Постанова № 57037462, 04.04.2016, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3142/15

04 квітня 2016 р.м. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Лавренюк О.М.

за участю: представника позивача релігійної громади "Парафія Святого апостола Іоанна Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви Захарчука А.П., довіреність від 30.06.2015 року,

представника відповідача Тернопільської обласної державної адміністрації Олійник О.О., довіреність № 01-14/16-20 від 04.01.2016 року,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - "Парафія Святого Іоана Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви Київського патріархату Черніцького І.Р., довіреність від 02.03.2016 року.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою релігійної громади "Парафія Святого Апостола Іоанна Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви до Тернопільської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача "Парафія Святого Іоана Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви Київського патріархату, реєстраційна служба Кременецького районного управління юстиції Тернопільської області про скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

04.09.2015 року релігійна громада "Парафія Святого Апостола Іоанна Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Тернопільської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача "Парафія Святого Іоана Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви Київського патріархату, реєстраційна служба Кременецького районного управління юстиції Тернопільської області про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 536-од від 28 серпня 2015 року "Про статут релігійної громади УПЦ КП села Колосова Кременецького району у новій редакції".

07.10.2015 року Тернопільським окружним адміністративним судом постановлено ухвалу про зупинення провадження в ході розгляду справи, якою зупинено провадження в даній адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі № 601/1880/15-ц за позовом релігійної громади "Парафія Святого Іоанна Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви до ОСОБА_8, ОСОБА_9, третя особа без самостійних вимог - Тернопільська обласна державна адміністрація про визнання недійсним (протиправним) та скасування протоколу загальних зборів релігійної громади УПЦ "Парафія Святого апостола Іоанна Богослова" с. Колосова.

22.02.2016 року провадження у даній адміністративній справі поновлено.

В обґрунтування позовних вимог у позовній заяві та у заяві від 07.10.2015 року про уточнення позовних вимог зазначено наступне. 26.08.2015 року Кременецький районний суд Тернопільської області виніс ухвалу у справі № 601/1880/15-ц за позовом релігійної громади "Парафія Святого Іоанна Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви до ОСОБА_8, ОСОБА_9, третя особа без самостійних вимог - Тернопільська ОДА про визнання недійсним (протиправним) та скасування протоколу загальних зборів релігійної громади УПЦ "Парафія Святого апостола Іоанна Богослова" с. Колосова, якою заборонив Тернопільській обласній державній адміністрації приймати рішення про реєстрацію нової редакції статуту релігійної громади "Парафія Святого апостола Іоанна Богослова" с. Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви (ідентифікаційний код 25344195). Вищезгадана ухвала була направлена на адресу Тернопільської ОДА Кременецьким районним судом. Однак, голова Тернопільської ОДА не взяв до уваги дану ухвалу та, незважаючи на заборону суду, прийняв оскаржуване розпорядження № 536-од від 28.08.2015 року "Про статут релігійної громади УПЦ КП села Колосова Кременецького району у новій редакції". Також, уточнюючи позовні вимоги, позивач вважає, що спірне розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації є протиправним, оскільки прийняте з порушенням норм Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" та на основі протиправного протоколу загальних зборів №1 від 26.04.2015 року, а тому підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з мотивів, викладених у позовній заяві та заяві про уточнення позовних вимог і просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила з мотивів, викладених у запереченнях на позовну заяву від 04.04.2016 року та суду пояснила наступне.

