Постанова № 57042503, 05.04.2016, Уманський міськрайонний суд Черкаської області

Справа №705/1220/15-а

2-а/705/19/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2016 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області

Уманський міськрайонний судЧеркаської області

в складі: головуючої суддіМазуренко Ю.В.

при секретарі Романовій О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Умань адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради , Черкаського обласного військового комісаріату, третя особа - Організація ветеранів Уманського району Черкаської області про бездіяльність щодо визнання учасником бойових дій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради, Черкаського обласного військового комісаріату, третя особа - Організація ветеранів Уманського району Черкаської області, про бездіяльність щодо визнання учасником бойових дій. Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що він приймав участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини в підпільній партизанській групі, яка діяла на території м. Умані та Уманського району Черкаської області з 1943 по 1944 роки в період Великої Вітчизняної Війни. У своєму позові позивач вказує, що у 1943-1944 роках в ліси м. Умані прибув секретний загін партизанів на допомогу звільнення Умані. Метою діяльності групи було не допустити на німецький фронт техніку, боєприпаси, зброю, медикаменти, харчування по дорогах Кишинів-Умань, Христинівка - Умань, Львів - Умань. Коли наставали холода, партизани приходили жити у підвал будинку його сім'ї в с. Кочержинці Уманського району. Цей підвал був замаскований досками, сільгоспзнаряддям. Позивач в позові зазначає, що вся його сім'я, в тому числі і він, будучи ще підлітком, брали участь у бойових діях партизан - підвозили міни для замінування доріг, якими проїжджали німці, при звільненні займаної території.Визнання його учасником бойових дій необхідно для подальшого отримання необхідної соціальної допомоги. Іншим шляхом, окрім судового він встановити це не може, тому звернувся з даним позовом до суду. Факт того, що на Уманщині в період 1941 по 1944 роки проходили бойові дії, підтверджується повідомленням в газеті «Уманська Зоря» від 21.09.2005 року № 74. З приводу вирішення питання про визнання позивача учасником бойових дій в роки Великої Вітчизняної війни, він звертався до управління праці та соціального захисту населення, однак, йому відмовлено у вирішенні цього питання, тому стала необхідність зверненні до суду. При цьому, голова президії Уманської районної ради організації ветеранів війни і праці ОСОБА_2, також звертався до Відповідача з проханням вирішити підняте питання ОСОБА_1 Було також звернення ОСОБА_2 до Військового комісара в м. Умань проханням вирішення питання відносно ОСОБА_1, однак питання не вирішено. Звертався голова президії Уманської районної ради організації ветеранів війни і праці ОСОБА_2 і до голови комісії обласного військомату по встановленню статусу учасників бойових дій в період Великої Вітчизняної війни 1941 - 1945 роки.Проте, до цього часу будь-якого мотивованого рішення по вказаному питанню про надання ОСОБА_1Ю статусу учасника бойових дій в період ВВВ 1941 - 1945 роки не вирішено, рішення йому не надано. Позивач вважає, що вказана комісія протиправно бездіє, а тому просить суд зобовязати відповідачів вирішити питання щодо визнання його учасником бойових дій в період Великої Вітчизняної війни 1941 - 1945 роках, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

25 лютого 2016 року ухвалою суду замінено первісного відповідача - комісію Черкаського обласного міськвійськомату по втановленню статусу учасників бойових дій в період Великої Вітчизняної війни 1941-1945 роки у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради Черкаської області, комісії Черкаського обласного військомату про встановлення статусу учасників бойових дій в період Великої Вітчизняної війни 1941-1945 року, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача - Організація ветеранів Уманського району Черкаської області, про бездіяльність щодо визнання учасником бойових дій належним відповідачем - Черкаським обласним військовим комісаріатом.

Позивач ОСОБА_1, в судове засідання не зявився, про день та час судового розгляду повідомлений належним чином, причини його неявки суду не відомі.

