Постанова № 57044232, 07.04.2016, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2016 року (11 год. 00 хв.)Справа № 808/505/16 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Садового І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи

за позовною заявою: ОСОБА_1

до: Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції

про: зобов'язання внести зміни до актового запису,

ВСТАНОВИВ:

08.02.2016 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції (далі - відповідач, Міський відділ ДРАЦС Запорізького МУЮ) у якій просить зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису про державну реєстрацію смерті №6175 від 23.09.2014 складеного Міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції на «ОСОБА_2» - виправити власне ім'я померлого з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2».

Ухвалою суду від 09.02.2016 відкрито провадження в адміністративній справі №808/505/16, закінчено підготовче провадження та призначений судовий розгляд справи на 18.02.2016.

Ухвалою суду від 18.02.2016 провадження у справі зупинено за клопотанням представника позивача до 09.03.2016.

Ухвалою суду від 09.03.2016 строк зупинення провадження у справі продовжено за клопотанням представника позивача до 07.04.2016.

07.04.2016 провадження у справі поновлено.

Позивач у судове засідання не з'явився, проте направив до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника в порядку письмового провадження. На позовних вимогах наполягає. У позовній заяві зазначає, що він є батьком ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження. ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 року. Згідно із свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_2 виданого Міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції 31 липня 2015 року (повторне) виданим на ім'я «ОСОБА_2» власне ім'я померлого значиться «ОСОБА_2». У паспорті, картці фізичної особи-платника податку, дипломі спеціаліста, закордонному паспорті, орденській книжці ім'я сина зазначено «ОСОБА_2». При проведенні реєстрації смерті особа померлого встановлена не була і всі відомості про неї внесені до актового запису про смерть на підставі остаточного лікарського свідоцтва про смерть. Після встановлення особи позивач звернувся до відповідача з заявою про внесення змін до актового запису про державну реєстрацію смерті. Однак 24.10.2015 позивачу було відмовлено у внесенні відповідних змін до актового запису та надано висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану. Просить позов задовольнити та зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису про державну реєстрацію смерті №6175 від 23.09.2014 складеного Міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції на «ОСОБА_2» - виправити власне ім'я померлого з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2».

Відповідач у судове засідання не з'явився, про дату і час судового засідання повідомлявся належним чином. У письмових поясненнях №873/02-08-04-33 від 13.02.2016 та № 1123/02-08-04-37 від 25.02.2016 повідомляє, що 31.07.2015 ОСОБА_1 звернувся до Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану із заявою про внесення змін та доповнень до актового запису про державну реєстрацію смерті № 6175 від 23.09.2014, складеного на невідомого чоловіка 30-ти років, в якій просив, у тому числі і доповнити власне ім'я померлого «ОСОБА_2». Прохання заявника було задоволено. Згодом у жовтні 2015 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про внесення змін до актового запису про смерть свого сина, а саме, із проханням виправити власне ім'я з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2», але йому було відмовлено у зв'язку з відсутністю підтверджуючих доказів правильності написання власного імені. Просить при постановленні рішення по справі прийняти до уваги подані письмові пояснення, а справу розглянути на розсуд суду за відсутності представника.

За приписами ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

За таких обставин суд дійшов висновку щодо можливості розгляду справи за відсутності представників сторін на підставі наявних у справі матеріалів.

Враховуючи неявку у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, суд керуючись ч. 1 ст. 41 КАС України не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Як вбачається з матеріалів справи, 31.07.2015 за заявою ОСОБА_1 Міським відділом ДРАЦС Запорізького МУЮ внесені зміни до актового запису про державну реєстрацію смерті та видане свідоцтво про державну реєстрацію смерті на ім'я ОСОБА_2 серії НОМЕР_3.

У жовтні 2015 року позивач звернувся до Міського відділу ДРАЦС Запорізького МУЮ із заявою про внесення змін, доповнень до актового запису про державну реєстрацію смерті №6175 від 23.09.2014 на «ОСОБА_2» із проханням виправити власне ім'я померлого з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2».

На підтвердження прохання заявником надані та відповідачем зібрані такі документи:

- копія паспорта та довіреності заявника;

- копія постанови слідчого в ОВС 1-го відділення СВ УСБУ в Запорізькій області про встановлення особи трупу від 31.07.2015;

- копія свідоцтва про народження померлого;

- повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження щодо ОСОБА_2 №153934118 від 24.10.2015;

-копія висновку експерта Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при ГУМВС України в Запорізькій області від 17.01.2015 №12;

- копія зави ОСОБА_1 від 31.07.2015 про внесення змін, доповнень до актового запису про смерть №6175 від 23.09.2014.

Підставою для подачі заяви про внесення змін до актового запису №6175 від 23.09.2014 стало виявлення помилки в написанні імені «ОСОБА_2» без апострофа, яка, зі слів позивача, є наслідком довільного перекладу імені «ОСОБА_2» з російської мови, якою було складено свідоцтво про народження. При проведенні державної реєстрації смерті особа померлого встановлена не була і всі відомості про неї були внесені до актового запису про смерть на підставі остаточного лікарського свідоцтва про смерть.