Чинним законодавством України на обласні державні адміністрації покладено обов'язок із реєстрації статутів релігійних організацій, а також змін і доповнень до них. Така реєстрація здійснюється шляхом видачі головою обласної державної адміністрації розпорядження відповідно до ч.1 ст.6 та ч.1 ст.41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації". Згідно ч.1 ст.14 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" для реєстрації статуту релігійної громади громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Представник відповідача звернув увагу суду на те, що 27.05.2015 року до Тернопільської ОДА із заявою про реєстрацію статуту звернулось десять парафіян релігійної громади "Парафія Святого Іоана Богослова" Тернопільської єпархії УПЦ КП. До заяви було додано всі необхідні та передбачені законом документи, зокрема, статут та протокол №1 загальних зборів від 26.04.2015 року. Щодо існування заборони для вчинення дій зі сторони Тернопільської обласної державної адміністрації представник відповідача зазначає, що 31.08.2011 року в Тернопільську ОДА надійшла ухвала Кременецького районного суду Тернопільської області від 26.08.2015 року з питань забезпечення позову, якою постановлено заборонити Тернопільській обласній державній адміністрації приймати рішення про реєстрацію нової редакції статуту релігійної громади "Парафія Святого апостола Іоанна Богослова" с. Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви (ідентифікаційний код 25344195). Дата надходження ухвали підтверджується реєстраційним штампом Тернопільської ОДА проставленим на листі Кременецького районного суду від 26.08.2015 року № 10205/15-вих., а також штампом Кременецького поштового відділення зв'язку від 28.08.2015 року на поштовому конверті, з якого вбачається, що ще 28.08.2015 року лист знаходився в м. Кременець. З цього приводу в Кременецький районний суд Тернопільської області було відправлено лист з відповідними поясненнями щодо неможливості виконання ухвали.

Враховуючи наведене, представник відповідача зазначила, що дії Тернопільської ОДА при винесенні спірного розпорядження були в повній мірі законними, а відтак, розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 536-од від 28 серпня 2015 року "Про статут релігійної громади УПЦ КП села Колосова Кременецького району у новій редакції" є правомірним і не підлягає скасуванню, тому просила відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - "Парафія Святого Іоана Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви Київського патріархату в судовому засіданні проти позову заперечив, оскільки вважає, що відповідач правомірно здійснив реєстрацію статуту в новій редакції з дотриманням норм і приписів Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації", у зв'язку з чим оскаржуване розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 536-од від 28 серпня 2015 року "Про статут релігійної громади УПЦ КП села Колосова Кременецького району у новій редакції", на думку представника третьої особи, є правомірним. З огляду на викладене, представник третьої особи - "Парафії Святого Іоана Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви Київського патріархату просив відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - реєстраційної служби Кременецького районного управління юстиції Тернопільської області в судове засідання повторно не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи неодноразово повідомлявся належним чином та у відповідності до вимог КАС України, що не перешкоджає розгляду справи у його відсутності за наявними документами.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та проаналізувавши подані в сукупності докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

28 серпня 2015 року розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 536-од "Про статут релігійної громади УПЦ КП села Колосова Кременецького району у новій редакції", на підставі заяви та протоколу № 1 загальних зборів віруючих релігійної громади УПЦ "Парафія Святого Іоана Богослова" від 26.04.2015, зареєстровано статут релігійної громади "Парафія Святого Іоана Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви Київського патріархату, зареєстрований рішенням виконавчого комітету Тернопільської обласної ради народних депутатів від 24.09.1991 року №221, у редакції згідно з додатком. Також Тернопільською обласною державною адміністрацією видано свідоцтво № 2546 про реєстрацію статуту вищезгаданої релігійної організації.

Рішенням Кременецького районного суду Тернопільської області від 25.11.2015 року позов релігійної громади "Парафія Святого Апостола Іоанна Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви задоволено, визнано недійсним (протиправним) та скасовано рішення загальних зборів УПЦ "Парафія Святого Іоана Богослова" с. Колосова Кременецького району Тернопільської області оформлене протоколом від 26.04.2015 року №1, скасовано протокол №1 від 26.04.2015 року загальних зборів віруючих УПЦ "Парафія Святого Іоана Богослова" с. Колосова Кременецького району Тернопільської області та визнано недійсним і скасовано статут релігійної громади "Парафія Святого Апостола Іоанна Богослова" с. Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви Київського патріархату, прийнятий зборами від 26.04.2015 року.