Представник позивача ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задоволити.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради в судовому засіданні вказували, що в інтересах позивача вони неодноразово зверталися до комітету Верховної ОСОБА_4 України з метою захисту його прав. Одночасно вона зазначила, що вони є неналежним відповідачем по справі з урахуванням предмету та підстав позову і тому не вбачаюь підстав для його задоволення, що стосується саме їх.

Представник відповідача - Черкаського обласного військового комісаріату в судовому засіданні, як і в запереченні на позов, позов не визнав та вказував на відсутність підстав для його задоволення. Також вказував, що комісія Черкаського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій відмовила ОСОБА_1 у наданні статусу та видачі посвідчення ОСОБА_5 бойових дій, з наступних підстав: згідно п.9 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, на Комісії покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій, дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації. Відповідно до п.10 вказаного Положення передбачається, що комісії зобовязані зокрема робити запити до відповідних архівних установ (за потреби), про що повідомляти заявника. У звязку з цим були направлені запити Уманського обєднаного міського військового комісаріату, Державного архіву Черкаської області та Державного архіву Київської області. Відповідно до отриманих відповідей встановлено, що, при перегляді справ архівних фондів документальні матеріали про підпільно-партизанську діяльність підпільників, партизанів та учасників інших форм боротьби в період Великої Вітчизняної війни 1941-1945 p.p., тимчасової німецько-фашистської м. Умані, відомостей про участь в партизанському русі на Уманщині ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 не виявлено. Відповідно до п. 11 вказаного Положення, комісії приймають рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі наданих відповідних документів. Тому, для надання позивачу статусу та видачі посвідчення УБД, необхідно було надати, зокрема партизанський квиток або посвідчення учасника підпілля. Такі документи надані не були. При наданні вказаних документів, комісією Черкаського ОВК з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій буде повторно розглянуте питання щодо визнання позивача ОСОБА_5 бойових дій.

Представник третьої особи - голова президії Уманської районної ради організації ветеранів війни і праці ОСОБА_2 позов підтримав та не заперечував проти його задоволення. В своїх поясненнях в суді він вказував, що із 2002 року він разом з позивачем по справі ОСОБА_1 займається вирішенням питання про визнання його учасником бойових дій. Він також пояснив, що особисто зустрічався із свідками, які були учасниками партизанського руху, однак в інших партизанських загонах, та вказані свідки підтвердили інформацію з приводу участі позивача в партизанському загоні на території Уманського району під час війни. Також він вказував, що чотири рази був разом із ОСОБА_1 в комітеті Верховної ОСОБА_4 України, однак їм відмовили, оскільки свідки були не з того партизанського загону.

Суд, вислухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, приймав участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини в підпільній партизанській групі, яка діяла на території м. Умані та Уманського району Черкаської області з 1943 по 1944 роки в період Великої Вітчизняної Війни, що підтверджується показами учасника партизанського підпілля і учасника бойових дій ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_3, (а.с.18, а.с.19), учасника партизанського підпілля і учасника бойових дій Великої Вітчизняної війни, партизанський квиток № 6829 від 12.10.1979 р. (а.с. 20) поясненнями учасниці бойових дій, зокрема партизанського руху ОСОБА_7 (а.с.28, а.с. 29), партизанський квиток № 49 (а.с. 30) поясненнями ОСОБА_8 (а.с.31), ОСОБА_9 (а.с.32), ОСОБА_10М (а.с.34) ОСОБА_11 (а.с. 36), ОСОБА_12 (а.с.39).

Як вбачається з повідомлення, яке розміщене в газеті «Уманська Зоря» від 21.09.2005 року № 74, на Уманщині в період 1941 по 1944 роки проходили бойові дії, та зазначено, що признано діяльність 76 патріотів. (а.с.44).