24.10.2015 Міським відділом ДРАЦС Запорізького МУЮ надано Висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану. Висновок про відмову обґрунтований недостатністю доказів для відповідних виправлень. Заявнику запропоновано оскаржити Висновок від 24.10.2015 у судовому порядку.

Вважаючи неправомірною відмову відповідача у внесенні змін до актового запису про смерть, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з приписів ч.3 ст.2 КАС України, відповідно до яких, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням регулюється Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" № 2398-VI від 01.07.2010 (далі - Закон №2398-VI).

Відповідно до ст. 2 Закону №2398-VI, актами цивільного стану - є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, визначених цим законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до ст. 9 вказаного Закону, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Частина 1 ст. 6 Закону №2398-VI визначає, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону №2398-VI для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 22 Закону №2398-VI заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до Розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до п. 1.5 Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Відповідно до п. 2.6 Правил, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (п. 2.7 Правил).

Питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до п. 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2 Правил.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно п. 2.20 Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану складається у двох примірниках. Один примірник разом з усіма матеріалами залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичному представництві чи консульській установі України, якими складено висновок про відмову, а другий вручається (надсилається) заявнику.

Водночас у висновку зазначається про можливість оскарження відмови про внесення змін до актового запису цивільного стану в судовому порядку. На прохання заявника пред'явлені ним документи, крім заяви, повертаються.

Підпунктом 2.13.2 п. 2.13 Правил встановлено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану може бути постанова адміністративного суду.

Відповідно до пп. 2.16.7 п. 2.16 Правил на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

З матеріалів справи вбачається, що, у актовому записі про державну реєстрацію смерті та в документах померлого існують розбіжності в написанні власного імені «ОСОБА_2».

Згідно наданого витягу №0016367202 від 25.02.2016 з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актових записів про народження, ім'я померлого зазначено як «ОСОБА_2».

Судом встановлено, що в ході проходження військової служби ОСОБА_2 в зоні АТО, оригінал паспорта громадянина втрачено.

З цією метою, судом було сформовано та направлено запит №808/505/16/4448(р) від 09.03.2016 Головному управлінню Національної поліції в Донецькій області щодо надання належним чином завіреної копії форми-1 (заяви власника на видачу паспорта) громадянина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 ( паспорт серії НОМЕР_4, виданим Сніжнянським МВ УМВС України в Донецькій області 11.06.2004).

Листом від 30.03.2016 №2.1-2001/4 Управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України повідомлено про неможливість задоволення запиту з підстав знаходження архівних матеріалів (картотеки) заяв на паспорти у службових приміщеннях установи у м. Сніжне, до якого у теперішній час установа не має доступу з підстав проведення АТО на території міста.

Поштова кореспонденція, що містила Запит суду по справі №808/505/169/4447 (р) від 09.03.2016 до Сніжнянського МВ ГУМВС України в Донецькій області повернута на адресу суду із записом поштового відділення про неможливість вручення.

Проте, відповідно до належним чином завіреної ксерокопії паспорта громадянина України серії НОМЕР_4, виданого Сніжнянським МВ УМВС України в Донецькій області 11.06.2004, що була надана Управлінням кадрового забезпечення Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, ім'я померлого українською мовою зазначено як «ОСОБА_2».

Суд також враховує, що в наданих у судовому засіданні позивачем додаткових документах, оригінали яких оглянуті судом у судовому засіданні ( диплома спеціаліста серії НОМЕР_5; картки фізичної особи-платника податків, закордонного паспорта НОМЕР_6; орденській книжці «За мужність» ІІІ ступеня серії НОМЕР_7 від 25.11.2015 НОМЕР_8) ім'я померлого також зазначено як «ОСОБА_2».

На підставі викладеного, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги, зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису про державну реєстрацію смерті №6175 від 23.09.2014, складеного Міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції на «ОСОБА_2» та виправити власне ім'я померлого з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2».

Пунктами 2.13.2. та 2.16.7. Правил передбачено внесення змін в актові записи цивільного стану на підставі постанови адміністративного суду та (або) рішення суду про внесення змін. При цьому вносяться ті зміни, які зазначені в рішенні (постанові) суду.

Задовольняючи позовні вимоги до Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції суд виходить з вимог п. 2.18. Правил, згідно з яким унесення змін до актових записів цивільного стану провадиться відділом реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 94, 158, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції про зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про державну реєстрацію смерті №6175 від 23.09.2014 складеного Міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції на «ОСОБА_2» - виправити власне ім'я померлого з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2», - задовольнити.

Зобов'язати Міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції внести зміни до актового запису про державну реєстрацію смерті №6175 від 23.09.2014, складеного Міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції на «ОСОБА_2» та виправити власне ім'я померлого з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції (69095, м. Запоріжжя, пл. Пушкіна, буд.2, код ЄДРПОУ 38363167) на користь ОСОБА_1 (69095, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 21 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В.Садовий