05.02.2016 року рішенням Апеляційного суду Тернопільської області вищезгадане рішення Кременецького районного суду Тернопільської області від 25.11.2015 року в частині визнання недійсними та скасування рішень загальних зборів УПЦ "Парафія Святого Апостола Іоанна Богослова" с. Колосова Кременецького району Тернопільської області оформлені протоколом від 26.04.2015 року № 1 постановлено змінити, виклавши у новій редакції; визнати частково недійсним рішення загальних зборів віруючих УПЦ "Парафія Святого Апостола Іоанна Богослова" с. Колосова Кременецького району Тернопільської області від 26.04.2015 року в частині зазначення викладення статуту в новій редакції, виключити з п.4 протоколу № 1 від 26.04.2015 року загальних зборів віруючих УПЦ "Парафія Святого Апостола Іоанна Богослова" с. Колосова Кременецького району Тернопільської області слова "у новій редакції". Рішення Кременецького районного суду Тернопільської області від 25 листопада 2015 року в частині визнання недійсним та скасування статуту релігійної громади "Парафії Святого Апостола Іоанна Богослова" с. Колосова Кременецького району Тернопільської області єпархії Української Православної Церкви Київського патріархату прийнятий зборами від 26.04.2015 року-скасувати, ухвалити в цій частині нове рішення, яким у визнанні недійсним та скасуванні статуту релігійної громади "Парафії Святого Апостола Іоанна Богослова" с. Колосова Кременецького району Тернопільської області єпархії Української Православної Церкви Київського патріархату прийнятий зборами від 26.04.2015 року - відмовити.

Даним судовим рішенням, яке набрало законної сили, встановлено, що парафіяльними зборами протокол № 1 від 26 квітня 2015 року прийнято статут релігійної громади "Парафія Святого апостола Іоанна Богослова", який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Тернопільської обласної ради 24.09.1991 №221 та затверджений керуючим Тернопільською єпархією Української православної церкви Київського Патріархату настоятелем ОСОБА_10 (ОСОБА_10) 2015 р. Вказівок про те, що даний статут прийнятий у новій редакції чи про припинення дії статуту 1991 року у вказаному засновницькому документі немає. Разом з тим, колегія суддів апеляційної інстанції у вищезгаданому судовому рішенні погоджується з висновком Кременецької райдержадміністрації, викладеному в листі від 9.06.2015 року на ім'я директора департаменту культури релігій та національностей Тернопільської ОДА про те, що в с. Колосова відбувся поділ релігійної громади УПЦ на УПЦ та УПЦ КП. А тому, вони пропонують зареєструвати статут новоствореної релігійної громади, а діючий статут залишити без змін.

Суд враховує, що у відповідності до ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 35 Конституції України кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Здійснення цього права може бути обмежене законом лише в інтересах охорони громадського порядку, здоров'я і моральності населення або захисту прав і свобод інших людей. Крім цього, згідно зі статтею 9 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу думки, совісті та релігії; це право включає свободу змінювати свою релігію або переконання, а також свободу сповідувати свою релігію або переконання під час богослужіння, навчання, виконання та дотримання релігійної практики і ритуальних обрядів як одноособово, так і спільно з іншими, як прилюдно, так і приватно. Свобода сповідувати свою релігію або переконання підлягає лише таким обмеженням, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах громадської безпеки, для охорони публічного порядку, здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Основними завданнями, покладеними в основу Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" від 23.04.1991 № 987-XII (далі - Закон) є гарантування права на свободу совісті громадянам України та здійснення цього права, забезпечення відповідно до Конституції України, Декларації про державний суверенітет України та норм міжнародного права, визнаних Україною, соціальної справедливості, рівності, захисту прав і законних інтересів громадян незалежно від ставлення до релігії, визначення обов'язків держави щодо релігійних організацій, визначення обов'язків релігійних організацій перед державою і суспільством; подолання негативних наслідків державної політики щодо релігії і церкви, гарантування сприятливих умов для розвитку суспільної моралі і гуманізму, громадянської злагоди і співробітництва людей незалежно від їх світогляду чи віровизнання.

Відповідно до частин першої та другої статті 7 Закону, релігійні організації в Україні утворюються з метою задоволення релігійних потреб громадян сповідувати і поширювати віру і діють відповідно до своєї ієрархічної та інституційної структури, обирають, призначають і замінюють персонал згідно із своїми статутами (положеннями).

Релігійними організаціями в Україні є релігійні громади, управління і центри, монастирі, релігійні братства, місіонерські товариства (місії), духовні навчальні заклади, а також об'єднання, що складаються з вищезазначених релігійних організацій. Релігійні об'єднання представляються своїми центрами (управліннями).

