категорій та форм власності, про визнання актів органів місцевого самоврядування незаконними не суперечить чинному законодавству та є одним із способів захисту прав на землю.

Відповідно до правової позиції, висловленої Верховним Судом України 01 липня 2015 року у справі №6-178цс15, за змістом статтей 256, 261 ЦК України позовна давність є строком пред'явлення позову як безпосередньо особою, право якої порушене, так і тими суб'єктами, які уповноважені законом звертатися до суду з позовом в інтересах іншої особи ? носія порушеного права (інтересу).

При цьому як у випадку пред'явлення позову самою особою, право якої порушене, так і в разі пред'явлення позову в інтересах цієї особи іншою уповноваженою на це особою, відлік позовної давності обчислюється з одного й того самого моменту: коли особа довідалася або могла довідатися про порушення її права або про особу, яка його порушила.

Колегія суддів виходить з того, що строк звернення з позовом прокурором не пропущений, оскільки про прийняття ОСОБА_3 районною державною адміністрацією оспорюваних розпоряджень щодо надання у власність земельних ділянок з резервного фонду громадянам ОСОБА_4, ОСОБА_5І, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_8 Державній інспекції сільського господарства в Хмельницькій області стало відомо у травні 2015 року під час вирішення прокуратурою Деражнянського району питання щодо наявності підстав для представництва інтересів держави в суді, що підтверджується листом від 07.04.2016 року.

Відповідно до вимог ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Якщо позов задоволено частково, судові витрати присуджуються позивачеві пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, а відповідачеві - пропорційно до тієї частини позовних вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Якщо суд апеляційної або касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

За таких обставин, з ОСОБА_3 районної державної адміністрації на користь прокуратури Хмельницької області слід стягнути збір у сумі 2143грн.68коп.

Керуючись ст.ст. 307, 309, 314, 316, 317, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів,-

вирішила:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області задовольнити.

Рішення Деражнянського районного суду Хмельницької області від 23 грудня 2015 року скасувати та ухвалити нове.

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації Хмельницької області від 20 травня 2011 року №262/2011-р «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність з метою ведення особистого селянського господарства» в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_4, ОСОБА_8.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації Хмельницької області від 20 травня 2011 року №263/2011-р «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність з метою ведення особистого селянського господарства» в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації Хмельницької області від 10 серпня 2011 року №406/2011-р. «Про передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №598960, виданий ОСОБА_3 районною державною адміністрацією 4 жовтня 2011 року на імя ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 2га з кадастровим номером № 6821580400:03:006:0009, зареєстрований відділом Держкомзему у ОСОБА_3 районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 4 жовтня 2011 року за №682158041000431.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №598957, виданий ОСОБА_3 районною державною адміністрацією 4 жовтня 2011 року на імя ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 2га з кадастровим номером №6821580400:03:006:0006, зареєстрований відділом Держкомзему у ОСОБА_3 районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 4 жовтня 2011 року за №682158041000437.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №598954, виданий ОСОБА_3 районною державною адміністрацією 4 жовтня 2011 року на імя ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 2га з кадастровим номером №6821580400:03:006:0003, зареєстрований відділом Держкомзему у ОСОБА_3 районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 4 жовтня 2011 року за №682158041000441.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №598958, виданий ОСОБА_3 районною державною адміністрацією 4 жовтня 2011 року на імя ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 2га з кадастровим номером №6821580400:03:006:0007, зареєстрований відділом Держкомзему у ОСОБА_3 районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 4 жовтня 2011 року за №682158041000443.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №598959, виданий ОСОБА_3 районною державною адміністрацією 4 жовтня 2011 року на імя ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 2га з кадастровим номером №6821580400:03:006:0008, зареєстрований відділом Держкомзему у ОСОБА_3 районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 4 жовтня 2011 року за №682158041000427.

Стягнути з ОСОБА_3 районної державної адміністрації на користь прокуратури Хмельницької області судовий збір у сумі 2143грн.68коп.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, проте може бути

оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуюча: /підпис/ (ОСОБА_13)

Судді: /підпис/ (ОСОБА_14)

/підпис/ (ОСОБА_15)

Згідно з оригіналом: суддя апеляційного суду Т.В.Спірідонова