Згідно відповіді № 6/8/482 від 26.06.2014 року військового комісару Черкаського обласного військового комісаріату, на засіданні комісії Черкаського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій, комісією прийнято рішення (протокол № 7 від 26.06.2014 р.) відмовлено ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій. Відповідно до наказу Міністерства оборони України від 08.04.2009 р. № 158 Комісія приймає рішення, щодо визначення осіб, які брали участь у бойових діях проти фашистської Німеччини та її союзників у роки другої світової війни у складі партизанських загонів, підпільних груп та інших антифашистських формувань учасниками бойових дій на підставі наступних документів: довідок відповідного періоду, підписаних і завірених печаткою; партизанського квитка; посвідчення учасника підпілля; газетних матеріалів того періоду, який потребує підтвердження; історичних довідок, документів та інших архівних матеріалів; інших документів, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок про участь у бойових діях. Для підтвердження прийняття участі у бойових діях проти фашистської Німеччини в роки другої світової війни у складі партизанського загону, на розгляд комісії необхідно представити квиток. Для вирішення питання про можливість отримання партизанського квитка, рекомендовано звернутися до Комісії у справах колишніх партизан Великої Вітчизняної війни 1941-1945 р.р. при ОСОБА_4 України м.Київ.

З питанням про визнання позивача учасником бойових дій в роки Великої Вітчизняної війни, ОСОБА_1 звертався до управління праці та соціального захисту населення.

Відповідно до листа начальника Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_13 № 5561/11 від 26.12.2014 р., Управлінням неодноразово направлялися клопотання та документи, надані ОСОБА_1 до Комісії у справах колишніх партизанів Великої Вітчизняної війни 1941-1945 р.р. при ОСОБА_4 України. За інформацією Комісії від 17.10.2012 року № 21/146 та від 01.07.2014 року № 21/085, комісія вирішує вищезазначені питання на підставі архівних довідок або підтверджень колишніх партизанів, які разом перебували в партизанському загоні та особисто знають по сумісній боротьбі. Архіви не підтверджують перебування секретного партизанського загону в районі м.Умані. Також в листі вказано, що ОСОБА_1 встановлено статус учасника війни, видано відповідне посвідчення, надаються пільги та соціальні гаранти, передбаченні ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. (а.с. 79).

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративний суд перевіряє, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Положенням про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості у Збройних Силах України, затвердженої Наказом МОУ України № 158 від 08.04.2009,передбачено, що на Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визначення учасників бойових дій відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з числа осіб, звільнених з військової служби, які перебувають на обліку у військових комісаріатах. Так, відповідно до п. 8 цього Положення, Комісії зобов'язані приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Таким чином, розгляд заяв про визнання учасниками бойових дій, та, відповідно, прийняття рішень про надання статусу учасника бойових дій, віднесено до виключної компетенції комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій обласного військового комісаріату.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях, як у воєнний, так і у мирний час.

Суд зазначає, що безпосередня участь, в бойових діях не є обов'язковою вимогою для присвоєння статусу учасника бойових дій.

Суд задовольняє позовні вимоги частково, оскільки вирішення питання щодо визнання позивача учасником бойових дій та надання відповідного посвідчення належить виключно до компетенції Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій при Черкаському обласному військовому комісаріаті, яка вправі вчиняти зазначені дії, а тому суд вважає за необхідне зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій при Черкаському обласному військовому комісаріаті повторно розглянути питання щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Керуючись ст.ст. 11, 99, 158 - 163, 167 і 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради Черкаської області , Черкаського обласного військового комісаріату, третя особа - Організація ветеранів Уманського району Черкаської області, про бездіяльність щодо визнання учасником бойових дій задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Черкаського обласного військового комісаріату щодо невжиття заходів по розгляду питання по суті з прийняттям мотивованого рішення з приводу визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій в період Великої Вітчизняної війни 1941-1945 роках, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", - протиправною.

Зобов'язати Черкаський обласний військовий комісаріат повторно розглянути на засіданні Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій при Черкаському обласному військовому комісаріаті питання щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: Ю.В. Мазуренко