Згідно статті 8 Закону, релігійна громада є місцевою релігійною організацією віруючих громадян одного й того ж культу, віросповідання, напряму, течії або толку, які добровільно об'єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб.

Держава визнає право релігійної громади на її підлеглість у канонічних і організаційних питаннях будь-яким діючим в Україні та за її межами релігійним центрам (управлінням) і вільну зміну цієї підлеглості.

Повідомлення державних органів про утворення релігійної громади не є обов'язковим.

Статтею 12 Закону встановлено, що статут (положення) релігійної організації, який відповідно до цивільного законодавства визначає її правоздатність, підлягає реєстрації у порядку, встановленому статтею 14 цього Закону.

Статут (положення) релігійної організації приймається на загальних зборах віруючих громадян або на релігійних з'їздах, конференціях.

Статут (положення) релігійної організації не повинен суперечити чинному законодавству.

Документи, які визначають віросповідну діяльність, вирішують інші внутрішні питання релігійної організації, не підлягають реєстрації в державних органах.

Відповідно до статті 14 Закону, для реєстрації статуту (положення) релігійної громади громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Автономній Республіці Крим - до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Релігійні центри, управління, монастирі, релігійні братства, місії та духовні навчальні заклади подають на реєстрацію статут (положення) до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері релігії.

Орган, який здійснює реєстрацію, в місячний термін розглядає заяву, статут (положення) релігійної організації, приймає відповідне рішення і не пізніш як у десятиденний термін письмово повідомляє про нього заявникам.

У необхідних випадках орган, який здійснює реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій, може зажадати висновок місцевої державної адміністрації, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, а також спеціалістів. У цьому разі рішення про реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій приймається у тримісячний термін.

Перевищення встановленого цим Законом терміну прийняття рішень про реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій може бути оскаржено в суд у порядку, передбаченому цивільним процесуальним законодавством України.

Зміни і доповнення статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і реєстрація статутів (положень).

У разі необхідності в розгляді питання про реєстрацію статуту (положення) можуть брати участь з дорадчим голосом представники релігійної організації.

Згідно статті 15 Закону, у реєстрації статуту (положення) релігійної організації може бути відмовлено, якщо її статут (положення) або діяльність суперечать чинному законодавству.

Суд зазначає, що в статті 15 Закону вказано вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації, а саме, у реєстрації статуту (положення) релігійної організації може бути відмовлено, якщо її статут (положення) або діяльність суперечать чинному законодавству. Інших підстав для відмови в реєстрації статуту діючим законодавством не передбачено.

На підставі частини другої статті 8 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації", якою встановлено право релігійної громади на її підлеглість у канонічних і організаційних питаннях будь-яким діючим в Україні та за її межами релігійним центрам (управлінням) і вільну зміну цієї підлеглості, 27.05.2015 року до Тернопільської ОДА із заявою про реєстрацію статуту звернулось десять парафіян релігійної громади "Парафія Святого Іоана Богослова" Тернопільської єпархії УПЦ КП. До заяви було додано всі передбачені законом документи, зокрема статут, протокол №1 загальних зборів віруючих релігійної громади УПЦ "Парафія Святого Іоана Богослова" від 26.04.2015 року.

Тому, суд не заперечуючи права релігійної громади на вільний вибір конфесійної належності та права на її підлеглість у канонічних і організаційних питаннях будь-яким діючим в Україні та за її межами релігійним центрам (управлінням) і вільну зміну цієї підлеглості, дійшов висновку про законність та обґрунтованість оспорюваного розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 536-од від 28 серпня 2015 року "Про статут релігійної громади УПЦ КП села Колосова Кременецького району у новій редакції".

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

В силу статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази в їх сукупності, з урахуванням встановлених в судовому засіданні обставин та на підставі аналізу норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги релігійної громади "Парафія Святого Апостола Іоанна Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви є необґрунтованими, а тому до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст.2,6,11,122,160-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову релігійної громади "Парафія Святого апостола Іоанна Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви до Тернопільської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача "Парафія Святого Іоана Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви Київського патріархату, реєстраційна служба Кременецького районного управління юстиції Тернопільської області про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 536-од від 28 серпня 2015 року "Про статут релігійної громади УПЦ КП села Колосова Кременецького району у новій редакції"

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.